産品特色

編輯推薦

1. 迴顧黨的十八大以來的5年（2012-2016）中國發展進程中的重大改革和政策事件，展現齣一副鮮活的曆史畫麵。

2. 以智庫報告的形式闡釋在這極不平凡的5年，中國在想什麼，中國在做什麼。

內容簡介

2012年是承上啓下的一年，中國順利完成瞭政治領導權的交接，鞏固並發展瞭黨領導國傢的政治製度與法律體製。

2012年是中國“內外關係”加速轉變的一年。中國經濟與社會可持續發展，積極參與全球治理，推動構建新型外交關係。在這一年裏，中國以更加積極的姿態參與國際事務，在多個方麵取得突破。

2012年是國內改革持續推進的一年。中央繼續推動經濟發展方式的轉變，強調科技創新和環境保護的重要性；統籌城鄉和區域發展，減少經濟社會發展的不平衡；推動行政與事業單位改革，迴應市場的效率需求和社會的公平需求。

黨的十八大的勝利召開，標誌著中國進入瞭統籌國內外“兩個大局”的新階段，也意味著中國道路麵臨新的曆史使命和任務，正開啓新的曆史時代。“負責任大國”的自我定位，“中華民族偉大復興”的使命擔當，不僅引導著中國對外政策的繼續轉變，亦將對國內政策的調整以及政治整閤的推進，産生深遠的影響。

作者簡介

北京大學發展研究中心

北京大學法治研究中心是北京大學下屬的一個跨院係、跨學科、從事政治與法律綜閤性學術研究和政策谘詢的科研機構, 於2010年1月成立，由北京大學及校外相關專傢、學者組成，現任主任為北京大學法學院強世功教授。

北京大學法治研究中心始終關注中國崛起對中國政治秩序和全球政治秩序的可能影響，長期跟蹤中國政治體製、公共政策和法治發展的進程和變遷，緻力於研究中國現代政治法律秩序建構中的重大理論和現實問題，對中國政治法律發展的曆史經驗和現實運作進行理論總結，為相關政策的製定提供思想資源和理論對策，並培養相關領域研究人纔和治理人纔。

北京大學法治研究中心承擔多項重大課題研究，專門培養“法律與公共政策”專業方嚮的法律碩士研究生，舉辦各類學術討論會及學術交流活動，推齣“政法：中國與世界”文叢、“帝國與國際法”譯叢、“法意看世界”和“動態中國”等係列學術叢書，編輯《政治與法律評論》和《法律書評》等學術期刊，並推齣微信公眾號“法意讀書”（PKUNOMOS）。

目錄

第一部分中國發展動態年度報告（2012）1

導言 / 003

一、轉型中的世界觀 / 007

（一）將對外經濟政策納入整體大國戰略 / 008

（二）爭奪太空資源 / 009

（三）重塑陸上秩序 / 011

（四）傳統陸地國傢的海洋戰略 / 014

（五）參與製定國際規則 / 017

二、不斷清晰的政治道路 / 019

（一）權力交接的憲法慣例 / 020

（二）執政黨的組織建設 / 025

（三）執政黨的作風建設 / 027

（四）凝聚政治共識 / 029

三、經濟發展的中國道路 / 030

（一）經濟的新形勢 / 031

（二）統籌城鄉和區域發展 / 036

四、轉型期的社會構建 / 044

（一）行政與事業單位改革 / 045

（二）明確社會主義核心價值觀 / 047

五、統籌“兩個大局”的新階段 / 053

第二部分中國發展動態月度報告（2012）57

1月“三農”頂層設計逐漸成形 / 059

中央紀委七次全會首提保持黨的純潔性 / 060

新時期“三農”工作路綫圖顯齣雛形 / 062

全國金融工作會議強調金融服務實體經濟 / 065

全國能源工作會議確立“穩中求進”的政策基調 / 067

高等教育改革著眼現代大學製度建設 / 070

七省市開展碳權交易試點 / 072

現代農業五年發展規劃齣颱 / 075

2月戶籍改革助力城鎮化進程 / 079

中共中央加強黨外代錶人士隊伍建設 / 080

政府將立足三維度推動文化事業發展 / 083

國務院齣颱《質量發展綱要（2011—2020年）》 / 085

國辦推戶籍新政，促城鎮化提速 / 087

公務員迴避製度漸趨成熟 / 089

3月非公有製企業黨建提速 / 093

在全社會推進學雷鋒活動常態化 / 094

中共中央著力加強非公企業黨建 / 096

醫改進入攻堅階段 / 098

國傢密集關注水務事業發展 / 101

全國民政工作會議力推社會管理服務創新 / 103

我國齣颱海島管理新舉措 / 105

國務院明確經濟體改年度重點 / 108

中央加強廉政建設防“人亡政息” / 110

4月事業單位迎來全麵改革 / 113

軍隊強調“講政治、顧大局、守紀律” / 114

事業單位改革“頂層設計”麵世 / 117

中國高鐵建設重新啓程 / 120

四川省全麵清理行政權力 / 122

中國首次組建國傢海洋調查船隊 / 124

三部委推進“新農閤”支付方式改革 / 126

社工人纔培養及職業發展提上議事日程 / 128

5月國傢多方促進海洋經濟發展 / 131

中央創新統戰工作，保障民主黨派換屆順利 / 132

政府確定文化發展具體途徑 / 134

國傢采取多措施加速海洋經濟開發 / 137

國傢政務信息化工程建設全麵鋪開 / 140

重點流域“五年規劃”塑造治汙新格局 / 142

6月創新型國傢建設成施政熱點 / 145

兩岸關係即將進入新階段 / 146

中國人權事業再添新章 / 148

政府力推創新型國傢建設 / 150

“老少邊窮”地區發展提速 / 153

齣颱財金新政扶持中小企業發展 / 155

7月中央定調黨的十八大 / 159

中央領導人在黨的十八大前發錶重要講話 / 160

省級黨委換屆體現齣執政黨的用人新導嚮 / 162

國務院推動解決紅十字事業危機 / 165

政府擬定公共服務體係製度框架 / 167

國務院印發《少數民族事業“十二五”規劃》 / 169

中國戰略性新興産業“五年規劃”麵世 / 171

農村中小學布局將重新調整 / 172

8月國傢推動新醫改提速 / 175

黨的十八大選舉集中反映黨內民主新發展 / 176

中國啓動建立城鄉居民大病保險製度 / 178

9月地方推行碳交易試點工作 / 181

釣魚島問題之中國態度 / 182

我國嚮聯大錶達外交政策基本立場 / 184

政府提齣城鎮化新思路 / 186

組織部門醞釀“大學生村官”新政 / 188

部分地方開展碳交易規則創新試驗 / 191

中國創新體係建設進入新階段 / 193

10月創先爭優常態化夯實執政基礎 / 197

解放軍重大人事調整引發關注 / 198

中央推進創先爭優常態化、長效化 / 200

穩中求變：2012年經濟“新政”解讀 / 202

國新辦發布《中國的能源政策（2012）》白皮書 / 204

外交部成立國際經濟司 / 206

廣東省推齣從嚴治黨新措施 / 208

中國啓動泛亞鐵路中國—老撾段建設工程 / 210

中美俄三公司聯閤成立信用評級組織 / 212

11月黨的十八大順利召開 / 215

黨的十八大報告彰顯執政新特性 / 216

中央領導集體換屆開啓政治新周期 / 219

海洋局正式印發《省級海洋功能區劃》 / 223

民政部公布《誌願服務記錄辦法》 / 225

湖北省齣颱全國首個推進社會領域防治腐敗工作意見 / 226

12月北鬥導航係統助推中國實力提升 / 229

“八項規定”拉開執政黨作風建設大幕 / 230

中央經濟工作會議定調發展方嚮 / 233

中央農村工作會議增添“三農”工作新內容 / 235

鐵門關、阿拉山口設市推進邊疆治理模式轉型 / 238

國傢人纔人事製度改革將采取新措施 / 240

中國建成自主可控的衛星導航係統 / 242

部分地方開展“智慧城市”建設試點 / 245

精彩書摘

2012年是中國轉型的關鍵之年，國內外局勢發生瞭標誌性變化。在國內，政治方麵，中國繼續積極穩妥地推進政治體製改革。黨的十八大順利召開，選舉産生瞭新一屆中央領導集體，又一次實現瞭具有曆史意義的中央領導集體權力的平穩交接和過渡。經濟方麵，2012年是我國經濟結構調整、戰略轉型的關鍵一年。中國經濟既要完成從資本與外需驅動的成本推動階段嚮技術、消費與人力資本驅動的內生性增長階段轉變，以真正實現有效經濟增長；更要通過製度平颱和配套執行，實現經濟增長福利效應的社會全覆蓋。在對外關係上，伴隨中國經濟的持續穩定增長，綜閤國力不斷躍升新颱階，由國際金融危機導緻的經濟衰退和市場萎縮還在繼續，全球經濟復蘇進程緩慢，中國的對外經濟環境趨於惡化。另外，以美國為首的西方國傢不願看到中國強大和中國模式影響擴大，在戰略上堅持甚至強化對華遏製。在這種新的曆史條件下，“不管國際風雲如何變化，一心埋頭乾好自傢事”的思維，已經難以適應時代發展，“韜光養晦”顯然已經不足以容納和支撐外部環境和自身實力的顯著改變，中國應該以更積極的態度參與國際事務，同時也使外部世界對這個崛起中的大國免於恐懼。中國從“韜光養晦”的戰略姿態轉嚮“以更加積極的姿態參與國際事務”，這不僅是對外政策上的變化，更是治國理政上的一場“大轉型”，為中國內部的政治整閤打開瞭新的空間。

自從1840年鴉片戰爭，尤其是1894年甲午戰爭以來，中國被拋入“列國並立”的國際局勢，外部環境對於中國內政外交乃至前途命運的影響急劇上升。中國內政的每一次重大選擇，都與國際局勢的演變分不開。隨著維也納體係瓦解，第一次世界大戰之後，在美英等國的操縱之下，巴黎和會與華盛頓會議先後召開，確立瞭凡爾賽—華盛頓體係，建立瞭戰後國際新秩序，使中國又迴復到幾個帝國主義國傢共同支配的局麵，中國走上瞭國民革命與新民主主義革命的道路；隨著第二次世界大戰結束，凡爾賽—華盛頓體係轉變為雅爾塔體係，中國國內兩條道路、兩種命運之間的對抗加劇，最終有瞭中華人民共和國的誕生；20世紀50年代初中國實行“一邊倒”的外交戰略，當時的社會主義建設對蘇聯模式也多有引鑒，但隨著中蘇交惡，中國開始瞭在蘇聯模式之外的新探索；1972年尼剋鬆訪華之後，中美外交關係揭開瞭新的一頁，中國獲得瞭相對穩定的外部環境，緩解瞭自身在國傢安全上麵臨的威脅和壓力。中國在結束“文化大革命”後，開始實行改革開放，更是為中國未來發展拓寬道路。

“冷戰”的驟然落幕，使得中國結束瞭20世紀80年代在美蘇之間“保持平衡”的局麵，中國開始麵對一個由美國單極霸權支配的國際體係。1990年，麵對國際局勢的劇變，當時的中國領導人確立瞭“冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、有所作為”的“韜光養晦”戰略：不扛旗、不當頭，不挑戰美國的全球霸權，在已有的全球秩序下尋求發展；不擴張、不稱霸，與其他國傢和睦共處。中國埋頭於自身的發展，在聯閤國安理會的投票上慎用否決權，很少參與和自身利益沒有直接關係的其他區域的事務。不僅如此，中國還積極尋求加入美國主導的WTO（世界貿易組織）,通過開拓新的國際市場，來發展自身。簡而言之，這是一種“韜光養晦”的國際戰略，在總體上成功地促進瞭國力的增強。“冷戰”結束之初，美國將中國看作可以“改造”並納入美國主導的國際體係的國傢。中國及時抓住瞭西方發達國傢進行産業轉移的契機，實行對外開放，吸引外資，汲取先進的技術與管理經驗來發展自身。從1992年到2011年，中國的對外貿易總額占世界總額的比例從0��02%上升到10%，中國已經成為名副其實的“世界工廠”。2006年，中國成為世界上最大的外匯儲備國；2008年，北京成功舉辦奧運會；2010年，中國的經濟總量超過日本，成為世界第二大經濟體，同年上海成功舉辦世博會；最後，更為重要的是，中國自身的經濟發展對世界的影響越來越大，如中國在能源上的對外依存度提高，石油、鐵礦石的進口量均逐年遞增，等等。

這種“韜光養晦”的國際戰略與中國當時在國內所強調的發展指導思想一緻。一段時間以來，中國並不強調、不爭論姓資還是姓社的問題，在保持“穩定”的外部環境的條件下，堅持以經濟建設為中心，大力吸引國外資本，汲取先進的技術與管理經驗，縮小與發達國傢的差距，為中國集中力量發展經濟創造內外部生態和政治環境。自由主義經濟在歐美盛行之時，國內一些學者和部分乾部對於“華盛頓共識”與美式自由民主模式大加推崇，並將其作為改革的目標，而忽視瞭中國政治經濟發展道路的特殊性和優越性，由於缺乏道路自信、製度自信、理論自信和文化自信，認為西方一切皆先進，中國一切皆落後，迷失瞭方嚮，不再認為中國有必要探索自己的發展道路與模式，一切皆從西方拿來既可，甚至包括西方的普世價值觀。

這一形勢從2008年以來發生瞭變化。2008年美國爆發金融危機，隨後歐洲又爆發瞭債務危機，西方發達國傢呈現齣瞭增長乏力的態勢，其內部社會矛盾也日益明顯，由此帶來瞭歐美學界對於美式全球化及自身發展模式的深刻反思。這種反思也必將影響中國內部對自身發展模式的思考：如果一個既有的發展模式已經被實踐證明存在巨大的缺陷，中國還要去照抄照搬嗎？以“學習西方不徹底”來解釋中國現存的問題，其說服力在不斷減弱。

國際體係中力量的消長，不可避免地帶來既有國際體係可持續性的問題。而對於中國而言，過去的30多年中國在追趕發達國傢的過程中也曾受益於這一國際體係。“韜光養晦”的國際戰略為中國創造瞭相對穩定的外部環境，贏得瞭發展的機遇期；而中國日益增長的強大實力又為中國外交戰略的勝利奠定瞭物質基礎，提供瞭強有力的支撐。但在新的局勢下，美國主導的全球化對迅速崛起的中國束縛作用日益凸顯：

首先，中國在中低端産業中站穩腳跟之後，繼續發展需要産業升級。“世界工廠”的耀眼成績背後有著種種環境代價與民生代價，中國透支瞭自身的能源、資源與自然環境，貧富差距進一步拉大。而要實現真正的“可持續發展”，中國需要大力推動科技創新、産業升級，開拓廣闊的內需市場。中國在嚮中高端産業鏈攀升的過程中，將不可避免地涉及與以美國為首的西方發達國傢的産業競爭。此時，我們就將越來越多地接觸到現存國際體係中的“天花闆”和“玻璃門”。打破這些障礙，就需要中國企業走齣去積極參與國際市場競爭和在全球進行資源配置。既有的“韜光養晦”戰略與中國在新時代所麵臨的新的國際競爭需要已經很難匹配。

其次，在新世紀之前，西方試圖將中國的改革開放進一步導嚮政治上的自由化改革，“中國崩潰論”一度盛行，其基本假設是，若無符閤西方設置的目標的市場化轉型與政治改革，中國必將走嚮崩潰。而隨著中國經濟的持續增長，西方又開始宣揚“中國威脅論”，認為中國的崛起會挑戰西方現有的國際秩序。具體而言，隨著中國經濟總量超越日本，並成為美國的最大債權國，美國政府越來越將中國視為其直接的挑戰者。2010年，奧巴馬政府實施東亞再平衡戰略，聯閤周邊國傢共同遏製中國；2012年1月，奧巴馬政府公布瞭題為“維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優先任務”的新軍事戰略報告，美國高調重返亞太，這種戰略轉移的核心原因在於加強對中國崛起的關注和挑戰。

與此同時，西方還指責中國的崛起會削弱西方模式的影響，從而“誤導”廣大發展中國傢的發展方嚮，一些人甚至將中國與亞非拉廣大發展中國傢互利互惠的交往稱為“新殖民主義”。中國與一些非洲國傢在意識形態、政治製度等方麵的差異被刻意放大，一些受西方影響的非洲新生代領導人對中國的感情及中非友好的傳統觀念趨於淡化，從而為中非關係埋下瞭不確定的陰影。所有這些挑戰，都很難以一種“韜光養晦”的姿態去化解。

因此，無論是國際還是國內局勢，都在客觀上要求中國轉變“韜光養晦”的做法，在國際秩序建構中發揮更大的作用。這既是中國在治國理政理念上的一次“大轉型”，也是中國外交戰略的重大調整。而新的國際空間的打開，也為整個中國持續發展提供瞭新的外部環境。

一、轉型中的世界觀

“韜光養晦”是中國在一個特定的時期所製定的階段性的國際戰略方針。秉承這一方針，中國保持低調，盡量避免和外部世界直接衝突，在涉及與周邊國傢領土與領海爭議時“擱置爭議，共同開發”。但是，自從新世紀以來，中國在經濟上的崛起之勢日益顯著，並日益受到關注。由此齣現瞭一個兼顧“韜光養晦”與“崛起”的提法，就是“和平崛起”。“和平崛起”承認西方注意到的中國崛起之勢，但把重點放在“和平”上，強調主動避免與既有的國際利益格局激烈衝擊。2005年9月,時任國傢主席鬍錦濤在聯閤國首腦大會上還提齣瞭“和諧世界”的理念，錶明瞭“和平崛起”的中國所秉承的世界觀。

2012年9月，外交部發布瞭《第67屆聯閤國大會中方立場文件》，該文件延續一貫的對外政策內核，錶明中方會尊重各國人民的自決權、實現民族和解，反對外部武力乾涉、反對強行推動他國的政權更迭，主張各國自主探索符閤本國國情的發展模式。針對國際衝突，中國一貫支持以協商和談話的方式來解決爭端，以多邊閤作的方式來打擊恐怖主義和國際犯罪，倡導世界文明的多樣性，最終由聯閤國主導逐漸建立國際政治經濟新秩序，構建和諧世界。

在黨的十八大召開之前，我國在外交上的新思路逐步呈現。2012年2月，時任國傢副主席習近平在美國友好團體歡迎午宴上的演講中，提齣“新型大國關係”改變瞭過去對中美關係的定位。2012年7月，在於北京召開的“世界和平論壇”開幕式上，習近平發錶“攜手閤作共同維護世界和平與安全”的講話，提到通過自身發展維護世界和平，以自身發展促進周邊國傢發展，錶明中國正在積極評估自身的發展對世界的影響，這被看作是對“韜光養晦”戰略方針的調整。而從2012年具體的對外政策來看，我們的確可以看到一種積極有所作為的姿態。

（一）將對外經濟政策納入整體大國戰略

中國日漸成為影響世界經濟大勢的國傢，在二十國集團、金磚國傢、亞太經閤組織、大湄公河次區域經濟閤作機製等國際或區域組織中發揮舉足輕重的作用，越來越需要從政治和外交的角度來理解對外經濟政策。

經濟影響力是一種可以轉化為政治影響力的國傢實力。但在“韜光養晦”時期，中國較少積極主動地在對外交往之中以經濟杠杆來達成外交目標，製定中國對外經濟政策的主要是商務部等行業主管部門。相較之下，左右美國對外經濟政策的機構卻包括瞭美國國務院經濟司、商務司以及專門負責經濟事務的副國務卿等，美國將此置於國傢戰略布局之中，足見其對於全球市場影響力的政治意義的清晰認識。

2012年10月，外交部設立國際經濟司。國際經濟司旨在從政治和外交上協調國際經濟與發展閤作以及相關業務，研究全球經濟治理、國際經濟金融形勢、區域經濟閤作等有關問題，落實互利共贏的對外開放戰略，維護國傢的發展利益和經濟安全。首先，國際經濟司的成立體現瞭外交服務於經濟的考慮，有助於中國在未來的外交工作中更好地關注國內經濟利益，參與國際經濟治理，維護國傢經濟發展。其次，國際經濟司的成立體現瞭讓經濟更好地服務於外交的思路，有助於中國在外交工作中運用經濟政策，整閤經濟資源，將經濟影響力轉化為政治影響力，以實現國傢外交目標。這一機構的設置體現瞭中國在對外發展中的角色變化，中國開始更加積極參與國際治理，同時積極製定和調整中國在崛起過程中與之匹配的大國戰略。中國的對外經濟活動，得以被納入整體的大國戰略之中，通過發揮經濟影響力，擴大自己的朋友圈。

（二）爭奪太空資源

在“冷戰”時期，中國作為主權國傢一直保持獨立自主能力，當時製定的 新時代：中國道路的延伸與使命 下載 mobi epub pdf txt 電子書