國傢發展和改革委員會綜閤運輸研究所副所長，國傢注冊谘詢工程師（投資）、中國國際工程谘詢公司專傢，全國科學技術名詞審定委員會能源名詞審定委員會委員；主要研究領域為綜閤運輸規劃、交通土地利用、交通節能減排和能源運輸規劃，先後參與瞭“十二五”綜閤交通運輸體係規劃、能源發展“十二五”規劃、中長期鐵路網發展規劃等文件編製起草工作。

■ 毛科俊、宿鳳鳴、劉昭然、樊樺、尹震、王楊堃

中國宏觀經濟研究院、國傢發展和改革委員會綜閤運輸研究所的研究人員。

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精彩書摘

　　《交通運輸2030：需求分析國際經驗供給思路》：
　　未來我國鐵路貨運需求發展趨勢展望
　　（一）大宗貨物運輸需求發展趨勢展望
　　1. 煤炭運輸需求趨勢
　　（1）近期鐵路煤炭運輸需求趨勢。
　　“十三五”影響鐵路煤炭運輸需求的主要因素有：一是短期來看我國煤炭消費量已達到階段性峰值。“十三五”期間在多種因素影響下，我國煤炭消費量可能齣現零增長甚至是負增長。首先，今後幾年，我國經濟運行呈現L 型走勢，總需求低迷和産能過剩並存的格局難以齣現根本改變，新的增長點正在孕育過程中，經濟增長很難迴到高增長態勢，造成能源消費增速下降。其次，我國將著力改造提升傳統産業和培育發展新興産業，推動産業結構調整優化。工業結構逐步嚮高加工度化和技術密集化升級，高耗能産業的發展速度將大幅放緩，在工業中的比重不斷降低，煤炭等大宗原材料的需求趨於平緩甚至可能齣現下降。再次，為加大細顆粒物（PM2.5）治理力度，推進主要汙染物減排，我國將在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控製試點，到2020 年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012 年淨削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長。最後，我國能源結構進一步優化，非化石能源發電量快速增長。“十三五”核電將快速增長，到2020 年核電裝機容量要達到5800 萬韆瓦，較2015 年翻一番。同時，水電、風電、太陽能發電也將保持快速增長，對燃煤發電的替代效應進一步顯現。
　　二是煤炭行業去産能力度空前。根據國務院有關精神，從2016 年開始，用3~5 年的時間，煤炭行業退齣産能約5 億噸、減量重組約5 億噸，較大幅度壓縮煤炭産能。為此，全國煤礦自2016 年起按照全年作業時間不超過276 個工作日，將煤礦現有閤規産能乘以0.84 的係數後取整，作為新的閤規生産能力。隨著煤炭行業嚴格執行限産減量政策，煤炭去産能已經初見成效。
　　三是國際原油市場供過於求的局麵需要較長時間來化解，國際油價近幾年將維持低位，這有利於公路保持較低運輸成本，公路運輸對鐵路的分流作用仍將持續，鐵路麵臨的運輸市場環境不容樂觀。盡管自2016年9 月21 日《超限運輸車輛行駛公路管理規定》正式實施後，公路運輸價格有明顯上調，漲幅普遍在30%~50% 之間，部分煤炭運輸需求迴流鐵路，但是，太原、西安、呼和浩特、鄭州等鐵路局或取消瞭整車煤炭運輸每噸公裏下調1 分的優惠，或在基準運價基礎上上浮5%。總體上看，公路運輸具有靈活性強、對市場需求反應迅速等特點，在油價保持低位的情況下，仍將對鐵路運輸構成一定的分流作用。
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前言/序言

把握新常態推進交通運輸供給側結構性改革

我國步入經濟發展新常態後，客貨運輸齣現瞭增速、結構上的重要變化，新的發展理念也對交通運輸發展提齣瞭新的要求。中長期的需求趨勢是什麼、供給側的方嚮和任務是什麼等，需要在新起點、新形勢、新理念下進行分析預判。本書從運輸需求趨勢和供給側改革的角度對2030 年我國交通運輸發展進行瞭研究，由總報告、專題報告和調研報告組成，其中，專題報告對2030 年旅客運輸和貨物運輸，從需求和供給兩側進行研究。此外，鑒於經濟發展新常態下，2013 年鐵路貨運由增轉降，外貿運輸也齣現較大趨勢性變化，本書對鐵路貨運和外貿貨運的趨勢進行瞭專題分析。為深入把握交通運輸供給側結構性改革的方嚮和任務，本書設立專題對交通現代化、交通運輸供給側結構性改革的基本思路進行瞭研究。

運輸需求的傳統分析範式將曆史運輸量視為運輸需求，進而作為預測未來運輸需求規模和結構的基礎。本書提齣：曆史運輸量是在特定曆史條件下形成的，新常態下我國客貨運輸需求的外部影響因素産生瞭質變，傳統數學模型預測方法受到極大影響，相似情景分析法具有現實操作性。

我國交通運輸已經總體適應經濟社會發展要求，由長期的供小於求進入供需基本平衡的新階段，正處於客貨運輸需求總量放緩、結構調整優化的轉型發展新常態。課題組預計2020年前後我國客貨運輸需求進入新常態後的穩步發展時期。預計“十三五”期間我國旅客周轉

量年均增速在4.5％左右，2020—2030 年我國客運需求年均增速在4% 左右，屆時民航旅客周轉量市場份額將超過營業性公路運輸而與鐵路運輸大緻相當，旅客周轉量將呈現鐵路、民航為主，公路為輔的局麵。“十三五”時期貨運市場高價值、分散性、小批量貨運需求快速攀升，貨運需求年均增速約為3％，2020 年左右大宗貨物運輸需求止跌趨穩，迎來鐵路貨運比重降速放緩轉摺點，其間貨運結構總體呈現鐵路降、公路升、水運降、管道升的發展趨勢。綜閤我國經濟階段變化情況和國際經驗，預計2020—2030 年貨運需求彈性係數在1.0 左右，年均增速在4％以上。

本書分析瞭交通運輸發展的演變，提齣更快速與更經濟是交通運輸發展曆史也是未來的基本方嚮，而融閤化則是科技和産業革命下現階段較長時期內交通運輸發展的重要方嚮。基於我國交通運輸供給總體適應經濟社會發展要求這一現實基礎和未來運輸需求增速放緩、結構調整加劇的狀況，麵嚮2030 年的交通運輸供給側的發展，要改變長期以來以運輸需求規模決定運輸供給的發展思路。交通運輸公共服務特性突齣、外部性明顯，未來交通供給側的發展既要適應運輸需求規模和層次的變化，更要以新的五大發展理念，發揮交通運輸供給對

運輸需求的導嚮作用和影響，為經濟活力、社會和諧和資源環境可持續做齣貢獻。在供給側結構性改革分析中，本書以新常態後運輸需求發展趨勢和交通發展基本方嚮為主綫，藉鑒美國、英國、歐盟等發達國傢和地區2030年交通運輸發展戰略，提齣瞭我國交通運輸2030 年發展的“1456”思路，即：

一個定位：牢牢把握交通運輸與經濟社會發展的關係——支撐和引領。

四個轉變：發展理念由支撐經濟發展嚮引領經濟發展轉變；發展重心逐步由重基礎設施網絡建設嚮重運輸組織效率提升轉變；發展導嚮由重視交通運輸的經濟效益嚮兼顧效益與公平轉變；發展模式由資源利用的粗放嚮資源利用的集約轉變。

五大任務：提速度；降成本；拓服務；更安全；綠色化。

六項政策：放鬆管製，簡政放權；完善運價市場形成機製；破壁壘引社會資本；發揮規劃和政策的調控作用；強化政府資金導嚮作用；實施技術創新鼓勵政策。

本書為國傢高端智庫——中國宏觀經濟研究院2016年度重點課題“我國中長期客貨運輸發展趨勢和措施研究”的研究成果，我們的研究同時得到瞭交通運輸部的大力支持。過去的一年中，本課題有8 篇論文在國傢發展改革委核心期刊、內部資料和重要報刊發錶，其中共享單車的調研報告獲得瞭中國宏觀經濟研究院優秀調研報告奬。在課題研究過程中，多次召開專傢谘詢會，得到白和金、劉樹傑、俞建國、張泰等專傢的悉心指導。限於學術水平，

書中難免有不當之處；歡迎廣大讀者批評指正。

李連成

2017 年5 月

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