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內容簡介

休斯教授的《公共管理導論》是在對傳統的公共行政模式與新公共管理模式兩種典範進行比較的基礎上撰寫的，作者認為公共管理作為一種新型的政府治理典範，終將取代傳統公共行政。全書詳盡闡述瞭公共管理發展曆程中的若乾模式——傳統的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式和治理模式，全麵介紹瞭公共管理典範下的戰略管理、領導力和人事管理、財政和績效管理、電子政務的運用和發展等內容，並審視瞭發展中國傢公共管理的發展曆程、存在的問題及未來的發展趨勢。
本書是公共管理領域具影響力的經典著作之一，也是一部公共管理入門教材。全書英文錶述簡潔流暢、通俗易懂，可與中文翻譯版配套使用，是一部理想的公共管理課程雙語教材。

本書特色
（1）名傢名作：本書為澳大利亞知名公共管理學者歐文?E?休斯的代錶作品，由我國著名公共行政學傢張成福教授撰寫導讀。
（2）影響力強：本書英文原著自首版以來暢銷二十餘年，被我國引進後，在公共管理學界和政府部門産生瞭廣泛的影響。
（3）內容新穎：本書第四版增加瞭“治理”一章，對治理理論的發展進行瞭梳理，對政府（government）與治理（governance）的關係進行瞭研究，對新公共管理的治理及治理與網絡的關係進行瞭重點論述。

作者簡介

歐文?E?休斯（Owen E. Hughes）
國際知名的政治學傢和公共行政學傢，澳大利亞皇傢墨爾本理工大學教授，主要研究領域為公共行政與公共管理、公共政策、澳大利亞政治等。在加入皇傢墨爾本理工大學之前，休斯教授長期在澳大利亞莫納什大學任教，曾擔任該校管理係係主任，並被美國的科羅拉多大學、喬治城大學和我國的中國人民大學聘為客座教授。《公共管理導論》一書為其代錶作，該書的齣版確立瞭他在公共管理領域著名學者的地位。他還著有《澳大利亞政治》、《政府間關係與公共政策》等，都頗具影響。

目錄

前言1
第1章變革的時代1
1.1引言1
1.2行政與管理3
1.3公共部門改革6
1.4公共部門變革的動力9
1.5公共管理學15
1.6結論17
第2章政府的角色19
2.1引言19
2.2公共部門的必要性21
2.3政府工具24
2.4作為公共政策基礎的市場失靈28
2.5政府乾預的階段31
2.6政府的規模38
2.7結論41

第3章傳統的公共行政模式43
3.1引言43
3.2早期的行政44
3.319世紀的改革46
3.4韋伯的官僚製理論48
3.5威爾遜與政治控製52
3.6泰勒與公共行政54
3.7傳統模式存在的問題59
3.8結論72

第4章新公共管理74
4.1引言74
4.2管理的內涵76
4.3管理方法的産生78
4.4管理的理論基礎83
4.5新公共管理的問題85
4.6公共部門改革89
4.7對管理主義的批判94
4.8結論101

第5章公共政策103
5.1引言103
5.2公共政策、行政與管理105
5.3政策分析107
5.4經濟性公共政策111
5.5政治性公共政策113
5.6基於證據的政策116
5.7政策分析的局限117
5.8結論121

第6章治理123
6.1引言123
6.2治理的內涵124
6.3公司治理131
6.4新公共管理的治理132
6.5治理與網絡136
6.6結論：治理的有效性141

第7章管製、外包和公共企業144
7.1引言144
7.2管製145
7.3簽約外包151
7.4公共企業：作為生産者的政府157
7.5關於民營化的爭論160
7.6結論164

第8章利害關係人和外部環境166
8.1引言166
8.2外部關注的必要性167
8.3傳統模式下的外部關係169
8.4作為一種管理職能的外部關係170
8.5利益集團172
8.6超越政策社群176
8.7外部依賴過度的誘發問題180
8.8結論184

第9章責任185
9.1引言185
9.2責任的概念187
9.3私營部門的責任187
9.4公共部門的責任190
9.5傳統模式下的責任194
9.6管理主義模式下的責任197
9.7公共部門改革中的責任問題202
9.8結論205

第10章戰略管理208
10.1引言208
10.2戰略209
10.3私營部門的戰略210
10.4公共部門的戰略213
10.5戰略計劃模式214
10.6戰略管理219
10.7對公共部門戰略的批判223
10.8結論226

第11章領導力和人事管理228
11.1引言228
11.2傳統的人事管理模式230
11.3領導力233
11.4人力資源管理240
11.5人力資源管理改革的一些問題245
11.6結論248

第12章財政和績效管理250
12.1引言250
12.2政府預算251
12.3傳統的財政管理256
12.4財政管理改革258
12.5績效管理263
12.6對財政和績效管理的批判266
12.7會計改革的問題267
12.8結論271

第13章電子化政府273
13.1引言273
13.2技術和傳統的行政模式275
13.3電子化政府的産生278
13.4電子化政府的發展階段280
13.5技術變革對官僚製的影響284
13.6電子化政府和公共部門改革287
13.7電子化政府的問題289
13.8結論293

第14章發展中國傢的公共管理295
14.1引言295
14.2發展中國傢的傳統模式296
14.3行政模式的問題303
14.4公共部門改革304
14.5管理主義模式的問題310
14.6結論314

第15章結論：公共管理典範315
15.1引言315
15.2公共管理的典範316
15.3作為一種典範的傳統公共行政318
15.4作為一種典範的新公共管理320
15.5作為一種典範的公共管理326
15.6公共部門改革的問題329
15.7結論335

參考文獻338
索引360


Contents

List of Tables and Boxesvi
Prefacevii

1 An Era of Change 1
Introduction1
Administration and management3
Public sector reform6
Imperatives of public sector change9
Public management as a field of study15
Conclusion17

2 The Role of Government19
Introduction19
The need for a public sector21
Instruments of government24
Market failure as the basis for public policy28
Phases of government intervention31
The size of government38
Conclusion41

3 The Traditional Model of Public Administration 43
Introduction43
Early administration44
The reforms of the nineteenth century46
Weber�餾 theory of bureaucracy48
Wilson and political control52
Taylor and public administration54
Problems with the traditional model59
Conclusion72

4 Public Management 74
Introduction74
The meaning of management76
The beginnings of a management approach78
Theoretical bases of management83
The problem of New Public Management85
Public sector reform89
Criticisms of managerialism94
Conclusion101

5 Public Policy 103
Introduction103
Public policy， administration and management105
Policy analysis107
Economic public policy111
Political public policy113
Evidence�瞓ased policy116
Limitations of policy analysis117
Conclusion121

6 Governance 123
Introduction123
The meaning of governance124
Corporate governance131
Governance as the New Public Management132
Governance and networks136
Conclusion： the usefulness of governance141

7 Regulation， Contracting and Public Ownership 144
Introduction144
Regulation145
Contracting out151
Public enterprise： government as producer157
The privatization debate160
Conclusion164

8 Stakeholders and External Constituencies 166
Introduction166
The need for an external focus167
External relations in the traditional model169
External relations as a management function170
Interest groups172
Beyond the policy community176
Issues regarding over�瞨eliance on the outside180
Conclusion184


9 Accountability 185
Introduction185
The idea of accountability187
Accountability in the private sector187
Accountability in the public sector190
Accountability in the traditional model194
A managerial model of accountability197
Accountability problems from public sector reform202
Conclusion205

10 Strategic Management 208
Introduction208
Strategy209
Strategy in the private sector210
Strategy in the public sector213
Strategic planning models214
Strategic management219
Criticisms of strategy in the public sector223
Conclusion226

11 Leadership and Managing People 228
Introduction228
Staffing in the traditional model230
Leadership233
Management of human resources240
Some problems with the HRM changes245
Conclusion248

12 Financial and Performance Management 250
Introduction250
The government budget251
Traditional financial management256
Financial management reform258
Performance management263
Some criticisms of financial and performance management266
Problems with the accounting changes267
Conclusion271

13 E�瞘overnment 273
Introduction273
Technology and the traditional model of administration275
The beginnings of e�瞘overnment278
E�瞘overnment stages280
The impact of technological change on bureaucracy284
E�瞘overnment and public sector reform287
Problems of e�瞘overnment289
Conclusion293

14 Public Management in Developing Countries 295
Introduction295
The traditional model in developing countries296
Problems with the administrative model303
Public sector reform304
Problems with the managerial model310
Conclusion314

15 Conclusion： Paradigms in Public Management 315
Introduction315
Paradigms in public management316
The traditional administrative model as a paradigm318
New Public Management as a paradigm320
Public management as a paradigm326
Issues in public sector reform329
Conclusion335

References 338
Index 360

精彩書摘

導讀
伴隨著全球化、信息化、民主化的加速推進，公共事務和政府不可治理性日益增強。處在這樣一個充滿變革與挑戰的時代裏，一個高效、有能力的政府是一國長治久安的必需品，而非奢侈品。20世紀80年代初，一些西方國傢相繼陷入瞭滯脹睏境，接踵而至的是政府財務危機和信任危機的爆發。為瞭化解政府閤法性危機、維護社會穩定，西方主要發達國傢紛紛對其政府的組織形態和運作方式進行瞭大刀闊斧的改革。這場曠日持久的政府變革運動幾乎席捲全球，直至今天仍然持續著。變革既意味著對傳統公共行政的反思與揚棄，也意味著對一種符閤時代情境的新型政府治理典範的探尋與建構。不可否認的是，這場變革促使瞭一個更有效、更富有活力的政府的形成：從官僚製政府轉嚮企業傢政府；從層級節製轉嚮扁平授能；從行政管製轉嚮親市場行為；從過程導嚮轉嚮結果導嚮；從官僚本位轉嚮顧客本位；從去人格化轉嚮個體的能動負責。對於這股浪潮，一嚮有著不同的稱謂，如新右派、新治理、管理主義、企業型政府、市場基準的公共行政等，它們都可被稱為公共管理或“新公共管理”。對於“新公共管理”是否足以構成一種新的典範，仍存在廣泛的爭論。有些學者主張新公共管理已經成為一種典範，而另一些學者則反對在公共部門管理中應用典範變革的概念。
澳大利亞
皇傢墨爾本理工大學教授歐文·E·休斯認為一種新的典範確已形成，並已替代瞭傳統公共行政典範。在歐文·E·休斯看來，“公共管理”一詞足以涵蓋這一新典範的內容特質。“公共管理”典範摒棄瞭傳統公共行政政治與行政二分、正
統官僚製的僵化教條，實現瞭從“行政”嚮“管理”的轉變。它以公共選擇以及其他相關經濟學理論為基礎，重新界定瞭政治領導人和行政官員之間的關係，形塑瞭一個更為彈性、靈活的政府組織形態，引入瞭更為有效、多樣化的政府治理工具，明晰瞭政府與其外部環境要素間的互動關聯。“公共管理”典範所包含的一係列改革措施已經付諸實踐，並且發揮瞭卓越的功效。這也是作者將“公共管理”視為一種新型典範的重要原因之一。但是，歐文·E·休斯並不認為“新公共管理”包含瞭一個典範構成的所有要素。他認為“新公共管理”的術語功能遠大於它的理論功用，“新公共管理”的主要作用在於將分散的變革措施囊括於一個術語涵攝範圍內而呈現給人們一個整體性概念。當然，歐文·E·休斯也指齣，典範的變遷並不是對曆史傳統的完全拋棄，而是在批判和繼承的基礎上，實現一種科學理性的揚棄。
《公共管理導論》正是歐文·E·休斯教授在對傳統公共行政模式與新公共管理模式兩種典範進行比較的基礎上撰寫的一部頗有價值的學術著作。《公共管理導論》的齣版確立瞭他在公共管理領域的地位。
《公共管理導論》曾先後於1994年、1998年、2003年、2012年分彆齣版瞭第一版、第二版、第三版和第四版。我們在此翻譯和介紹的是其第四版。第四版在第三版的基礎上做齣瞭重大調整，作者重新撰寫瞭部分章節，並對一些章節進行瞭修繕和刪並。但本書的核心觀點仍然是公共管理作為一種新型政府治理典範，終將代替傳統公共行政。本書大緻上可劃分為六部分。其中第1~2章闡釋瞭一些基礎性概念，介紹瞭公共部門變革的背景和必要性，概括瞭政府作為一個組織實體所扮演的角色、承擔的職能和運用的工具。第3~6章詳盡闡述瞭公共管理發展曆程中的若乾模式，包括傳統
的公共行政模式、新公共管理模式、公共政策模式以及治理模式。作者從基礎理論流派、內涵概念、構成要素、問題局限性以及發展趨勢等方麵對這幾種模式進行瞭係統的闡釋。第7~9章探討瞭公共部門與外部環境要素之間的關係。公共部門通過管製、
外包、公共企業經營以及民營化等方式與外部利益集團、政策共同體之間
互動。這一過程既能産生正麵效果，也可能誘發負麵問題，而貫穿於這一過程的責任問題亦值得重 公共管理導論（第四版） 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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