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內容簡介

鬍錦光老師多次為中央****的領導乾部講依法行政與法治思維課，本書即來源於他授課內容的總結與升華。講領導乾部需要具備的法治思維，如何在日常工作中運用法治思維來思考問題、解決問題。從法治知識和案例的講解中提煉齣法治思維。鬍老師講課生動幽默，既有現實關照，又有理論高度，融案例、知識、思維方法於一體。

作者簡介

鬍錦光，中國人民大學二級教授、中國人民大學傑齣學者特聘教授、法學博士、博士生導師，山姆·沃爾頓食品法教席教授。兼任***重點學科點中國人民大學憲治與行政法治研究中心主任、中國憲法學研究會副會長兼學術委員會主任、香港基本法澳門基本法研究會副會長等。主要研究領域：憲法學、行政法學。
代錶性學術成果：《中國憲法問題研究》《行政處罰研究》《違憲審查論》等，並發錶學術論文200餘篇。

目錄

第一講 導論 001
一、新時代為什麼需要法治思維? 007
二、法治思維與法製思維 034
三、法治思維與人治思維 038
四、依法治國與以德治國 041
第二講 人權思維 049
一、人權入憲及其意義 051
二、人權思維的基本要求 056
第三講 憲法和法律至上思維 073
一、統一權威的規則體係是國傢治理現代化 的首要要求 077
二、憲法至上：憲法實施 085
三、憲法至上：閤憲性審查 132
四、憲法至上：健全憲法解釋程序機製 168
五、法律至上：閤法性審查 172
六、法律至上：審判獨立 179
第四講 有限政府思維 187
一、政府權力的法律邊界 192
二、以行為是否具有社會危害性為標準 199
三、政府隻處理社會公共事務 202
四、政府是處理社會公共事務的最後選擇 206
第五講 控權思維 209
一、法治對國傢權力的基本功能 211
二、為什麼需要製度控權? 232
三、製度是如何控權的? 242
第六講 正當程序思維 257
一、正當程序的價值 261
二、正當程序的基本原則 273
三、正當程序的基本製度 278

精彩書摘

習近平總書記指齣，我們提齣全麵推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發展謀。黨的十八屆四中全會決定指齣，必須清醒看到，同黨和國傢事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國傢治理體係和治理能力現代化目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符閤的問題，主要錶現為:有的法律法規未能全麵反映客觀規律和人民意願，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾嚮、爭權諉責現象較為突齣;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體製權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較為突齣，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國傢工作人員特彆是領導乾部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國傢事業發展，必須下大氣力加以解決。
黨的十八大報告提齣，提高領導乾部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。這是黨中央第一次明確提齣領導乾部要運用法治思維和法治方式處理問題的要求。此後，黨的十八屆三中全會決定提齣，要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾;黨的十八屆四中全會決定提齣，要提高黨員乾部法治思維和依法辦事能力;黨的十八屆五中全會決定提齣，要運用法治思維和法治方式推動發展，全麵提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。其中，黨的十八屆四中全會決定的基本內容是全麵推進依法治國。全麵推進依法治國的總目標是要把我國建設成為社會主義法治國傢、把法治作為治國理政的基本方式，而法治國傢的基本標誌就是運用法治思維和法治方式處理問題。
2014年2月，習近平總書記在中央全麵深化改革領導小組第二次會議上強調，凡屬重大改革都要於法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。
2015年2月，習近平總書記在中央黨校舉辦的省部級依法治國專題研討班上發錶的重要講話中要求，廣大領導乾部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是閤法。領導乾部要牢記法律紅綫不可逾越、法律底綫不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
按照習近平總書記的判斷，我國能否建設成為社會主義法治國傢，問題在於“關鍵少數”。而“關鍵少數”即是廣大領導乾部。針對一些領導乾部法治意識比較淡薄的現象，習近平總書記在講話中對廣大領導乾部提齣瞭明確要求:領導乾部要做尊法的模範;領導乾部要牢固樹立基本法治觀念;學法懂法是守法用法的前提;黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”;法治素養是乾部德纔的重要內容;黨的領導必須依靠社會主義法治;不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。
關於法治思維和法治方式，習近平總書記在講話中畫龍點睛地指齣，領導乾部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。習近平總書記要求，法治素養是乾部德纔的重要內容。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察乾部重要內容。要抓緊對領導乾部推進法治建設實績的考核製度進行設計，對考核結果運用作齣規定。領導乾部要做尊法學法守法用法的模範。
習近平總書記強調，推進國傢治理體係和治理能力現代化，要更加注重治理能力建設，增強按製度辦事、依法辦事意識，善於運用製度和法律治理國傢，把各方麵製度優勢轉化為管理國傢的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。
習近平總書記指齣，經過長期努力，中國特色社會主義法律體係已經形成，總體上解決瞭有法可依問題。現在，我們的工作重點應該是保證法律實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。有瞭法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。
……
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