內容簡介

2000年普京主政後，提齣瞭“強國富民”的國傢發展戰略，其中俄羅斯北極地區的社會經濟發展是極重要的組成部分之一。本書試圖通過對沙俄時代、蘇聯時期北極開發史的迴顧，對新世紀俄羅斯北極地區發展國傢政策和戰略等文件的闡述，對俄羅斯在北極地區已經取得的階段性成就和國際閤作情況的介紹，探索對中俄共建“冰上絲綢之路”的堅實基礎、閤作領域及未來發展。希望能使關注北極和中俄關係的讀者們對俄羅斯的北極戰略和中俄北極閤作的新亮點有一個比較全麵的認識。

作者簡介

錢宗旗，女，生於1962年12月。1980-1984年就讀於黑龍江大學俄語係，獲學士學位；1984-1987年在東北農學院任教；1987年考入蘇州大學外語學院俄語係攻讀碩士研究生，1992年獲得上海外國語大學碩士學位；1989年起開始在上海國際問題研究院工作至今。主要研究方嚮是俄羅斯政治、經濟和外交的動態。主要工作是為地方和中央政府提供政策建議報告，並在國內外雜誌發錶相關學術論文等。最近幾年有關北極問題的主要論文有《俄羅斯北極治理政治經濟訴求》（《東北亞學刊》2014年第3期）,《俄羅斯北極遠東開發—“北方海航道”建設與東北亞物流網絡體係》(《山東工商學院學報》2016年第6期)。以及獨立完成國傢海洋局國際閤作司和中國極地研究中心聯閤項目“極地權益與雙邊閤作”2011年度的《中俄北極地區閤作可行性研究》研究報告和國傢海洋局國際閤作司（港澳颱辦公室）和中國極地研究中心聯閤項目2014年度《俄羅斯北極能源外交》研究報告等。

目錄

第一章俄羅斯開發北極的曆史和現狀（）

第一節俄羅斯嚮北部擴張的曆史經緯（）

一、探索階段（）

二、擴張階段（）

三、鞏固和發展階段（）

第二節俄羅斯北極地區概要（）

一、俄羅斯行政架構與北極地區（）

二、 8個北極地區（）

三、北極發展支柱區（Опорные зоны）（）

四、俄羅斯北極地區的民族構成（）

第三節俄羅斯北極地區的資源潛力（）

一、俄羅斯北極地區的行政區域（）

二、俄羅斯北極地區的資源潛力（）

三、海上貿易通道“北方海航道”（）

第二章俄羅斯開發北極的戰略構想（）

第一節俄羅斯北極戰略齣颱的背景（）

一、新一輪國傢發展戰略的需要（）

二、應對全球氣候變暖和環境挑戰（）

三、應對海洋“圈地”潮和美歐戰略擠壓（）

第二節俄羅斯北極戰略的決策（）

一、俄羅斯北極戰略的形成過程（）

二、俄羅斯北極戰略的決策機製（）

三、俄羅斯北極戰略的兩大推手（）

第三節俄羅斯北極戰略的內涵（）

一、俄羅斯北極戰略的解讀（）

二、俄羅斯北極戰略的特點（）

三、俄羅斯北極戰略的製約因素（）

第三章俄羅斯北極戰略的實踐（）

第一節維護北極海域權益和安全（）

一、界定俄羅斯北極地區大陸架外部邊界（）

二、捍衛俄羅斯在北極地區的國土安全（）

三、應對北極地區的非傳統安全威脅（）

第二節北極油氣資源開發（）

一、俄羅斯開發北極能源的動因（）

二、俄羅斯北極油氣資源開發的舉措（）

三、俄羅斯北極能源開發前景（）

第三節經略“北方海航道”（）

一、沙俄帝國：北冰洋海上通道的興起（）

二、蘇聯時期和俄羅斯前十年的航道建設（）

三、 21世紀“北方海航道”的復興（）

第四節保護北極生態和發展極地科技（）

一、全麵治理北極環境汙染（）

二、積極推進北極科技創新（）

三、加強環保領域國際閤作（）

四、有序發展北極旅遊事業（）

第四章俄羅斯與北極國際閤作（）

第一節俄羅斯有關北極的國際推介（）

一、“北極理事會成員國高層代錶”國際會議（）

二、“北極—對話之地”國際論壇（）

第二節俄羅斯與環北極國傢（）

一、俄羅斯與北歐國傢的北極閤作（）

二、俄羅斯與加拿大的北極閤作（）

三、俄羅斯與美國的北極閤作（）

第三節俄羅斯與北極域外國傢（）

一、俄羅斯與日本的北極閤作（）

二、俄羅斯與韓國的北極閤作（）

三、俄羅斯與印度的北極閤作（）

第五章中俄共建“冰上絲綢之路”（）

第一節中俄北極閤作的基礎（）

一、政治互信處於曆史最好階段（）

二、經貿閤作潛力巨大（）

三、“一帶一路”倡議與歐亞經濟聯盟全麵對接（）

四、開創互利共贏的新局麵（）

第二節中俄共建“冰上絲綢之路”（）

一、能源領域的閤作（）

二、“北方海航道”的拓展（）

三、北極科考和生態領域的閤作（）

四、北極基礎設施領域的閤作（）

第三節“冰上絲綢之路”的前景（）

一、中俄兩國共同戰略利益的最大交匯點（）

二、“冰上絲綢之路”麵臨的挑戰和對策（）

精彩書摘

21世紀伊始，北極豐富的自然資源和國際海運通道成為全世界關注的熱點。北極的地緣政治地位及其巨大的經濟潛力，不僅受到環北極國傢的高度關注，域外國傢也錶現齣比較強烈的興趣。有關掌控北極就能在全球競爭中穩操勝券的說法盛行一時。

北極，如果從北極圈（66°33′）算起，總麵積約2100萬平方韆米。俄羅斯北極地區始於西北部的法蘭士約瑟夫地群島，嚮東延伸至弗蘭格爾島和赫勒爾德島，約占北極大陸架麵積的1/3。俄羅斯可以說是北極陸地麵積最大的國傢Об Арктике http://forumarctica�眗u/about�瞗orum/about�瞭he�瞐rctic/ （2017年9月訪問）。對俄羅斯而言，北極地區的開發關乎俄羅斯的國傢利益和21世紀的未來發展。

本人長期從事俄羅斯問題的研究工作，但關注和跟蹤研究俄羅斯北極地區的開發和發展問題始於2009年。當年3月30日，俄羅斯對外公布瞭2008年9月18日普京批準的第一部有關北極問題的國傢政策性文件《俄羅斯聯邦北極國傢政策原則》參見附件一。，俄羅斯新一輪北極開發由此正式全麵啓動。俄羅斯是中國的近鄰，中國是近北極國傢，俄羅斯開發其北極地區無疑為深化中俄兩國全麵戰略協作夥伴關係增添瞭新內容和新內涵。抱著這一想法，我開始搜集、梳理和分析有關俄羅斯北極開發的文獻資源。

中國國內俄羅斯問題研究者人纔濟濟，但關注俄羅斯北極地區的卻寥寥無幾。隨著“北極熱”的興起，報刊雜誌上有關俄羅斯北極問題的相關論文逐年增加，而有影響的專著難得一見。這一狀況顯然不能長期延續下去。在我任職的上海國際問題研究院領導和同事們的鼓勵下，我萌生瞭將最近8年來有關北極問題的研究成果結集齣版的想法。希望這本專著能為研究俄羅斯北極問題的學者和對俄羅斯北極地區感興趣的人們解疑答難，提供有關俄羅斯北極地區過去、現在和未來前景的脈絡以及個人對俄羅斯北極開發的研判，以期收到拋磚引玉、活躍中國北極研究的效果。

本書共分5章。各章內容大緻如下：

第一章首先對俄羅斯北極事務的曆史做瞭簡要的概述。俄羅斯與北極結緣始於沙皇俄國時期的對外領土擴張，沙俄嚮東擴張是經西伯利亞到瞭遠東，乃至越過白令海峽將疆土拓展到北美的阿拉斯加，嚮北則是進入瞭北極圈，到北冰洋岸邊。冷戰時期蘇聯經營北極地區，一度曾造就瞭當地能源産業和軍工産業發展的“繁榮”景象，蘇聯解體引發的經濟危機毀滅性地重創瞭這一地區。這一章還對俄羅斯北極地區的行政架構和8個具體地區做瞭詳細的介紹。2016年《俄羅斯聯邦北極地區發展聯邦法》草案從法律上明確瞭俄羅斯聯邦政府對這些地區和北冰洋海域實施統一管理以及協調各聯邦主體的職權。8個北極地區中一部分是整個主體被劃入北極地區，另一部分則是主體的部分區域被劃入北極地區，為此俄羅斯通過總統令建立“北極發展支柱區”作為俄羅斯北極地區綜閤開發和發展的新路徑，以重大項目帶動北極地區和北極鄰近區域的共同發展。

第二章主要闡述有關俄羅斯北極開發和實施的戰略政策文件齣颱的背景及其主要內容和特點等。俄羅斯北極戰略是俄羅斯新一輪國傢發展戰略的需要，是應對全球氣候變暖挑戰的需要，也是應對海洋“圈地潮”和美歐戰略擠壓的需要。這一章還介紹瞭俄羅斯北極戰略的形成過程、主要決策機構及決策程序。自然，這一章的重點還介紹瞭2008年的《俄羅斯聯邦北極地區國傢政策原則》、2013年的《俄羅斯聯邦北極地區發展和國傢安全保障戰略》和2014年的《俄羅斯聯邦北極地區社會經濟發展國傢綱要》等文件的內容。俄羅斯北極戰略有一個逐漸成型、不斷完善的過程。毋庸置疑，在實施過程中也勢必會遇到不少睏難和障礙。

第三章主要是介紹俄羅斯北極戰略實施的進程和取得的階段性成果。截止2017年9月，根據《俄羅斯聯邦北極地區國傢政策原則》和《俄羅斯聯邦北極地區發展和國傢安全保障戰略》規定的階段性任務完成期限，俄羅斯基本按計劃完成瞭前者第一、第二階段（2008—2015）和後者第一階段（2010—2015）的任務要求。俄羅斯在近十多年來，實踐北極戰略主要側重4個方麵的問題：一是維護北極海域權益和國土安全；二是開發北極油氣資源；三是經略“北方海航道”；四是保護北極生態和發展極地科技。應該說，開發北極油氣資源和經略“北方海航道”是最易見效和最具中長期影響的。在這些領域取得的成就，大大增強瞭俄羅斯聯邦政府和各界人士繼續推進北極戰略對策的信心。

第四章闡述瞭俄羅斯北極國際閤作的戰略思路及其實踐。俄羅斯深知，北極開發固然先要把自己的事情做好，但做好國際推介，吸引環北極國傢和域外國傢共同參與、閤作共贏也非常重要。由俄羅斯倡議和主導的“北極理事會成員國高層代錶”國際會議和“北極—對話之地”國際論壇是近年來最負盛名和最具影響力的兩大平颱。俄羅斯與環北極的北歐5國、加拿大和美國有著長期的北極閤作經驗和實踐，共同開發北極符閤所有各方的國傢利益。但在烏剋蘭危機後，美歐對俄羅斯實行製裁，迫使俄羅斯更多地將眼光轉嚮北極域外國傢，特彆是經濟發展態勢較好、能源消費需求甚殷的日本、韓國和印度等亞洲國傢。總體而言，俄羅斯通過北極國際閤作，顯示瞭它願意擁抱世界、也希望被世界接納的意圖。

第五章主要介紹中俄兩國的北極閤作。中俄兩國的北極閤作有著深厚和紮實的基礎。這就是彼此間的政治互信處於曆史最好階段，經貿交流在互利共贏基礎上不斷擴大以及兩國各自的“一帶一路”倡議和歐亞經濟聯盟戰略的全麵對接。目前，兩國在北極的閤作已經進入務實階段，“亞馬爾液化氣”項目和共建“冰上絲綢之路”將成為兩國在21世紀保持互利閤作，共同發展的重要項目。

本書有9個附件，是本人翻譯的俄羅斯北極問題的主要政策文件和俄羅斯領導人有關北極開發的重要講話。其中，最重要的是《俄羅斯聯邦北極地區國傢政策原則》和《俄羅斯聯邦北極地區發展和國傢安全保障戰略》。翻譯這些官方文件很花時間也很費力氣。但這些政策文件和領導講話，對理解和把握俄羅斯北極戰略至關重要。筆者試圖將進入21世紀以來俄羅斯聯邦所有關於北極戰略的文獻全部收錄在這本書裏，但2014年2月頒布的《俄羅斯北極地區社會經濟發展國傢綱要》因內容過於瑣碎，篇幅太長隻能割愛瞭。還有一個遺憾就是俄羅斯聯邦委員會（上院）南北極委員會編寫的2012年度和2015年度南北極考察報告及其他有關北極的研究報告和文件因時間關係未能形成完整的翻譯稿件供大傢參考。但是，應該說，本書收錄的21世紀俄羅斯有關北極開發的政策文件是迄今為止國內比較齊全和權威的俄譯中文本，希望能對研究俄羅斯北極戰略的學術界同行有所裨益。

上述附件之外，本書還附上《俄羅斯北極事務大事記》，介紹瞭俄羅斯介入北極事務的曆史軌跡。在材料取捨上則貫徹遠略近詳的原則，對進入21世紀後的俄羅斯北極事務盡可能記載得詳盡一些，以供讀者查考。

有關俄羅斯北極戰略的研究是一個比較新的課題。俄羅斯的北極戰略目前還在實施過程中，新情況和新思路層齣不窮。筆者這本拙著充其量隻是在跟蹤研究過程中的一個階段性的研究成果。限於本人的水平和掌握資料的局限性，雖然本書在付梓前一再推敲斟酌，仍難免有不少粗疏錯訛。我懇切希望廣大讀者特彆是研究俄羅斯的前輩和同行一一點撥，不吝指教。

希望本人的研究工作能為中俄全麵戰略協作夥伴關係的發展貢獻一份微薄的力量。第一章俄羅斯開發北極的曆史和現狀

俄羅斯是北極領土和海域麵積最大的國傢。俄羅斯擁有的北極總麵積為300萬平方韆米（占俄羅斯國土總麵積的18%），其中220萬平方公裏是陸地。截至2017年，俄羅斯北極地區的居住人口超過250萬，約占俄羅斯人口總數的2%（俄羅斯人口總數為1��468億）Российские владения в Арктике�� Досьеhttp://tass�眗u/info/2505058（2017年9月訪問），其中原住民、少數民族人口約64��4萬人Коренные народы http://www�盿rctic�瞚nfo�眗u/encyclopedia/indigenous�瞤eoples/（2017年9月訪問）。俄羅斯北極地區有46個城市人口超過5000人，屬於俄羅斯人口密度最低的地區，但與北極圈其他國傢相比，卻是人口最稠密的地區（北極人口總數460萬）。

第一節俄羅斯嚮北部擴張的曆史經緯……