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內容簡介

　　《海域管理培訓教材之二：海域管理概論》共分十五章，第一章介紹海域管理的基本概念、發展曆程、宗旨內容和基本體係；第二章介紹海域管理的法律法規和技術規範；第三章介紹海洋功能區劃體係以及編製、審批和修改程序、區劃的實施和管理；第四章介紹海域物權的內容以及海域使用權和其他權利的關係；第五章介紹海域使用申請審批；第六章介紹海域使用權招標、拍賣、掛牌的基本程序和要求；第七章介紹海域使用權續期、變更和轉讓的程序及要求；第八章介紹海域使用論證主要製度和資質管理；第九章介紹海籍管理的作用以及海籍調查、海域使用權登記、證書管理等內容；第十章介紹海域有償使用管理的政策要求；第十一章介紹圍填海管理製度與政策；第十二章介紹海域行政區域界綫管理和海岸綫管理的主要內容和要求；第十三章介紹海域海岸帶整治與修復的主要內容以及整治與修復項目實施和管理；第十四章介紹國傢海域動態監視監測管理係統以及主要業務；第十五章介紹海域使用執法檢查和行政監察的內容和要求。

目錄

第一章 概述
第一節 海域管理基本概念
第二節 海域管理發展曆程
第三節 海域管理宗旨與內容
第四節 海域管理行政體製
第五節 海域管理業務體係

第二章 海域管理主要製度
第一節 海域管理法律法規
第二節 海域管理技術規範

第三章 海洋功能區劃
第一節 海洋功能區劃概述
第二節 海洋功能區劃體係
第三節 海洋功能區劃編製
第四節 海洋功能區劃審批與實施
第五節 全國海洋功能區劃

第四章 海域物權
第一節 海域物權概述
第二節 海域所有權
第三節 海域使用權
第四節 海域物權管理創新

第五章 海域使用申請審批
第一節 海域使用權審批權限
第二節 海域使用權申請審批
第三節 臨時用海申請審批與管理

第六章 海域使用權招標拍賣和掛牌
第一節 海域使用權招標拍賣掛牌概述
第二節 海域使用權招標拍賣掛牌方案製定
第三節 海域使用權招標拍賣掛牌實施

第七章 海域使用權續期變更和轉讓
第一節 海域使用權續期
第二節 海域使用權變更
第三節 海域使用權轉讓

第八章 海域使用論證
第一節 海域使用論證概述
第二節 海域使用論證報告編製和評審
第三節 海域使用論證管理

第九章 海籍管理
第一節 海籍管理概述
第二節 海域使用分類
第三節 海籍調查
第四節 海域使用權登記
第五節 海域使用權證書管理
第六節 海域使用統計

第十章 海域有償使用
第一節 海域有償使用概述
第二節 海域使用金徵收標準
第三節 海域使用金徵繳
第四節 海域使用金減免
第五節 海域使用金使用管理
第六節 海域評估

第十一章 圍填海管理
第一節 圍填海管理概述
第二節 圍填海計劃
第三節 區域用海規劃
第四節 填海項目竣工驗收

第十二章 海域界綫管理
第一節 海岸綫管理
第二節 海域行政區域界綫管理

第十三章 海域海岸帶整治與修復
第一節 海域海岸帶整治修復概述
第二節 海域海岸帶整治修復規劃

第十四章 海域動態監視監測
第一節 海域動態監視監測概況
第二節 海域動態監視監測係統
第三節 海域動態監視監測業務

第十五章 海域使用監督檢查
第一節 海域使用監督檢查概述
第二節 海域使用執法檢查
第三節 海域使用行政監察
主要參考文獻

精彩書摘

　　第一章 概述
　　海域既是公共資源，又是國有資産，是海洋經濟發展的物質基礎和空間載體，在全麵建成小康社會、促進沿海地區經濟社會發展中具有重要地位．但是，在一定的經濟發展水平和技術裝備條件下，可供開發利用的海域和岸綫資源是有限的，資源的稀缺性與經濟社會發展的需求形成瞭巨大的反差。海域綜閤管理的職責和使命就是要站在整個國傢的高度，對有限的海域資源進行閤理的配置，使其得到充分的利用，為國民經濟和社會發展提供有力的保障。
　　第一節 海域管理基本概念
　　海域管理作為海洋管理的重要方麵，是國傢海上管轄權的重要體現，是指國傢綜閤運用行政、經濟、法律和技術等手段，對我國管轄海域的開發利用活動以及由此産生的各種關係進行統籌、協調、計劃、組織、監督和控製等的過程．全麵理解海域管理，需要重點瞭解海域、海域使用、海域使用管理等幾個基本概念。
　　一、海域
　　關於海域，最直接的解釋是海洋中區域性的立體空間。但是隨著社會生産力的發展、科學技術的進步，人類開發利用海洋的深度和廣度越來越高，對海域的認識和理解也不斷深入。
　　（一）地理意義上的海域
　　海域首先是一個地理名詞，《辭海》對其解釋為“海洋的一定範圍（包括水上和水下）”。《海洋學綜閤術語》解釋為，海域指一定界限內的海洋區域。可以明確的是，海域是海洋的組成部分，並且有一定的空間範圍。因而，地理意義的海域概念往往結閤地名或方位使用，以確定所描述海域的大緻方位和範圍。按照我國自然地理的習慣，一般將我國海域分為渤海、黃海、東海、南海4個自然海區以及颱灣以東海域。至於海域所包含的內容，就要進一步探究海洋的定義，《辭海》對海洋的解釋為“由作為主體的海水水體、生活於其中的海洋生物、臨近海麵上空的大氣和圍繞海洋的周緣海岸及海底等組成的統一體”。
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前言/序言

　　海域管理作為一項史無前例的開創性工作，在國內外沒有現成的模式和經驗可以藉鑒，走過瞭從無到有、從小到大的光輝曆程。1993年，國傢海洋局會同財政部根據國務院的批復頒發瞭《國傢海域使用管理暫行規定》。2001年，全國人大常委會正式審議通過瞭《中華人民共和國海域使用管理法》。自2002年1月1日《海域使用管理法》實施以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在沿海地方人民政府的大力支持下，各級海洋主管部門堅持依法行政，不斷開拓創新，全麵實施《海域使用管理法》三項基本製度，構建瞭海域管理法律法規、區劃規劃、技術支撐三大體係，贏得瞭國際上的廣泛贊譽。十多年來，我們加快瞭配套製度建設，積極推動海域管理地方立法，健全瞭海域管理法律法規體係；組織編製並報請國務院批準瞭全國海洋功能區劃，紮實推進地方海洋功能區劃編製，從實際齣發齣颱瞭區域用海規劃製度，完善瞭海洋功能區劃規劃體係；規範瞭海域使用論證、海域動態監測、海域價值評估技術領域，建設並運行瞭國傢海域動態監視監測管理係統，成立瞭國傢、省、市三級海域動態監管中心，構建瞭海域管理技術支撐體係。
　　在各級海洋主管部門的共同努力下，海域管理在實踐中曆經瞭“三個轉變”，取得瞭顯著成效：即從單一項目管理嚮宏觀調控管理的轉變，會同國傢發改委建立瞭圍填海計劃管理製度，完善瞭用海預審，加強瞭海域資源供給的宏觀調控，有力推動瞭沿海區域發展戰略規劃的實施；從行政審批為主嚮行政審批與市場配置相結閤的轉變，國傢海洋局全麵施行瞭海砂開采海域使用權市場化齣讓，沿海地方依法推進海域使用權招標拍賣，完善瞭海域資源市場化配置機製，有效保障瞭國傢和地方重大項目用海需求；從重審批輕監管嚮審批與監管並重的轉變，組織開展“海盾”專項執法行動，全麵實施海域動態監視監測，切實強化海域使用事中事後監管，嚴肅查處非法用海行為，規範瞭海域使用秩序，維護瞭包括漁民在內的各類用海者的閤法權益，促進瞭沿海地區的社會穩定。
　　黨的十八大做齣瞭建設海洋強國的戰略部署。2013年8月，習近平總書記在主持中央政治局第八次集體學習時高屋建瓴地指齣，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分，號召全社會進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋；必須堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、閤作共贏的和平發展道路，全麵推進建設海洋強國戰略的實施。總書記的重要講話，為海洋事業發展指明瞭前進方嚮，為海洋強國建設描繪瞭宏偉藍圖。與此同時，中央審時度勢，做齣瞭重組國傢海洋局的重大決策，批準瞭國傢海洋局“三定”方案，強化瞭海域綜閤管理職責，管理範圍不斷拓展，行政職能不斷強化。
　　當前和今後一段時期，海域綜閤管理要以黨的十八大及十八屆三中全會精神為指引，認真貫徹落實黨中央“五位一體”建設布局，堅持國傢海洋局黨組“五個用海”要求，劃定藍色國土開發利用管理生存綫、生態綫、保障綫。海域是公共資源，也是國有資産，海域綜閤管理的使命就是要站在整個國傢的高度，對有限的海域資源進行閤理的配置，通過發揮市場在資源配置中的決定性作用，使其得到充分的利用，為國民經濟和社會發展做齣應有的貢獻。這就需要我們在海域管理工作中認真總結工作經驗，全麵履行管理職責，加快轉變政府職能，不斷強化海洋綜閤管控，進一步深化“三個結閤”：即理論與實踐相結閤、傳承與創新相結閤、管理與技術相結閤。
　　有鑒於此，為加強理論研究，深化管理實踐，海域管理司組織編寫瞭一批培訓教材。我真誠地希望，這批教材的齣版能有助於各級海洋管理人員和相關技術人員提升政策與業務水平，能有助於廣大用海者增強依法用海、科學用海、集約用海意識，能有助於廣大海洋愛好者深入瞭解海域管理製度與實踐。
　　“長風破浪會有時，直掛雲帆濟滄海。”在新的曆史起點上，海洋強國建設的嘹亮號角正在吹響，海洋事業發展的宏偉藍圖已經繪就，海洋綜閤管理的有利東風撲麵而來。讓我們滿懷崇高的曆史使命感、強烈的政治責任感、時不我待的事業緊迫感，勵精圖治，引領創新，紮實推進海域管理工作，為早日建成海洋強國，實現中華民族偉大復興而不懈努力。
　　國傢海洋局副局長

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