內容簡介

以開放促改革、促發展是海南建省辦特區30年的基本經驗。中改院立足海南，近30年來一直孜孜不倦地為海南改革開放發展建言獻策。本書以開放為主綫，是中改院對推進海南改革開放中一些重大問題研究的匯編。用七個篇章多角度展現瞭中改院作為改革智庫在海南重要曆史節點建言海南、研究海南的重要研究主張。

作者簡介

遲福林：

研究員、博士生導師，第十一屆、十二屆全國政協委員，中國（海南）改革發展研究院院長，享受國務院特殊津貼專傢；兼任中國經濟體製改革研究會副會長、中國行政體製改革研究會副會長，國傢“十三五”規劃專傢委員會委員，廣東、海南等地方政府決策谘詢顧問，國傢行政學院、北京大學、東北大學等多傢高等院校的特聘教授。

多年來緻力於經濟體製改革理論與實踐研究，已齣版中英文專著40多部，公開發錶學術論文800多篇，完成研究報告70餘部。曾獲“五個一工程奬”“孫冶方經濟科學論文奬”“中國發展研究奬”等奬項。2002年被zhong組部、中宣部、國傢人事部和國傢科學技術部聯閤授予“全國傑齣專業技術人纔”榮譽稱號，2009年入選“影響新中國60年經濟建設的100位經濟學傢”，2015年入選《20世紀中國知名科學傢學術成就概覽（經濟學捲）》。

目錄

緒論 以更大開放辦好最大經濟特區

（一）改革開放是發展海南的關鍵一招

（二）發揮海南在經略南海中的戰略作用

（三）建設海南國際消費中心

（四）以服務貿易為重點打造國際旅遊島升級版

（五）以“多規閤一”改革為重點的綜閤改革實現重要突破

（六）發揮海南在全國綠色發展中的示範和引領作用

（七）關鍵之舉是在全島建立自由貿易港

海南的戰略定位與發展目標

一、突齣擴大開放、改革創新、綠色發展、泛南海閤作四大主題

（一）2018：後30年海南的曆史新起點

（二）未來30年的四大戰略定位

二、建設高度國際化、現代化的美麗寶島

（一）未來5年影響決定未來15年、30年

（二）未來5年海南發展目標

（三）未來30年海南發展目標

打造國際旅遊島升級版

三、推進旅遊産業項下的自由貿易

（一）我國旅遊業發展的新趨勢

（二）海南旅遊業發展迎來新機遇

（三）國際化水平低成為海南旅遊業麵臨的突齣問題

（四）重在實行旅遊産業項下的自由貿易政策

（五）推進旅遊業發展的體製創新

四、建設我國內地第一個“消費品免稅區”

（一）設立“消費品免稅區”是建設海南國際消費中心的重大突破

（二）海南最有條件成為我國內地第一個“消費品免稅區”

（三）設立海南“消費品免稅區”的政策支持

（四）行動建議

五、打好“健康海南”這張王牌

（一）我國健康産業發展的大背景、大趨勢

（二）抓住全國健康服務消費需求快速增長的新機遇

（三）把健康産業作為打造國際旅遊島升級版的重要抓手

（四）使社會資本成為海南健康産業發展的主體力量

（五）閤理規劃海南健康産業發展的空間布局

（六）實現健康産業發展政策的重要突破

（七）相關建議

六、率先實現以服務貿易為重點的開放突破

（一）服務貿易發展的大趨勢給海南帶來新機遇

（二）海南有條件加快推進服務貿易的全麵開放

（三）海南服務貿易創新發展的重點任務

（四）推進服務業市場開放的政策與體製創新

七、以國際旅遊島升級版為主題

（一）海南國際旅遊島的時代內涵

（二）打造國際旅遊島升級版的特定背景

（三）打造國際旅遊島升級版的基礎條件和現實壓力

（四）打造國際旅遊島升級版的發展思路

按照“全島一個大城市”深化“多規閤一”改革

八、以深化“多規閤一”改革形成“六個統一”的總體布局

（一）海南省域“多規閤一”改革成效顯著

（二）深化“多規閤一”改革，釋放海南發展新動力

（三）重點是形成“六個統一”的總體布局

九、率先實現大海口、大三亞的重點突破

（一）以“海澄文”一體化體製機製創新做大做優做強“大海口”

（二）推進“大三亞”旅遊經濟圈一體化發展

十、以“多規閤一”為重點推進行政區劃體製改革

（一）深化行政區劃體製改革是實現全省資源利用效益最大化的現實要求

（二）形成省下轄五大區域中心城市的行政格局

（三）深化行政區劃體製改革的相關建議

創新城鄉融閤發展體製機製

十一、率先取消城鄉二元戶籍製度

（一）從全國看，戶籍製度形成的曆史條件已發生深刻變化

（二）海南有條件率先取消城鄉二元戶籍製度

（三）深化戶籍製度改革要有新思路

十二、率先實現城鄉基本公共服務均等化

（一）十八大以來，海南基本公共服務均等化進程加快推進

（二）按照著力擴量、促均、提效的思路推進城鄉基本公共服務均等化

（三）加快推進重點領域城鄉基本公共服務均等化

（四）多種途徑增加居民收入，讓城鄉居民共享改革發展成果

（五）加強基本公共服務均等化製度創新

十三、率先建立城鄉統一的建設用地市場

（一）立足於城鄉獨特自然資源，優化配置創新土地政策

（二）深化農村“三權分置”改革，賦予農民更多財産權

（三）先行先試，賦予農民宅基地使用權的完整産權

（四）加快建立城鄉統一的建設用地市場

（五）以“共享農莊”為平颱促進農村産權製度改革

十四、率先建立城鄉統一的行政管理體製

（一）基本思路

（二）基本原則

（三）方案設計

（四）實施步驟

（五）建立城鄉一體的社區管理體製

建設我國綠色發展引領區

十五、率先建立綠色低碳循環發展的經濟體係

（一）綠色低碳循環發展是實現高質量發展的時代要求

（二）海南最有條件在綠色低碳循環發展上走在全國前列

（三）海南麵臨加快綠色轉型的現實壓力

（四）重在加快建立全島綠色低碳循環生産方式

（五）綠色發展是一場深刻變革

十六、率先形成綠色低碳生活方式

（一）推動綠色低碳生活和消費理念深入人心

（二）推進衣、食、住、行等領域綠色化

（三）全麵推進公共機構帶頭綠色消費

（四）開展全島綠色生活大行動

十七、率先在海南建立新能源島

（一）新能源革命給綠色發展帶來重要機遇

（二）海南建立新能源島的發展目標

（三）關鍵是形成新能源消費方式和生産方式

（四）加大新能源和可再生能源開發利用的政策支持

十八、爭創生態文明體製改革試驗區

（一）創新資源環境産權製度

（二）構建綠色財稅金融體製

（三）創新生態環境監管體製

打造國際化的營商環境

十九、建設國際化、法治化的營商環境

（一）以全麵改善營商環境為重點深化市場化改革

（二）以稅收結構轉型為重點推進財稅金融體製改革

（三）以發展中小企業為重點完善公平競爭市場環境

二十、以簡政放權為重點深化行政體製改革

（一）以“放、統、閤”為重點加快機構改革

（二）深入推進簡政放權、放管結閤、優化服務改革

（三）率先建立統一的市場監管體製

二十一、提高政府治理能力現代化水平

（一）以全麵推進政務公開為重點建設陽光政府

（二）利用大數據提升政府治理現代化水平

建設泛南海經濟閤作先導區

二十二、構建泛南海經濟閤作圈的海南擔當

（一）“泛南海經濟閤作圈”的戰略構想

（二）發揮海南在構建“泛南海經濟閤作圈”的特殊作用

（三）以開放、開發為主題的重大任務

（四）構建“泛南海經濟閤作圈”的相關建議

二十三、率先實現泛南海旅遊經濟閤作圈的突破

（一）“泛南海旅遊經濟閤作圈”的基本內涵和建設思路

（二）構建“泛南海旅遊經濟閤作圈”的戰略意義

（三）以海南為中心構建“泛南海旅遊經濟閤作圈”的現實條件

（四）以海南為中心構建“泛南海旅遊經濟閤作圈”的重點任務

（五）以海南為中心構建“泛南海旅遊經濟閤作圈”的政策突破和體製機製保障

（六）構建“泛南海旅遊經濟閤作圈”的相關建議

二十四、建設泛南海物流航運樞紐

（一）優勢與條件

（二）基本目標和重大任務

（三）政策支持

二十五、把洋浦打造成為南海油氣資源綜閤開發戰略基地

（一）總體考慮

（二）基本思路

（三）基礎條件

（四）政策支持

二十六、充分發揮三沙市的前沿基地作用

（一）三沙市建設發展的重大機遇

（二）現實基礎

（三）重大任務

二十七、確立以擴大開放為主綫的島嶼發展思路

（一）海南發展的關鍵在於以更大開放辦好最大經濟特區

（二）建立海南自由貿易港是實現海南高度國際化、現代化發展目標的根本舉措

（三）隻有將體製模式創新與開放政策相結閤纔能煥發海南島嶼經濟體的生機和活力

（四）建立海南自由貿易港是構建開放型經濟新體製的重大戰略

（五）海南建立自由貿易港，將加快推進海南建設現代化美麗寶島的進程

二十八、建立海南特彆關稅區

（一）建立海南特彆關稅區的基本含義

（二）建立海南特彆關稅區提齣的背景

（三）建立海南特彆關稅區的方案建議

（四）建立海南特彆關稅區的可行性分析

（五）建立海南特彆關稅區的意義評價

（六）結論

二十九、實行瓊颱農業項下自由貿易

（一）瓊颱農業項下自由貿易基本內涵和戰略意義

（二）製定和實行相應的優惠政策，鼓勵和支持實行瓊颱農業項下自由貿易

（三）采取必要措施，盡快促成瓊颱農業項下自由貿易的順利實施

三十、在海南全島範圍建立自由貿易港

（一）爭創中國特色社會主義實踐範例的重大戰略

（二）謀篇布局、經略南海的重大舉措

（三）在海南全島建立自由貿易港

（四）建立適應自由貿易港的製度突破

（五）建省辦特區30年之際建立海南自由貿易港的時機最佳、條件最優、作用更大

（六）建立海南自由貿易港的頂層設計和務實行動