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周其仁《城鄉中國》與費孝通《鄉土中國》一脈相承。

《城鄉中國》是著名經濟學傢周其仁關於中國城鎮化這一焦點問題的鼎力之作。

在《城鄉中國》一書中，作者用經濟學視角解析中國特色的城鎮化，厘清迷霧預見中國城鄉發展的大趨勢。

他藉城鄉之分野，把脈中國經濟，用真實世界的經濟學解讀中國的過去和未來。

《城鄉中國》用清晰的邏輯、簡潔的語言、淺顯的實證、趣味的敘述，把復雜的經濟現象和本質深入淺齣地分享給大眾。

陳锡文、文貫中、李培林、李鐵等各路專傢學者強力推薦！

內容簡介

《城鄉中國》內容介紹：中國雖然大，可以說隻有兩塊地方：一是城市，一是鄉村。中國的人口十幾億，也可以說隻有兩部分人：一部分叫城裏人，另外一部分叫鄉下人。城鄉中國深刻的分野，促使費孝通先生在20世紀40年代就寫齣他著名的《鄉土中國》。

今天，雖然中國的經濟飛速發展，可是城鄉之間依然有著巨大的差距，甚至鴻溝越來越大，導緻中國發展中的大多數重點難點，都在農村，都在城鄉之間。周其仁教授在《城鄉中國》中指齣，沒有農村、農業和農民狀況的根本改善，國民經濟是搞不起來的。因此，近年來關於城鎮化的討論始終不絕於耳，成為政府、大眾、輿論、專傢學者熱議的焦點問題。

多年來，周其仁教授及其同人陸續以實地調研的形式，深入調查瞭中國很多地方城鄉的情況，在《城鄉中國》一書中，將城鄉之間這些差異形成的原因、後果以及可能的解決辦法娓娓道來，試圖增加對中國社會和經濟的認識，找齣沸沸揚揚的城鎮化改革的癥結，消除城鄉之間的巨大分隔。也期望讓更多的讀者通過《城鄉中國》瞭解和思考今日的中國和未來的發展，找到新的經濟和社會發展的契機和觸發點。

作者簡介

周其仁，北京大學國傢發展研究院教授，孫冶方經濟學奬獲得者，中國改革開放30年30名經濟人物之一。

早年在黑龍江下鄉，其中在完達山狩獵七年半。

1978年從農村考入中國人民大學經濟係。畢業後工作於中國社會科學院農村研究所和國務院農村發展研究中心發展研究所，在杜潤生先生指導下從事農村改革發展的調查研究。

1989年5月後在英國牛津大學、美國科羅拉多大學和芝加哥大學訪問學習。1991年鞦進入加州大學洛杉磯分校，獲碩士和博士學位。1996年春季起，迴北京大學中國經濟研究中心（現為國傢發展研究院）任教，並應邀為中歐國際工商管理學院、浙江大學經濟學院、復旦大學經濟學院和長江商學院等院校開設課程。

研究範圍主要包括産權與閤約、經濟史、經濟製度變遷理論、企業與市場組織、壟斷、管製與管製改革等等。自1996年以來，相繼開設瞭有關經濟組織和經濟製度、發展經濟學、新製度經濟學等課程。

著作有《改革的邏輯》、《競爭與繁榮》、《貨幣的教訓》、《中國做對瞭什麼》、《病有所醫當問誰》、《世事勝棋局》、《真實世界的經濟學》、《挑燈看劍》、《産權與製度變遷》等。

內頁插圖

精彩書評

能以生花妙筆，用血有肉的故事和人物為案例，憑藉學貫中西的博學和天生的犀利眼光，用清晰得路人都能理解的邏輯，將風塵僕僕、穿鄉走村而來的深入觀察，整理為生動的文字的經濟學傢，無論在中國，還是世界上都可說是鳳毛麟角。本書作者便是其中之一。本書更不同尋常之處是，作者不光是個目光如炬的旁觀者，更是曆史上值得記載下來的幾次土地製度試驗的直接參與者。現有土地製度的各種演變，包括從徹底私有到走上強製性集體化，這段曆史在實行分田單乾30多年後的今天，早已成為陳舊往事，為人忘卻。可是，隻有看瞭本書的人們纔會知道，不但這一集體化製度的殘留仍頑強存在，而且現今的城裏人和鄉下人，每人的命運都仍時時、處處受到這種製度的撥弄，也是為何至今中國仍在為三農問題、城鄉二元結構和城市化滯後於工業化而苦惱的製度性原因。

——文貫中 上海財經大學、美國三一學院教授

目錄

｜“城鄉中國”開篇的話｜ VII

｜第一部分｜城市的功用｜

城市的能耐.003

經濟密度甚於人口密度.008

對探查方法的一個交代.013

抑製城市成長的傳統原因.018

工業化超前，城市化滯後.023

城市化滯後拖纍經濟轉型.028

重工輕城，由來已久.033

城市偏嚮導緻城市化滯後.038

｜第二部分｜自由乃城市之基｜

錄以備考的遷徙自由.045

限製遷徙自由的理由.050

“老大哥”的壞榜樣.055

製度安排非同小可.060

城鄉分割影響深遠.065

經濟自由是城市化的根基.070

城市化加速的第一推動.075

政策背後是權利安排.082

抽象的目標很重要.087

用抽象的原則保障具體的自由.092

城市化的權利不平衡.097

｜第三部分｜地權的演變路嚮｜

土地産權的變化綫索.105

“先國有化，再市場化”的由來.110

土地急就章的得與失.116

香港地製另一麵.122

民地如何轉官地.127

城市土地國有化之謎.132

城市土地國有與全盤土地國有.138

國傢權力與國民財産的邊界移動.144

城市設立程序與城市邊界.149

國傢進入居民私産的跳闆.154

｜第四部分｜機製的分叉｜

政府主導城鎮化呼之欲齣.161

徵地權是行政主導的利器.166

這又是哪一門“市場競爭”.171

畫地為牢的土地資源配置.176

“還權賦能”意義不凡.181

“還權賦能”的由來.186

從放權到還權.191

改革觸發的深層風險.196

｜第五部分｜確權之路｜

“確權”何難之有.203

“血戰到底”的懸念.209

蘭田村的重要一課.214

數目字的城鄉差彆.220

土地不準流轉的由來.225

“土地轉包”開瞭第一個口子.230

厘不清使用權，何來轉讓權.235

湄潭的貢獻（上）.240

湄潭的貢獻（下）.245

告彆蘇聯特色的集體經濟.251

拖泥帶水新體製.257

｜第六部分｜尋找突破口｜

“政社閤一”的長尾巴.265

也談“土地的社會保障功能”.270

政産不分，遺禍無窮.276

確權要到戶.281

拖延改革，永無寜日.286

宅基地流轉後來居上.293

分宅基地的遊戲.298

“房地分離”是奇跡.303

超強的土地需要.308

｜第七部分｜治標分歧路｜

土地用途管製的起源.315

土地用途管製的後果.320

製度成本，茲事體大.325

逼齣來的“增減掛鈎”.330

掛鈎主體是怎樣産生的.335

政府主導的增減掛鈎.340

郫縣的佐證.345

土地收益分配與權利的製度安排.351

｜第八部分｜“掛鈎”三岔口｜

走齣“半拉子”改革工程的第一步.359

市場版的“掛鈎”（上）.364

市場版的“掛鈎”（下）.369

“土地交易所”破土而齣.374

土地的市場流轉不可阻擋.379

從産權的角度看土地流轉.384

國土部怎麼成瞭“供地部”.390

行政之手不高明.396

土地配置，何難之有.402

分權、分責、分利.408

｜第九部分｜思維的辨析｜

辨“土地供求無彈性”.415

辨“給農民權利會損害農民利益”.421

辨“土地漲價要歸公”.427

辨“建築不自由”.433

辨“土地配置靠規劃，不靠市場”.440

規劃齣錯催生市場.448

管製不當激活黑市.453

法外行為一分為三.458

“非法”帽子滿天飛.463

同地同權的憲法依據.469

農地農房入市，會天下大亂嗎.475

農房入市早就發生瞭.481

收權容易還權難.487

改革要改也要革.493

房轉地轉，幫襯人轉.499

｜第十部分｜形勢比人強｜

打開城鄉間的市場之門.507

以城帶鄉“新土改”.512

緣起上海的“三個集中”.518

“地票”是一個瞭不起的創造.524

鳳凰社區飛鳳凰.534

土地入市的路綫圖.540

轉讓權的政治經濟學.546

前言/序言

“城鄉中國”開篇的話

中國很大，不過這個很大的國傢，可以說隻有兩塊地方：一塊是城市，另外一塊是鄉村。中國的人口很多，不過這十數億中國人，也可以說僅分為兩部分人：一部分叫城裏人，另外一部分叫鄉下人。這樣看，城鄉中國、中國城鄉，拆開並攏，應該就是一迴事。

當然，我們也可以說城鄉美國、城鄉德國、城鄉法國或城鄉日本，更可以說城鄉巴西、城鄉印度和城鄉俄羅斯，因為除瞭少數例外，世界上絕大多數國傢的土地人口，差不多一概都是城鄉兩分天下。“城市國傢”（city country）是有的，譬如新加坡，整個國傢由城市組成，完全沒有鄉村，不過那裏的城市人，不少還是從周邊其他國傢的鄉村裏來的。倒是沒有“鄉村國傢”這迴事——整個國傢全部由鄉村組成，完全沒有城市——不但當今沒有，似乎很遠久之前也從來沒有過。《鄉土中國》是費孝通先生的名著，20世紀40年代發錶的時候，中國早有瞭城市。費老本人受教過的蘇州大學和清華大學，都在有名的中國城市裏；後來他到倫敦大學深造，更是地處世界大都會。或許是城鄉之間深刻的分野，纔激發前輩學人認知城鄉、認知中國。

這是說，一個國傢分為城鄉兩個世界，是相當普遍的現實。當然，普遍性總是隱藏在一個個的特殊性當中。概而言之，歐美日本等發達國傢，城市所占比例高，城鄉之間的差彆不那麼大，所以人們一般不取城鄉角度討論經濟社會問題。像美國和法國，2012皆大選之年，不過好像沒有聽說哪一黨哪一派拿那裏的城鄉問題說事兒。發展中國傢特彆是低收入經濟體，城市部分比例小，城鄉之間鴻溝大，這就決定瞭國傢發展的基礎、重點和難點都在農村。這也不難理解，要是絕大多數人都是農民，那麼離開瞭農村、農業和農民狀況的根本改善，國民經濟是搞不起來的。

城鄉中國本就是一個發展中的經濟社會結構，所以無可避免地帶有城市化率低、城鄉差距大的特徵。可是幾十年來中國在戰略、體製和政策方麵不斷的選擇與實驗，也讓今天的中國城鄉具有若乾鮮明的、不容漠視的特色。其一，工業化超前，城市化滯後；其二，市場改革激發瞭天量的城鄉人口流動，不可逆轉地改變瞭經濟機會的版圖分布，也形成著新的社會結構；其三，城市化加速與經濟高速增長相伴，造就瞭城鄉關係極為誇張的緊張。

並沒有把握說，這些現象他國全無，唯我中華獨有。但是橫看竪看，這樣的三個現象交織到一起，把以十億計數的中國人都網羅其中、欲罷而不能的，在人類曆史上沒有多見的機會。不是嗎？2012年的春節，僅鐵道部公布的春運人數就達2.21億人次；算上公路、水路和民航，春節前後40天全國客運量過瞭30億人次！實在是沒有什麼可比的：世行有報告說美國每年3 500萬人更換居所，也是人口流動的大國。不過，那邊是長期搬遷，這廂卻是短期探親，過完瞭年節還要“打道離府”的。再往上追，19世紀60年代的美國無疑也是個發展中國傢，西部大開發、大搬遷青史留名。可是以我2003年在耶魯法學院圖書館裏查看到的資料，當年的美國移民多半就是舉傢西行，不似我們這裏，光留守兒童和留守婦女就有好幾韆萬。

讓我輩無法彆過頭去置之不理的，不僅僅是城鄉中國悲喜糾結，還因為在這些現象的背後，有著尚不容易闡釋的邏輯。工業化搞不起來，城鎮給不瞭鄉下人更多的機會和容納空間，好懂；可是國傢工業化如火如荼，城市大門卻對農村日益緊閉，卻實在不好懂。再有，人往高處走的動力學，好懂，所以工業化、城市化伴隨大量移民，不斷從低收入的鄉村地區移嚮機會與收入較高的城市，也好懂。從這個邏輯齣發，城鄉的收入差距大，纔刺激強勁的進城移民運動，等到更多的農村移民融入城市，城鄉之間的人均收入水平就可以趨近。可是迄今為止，中國的城鄉差距激發的似乎隻是“進城打工”，他們在年輕力壯的時候到城市賺錢，年紀大瞭還是迴傢。這豈不是說，城鄉收入之差，縮短一段時日之後又要重新拉大？還有那所謂的“土地城市化超過瞭人口城市化”——從沒聽說過這個彆扭概念的讀者，要容我以後細說——豈不是確認，中國城市化的加速意味著人口在空間分布的密度下降？如是，叫城市化，還是叫逆城市化呢？！

最不好懂的，是工業化城市化驅動的國民經濟高速增長，居然給城鄉中國帶來齣乎意料的緊張。我讀到的相關新聞，十之六七，要件不是一幅地，就是一處房。奇瞭怪也：房和地不就是“生産要素”嗎？平平和和地“配置”不就得瞭？就算市場上供求雙方利益相嚮，不是還有句老話“買賣不成仁義在”嗎？怎麼要鬧得如此火爆，個彆場景居然還要舞槍弄棒的呢？個人不相信那些深不可測的“鬥爭學說”，而傾嚮於認為，這裏麵總是哪個製度和政策環節沒有妥帖，纔讓中國“浩浩蕩蕩、順之者昌”的城市化加速，從某個角度看去好像是中瞭什麼詛咒一般可怕。

當然，過於沉重的題材，也不適閤拿來連續開專欄。幸好，“城鄉中國”不是這樣的題目。講過的，天下人不是城裏人就是鄉下人，或者像農民工，可算在城鄉之間進進齣齣的流動人——因此估計，對城鄉中國感興趣的讀者可能不少。其次，“城鄉中國”看來嚴肅，其實也蠻有意思的。試舉一例：你要怎樣讓一個老外很快明白什麼是“小産權”呢？“small property”肯定滿擰，“informal rights”又多半誤導。也不要以為老中就個個都知道，看新聞，“國土部又要清理小産權房”雲雲，那標題裏有一個概念是混搭齣瞭錯的——從來隻有“小産權地”，沒有“小産權房”。此說何據？看本專欄吧，總有一天我會告訴你。

是的，在城鄉中國的大題目之下，妙趣橫生的小題目多得很。“城中村”，也許各位略有所聞，不過欲知其詳，我們還需要一道前往探查。“村中城”呢？很少聽說，怕要實地看瞭江陰地方號稱“天下第一村”裏那座300米高的摩天樓，我們纔算知其然。還有“城中城”哪，幾年來區區在下追蹤訪問過那麼幾座，頗有感悟，很樂意與讀者分享。“是城似鄉”則所在多有，費老當年刻畫的“鄉土中國”，不但在觀念與人際關係方麵依舊覆蓋著今日的城鄉中國，而且直觀地看，很多大都會城市的很多空間其實還“相當的農村”，人們見怪不怪就是瞭。中國的城城鄉鄉之間，有多少現象值得梳理，又有多少道理值得探究？

所以，早就想寫一組城鄉中國的係列評論。觀察的基礎還算厚實。自2007年在“50人論壇”成都研討會上聽到當地城鄉統籌的改革經驗之後，這些年來對成都的調查訪問就沒有斷過綫。不是我一個，而是一群有此同好的同事和同學。我們不但細看城鄉成都，還參照調查瞭重慶、長沙、嘉興、天津、京郊、鎮江、南海與深圳，在橫看側看之間尋尋覓覓，期望增加對城鄉中國的認識。一迴頭時間還過得真快：2008年1月一起在都江堰大觀鎮茶坪村住在老鄉傢裏的幾位同學，留學的留學，工作的工作。對越積越多的調查素材，應該是進一步加工的時候瞭。本專欄算我開個頭，希望逼我們的後起之秀寫齣更好的著述來。

一如既往，寫係列專欄一概不預定計劃。2012年元旦剛剛結集成冊的《貨幣的教訓》，起於2010年4月20日那篇“口水能決定匯率嗎？”原本的寫作衝動，就是為自己，也為同學和讀者對吵得（一天世界上海話，即一塌糊塗）的人民幣匯率問題理齣個頭緒來。完全沒有計劃，就是一篇一篇寫，沒想到一共寫瞭50篇，其間忙過幾個其他題目，還有幾次斷稿，前後居然持續一年半。再上一個係列是醫改評論，開工的時候是衝著所謂新一輪醫改方案形成時的辯論而去的，本以為新方案不久可以麵世，不料人算不如天算，我寫到40篇的時候，那個醫改方案還沒有齣生。要講的都講瞭，停就停吧，說起來也是“止於當止之處”，不違作文之道。倒是2002年寫的那個係列《農民收入是一連串事件》，起筆之前在筆記本電腦上一口氣打齣十多個關鍵詞，似乎是預備討論的題目。可是一旦開寫，筆下似乎自有展開的邏輯，就不管預想的計劃瞭。有此經驗，寫係列評論恐怕還是沒有計劃的好。若問城鄉中國會寫100篇嗎？答案是不知道，聽其自然算瞭。可以讓讀者放心的是，在下生性愚鈍，卻還不算蠢笨，同學、編輯和讀者略有提點，我就知所適從，懂得就坡下驢的。順便交代一句，讀者來信我不會一一都迴，但看還是會看的。罵我的也會看，就是看得飛快些，除非真的罵齣瞭水平。

這本書真的很不錯，強力推薦

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《城鄉中國》是著名經濟學傢周其仁關於中國城鎮化這一焦點問題的鼎力之作。

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最近看吳曉波的節目，一直在推薦周其仁老師的這本書，就趕緊下單買迴來看看，對於這類的社科書還是很感興趣的。當天派送則是最近大勢在京東購物的最主要動力

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書還不錯，值得一讀

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