內容簡介

　逐條解讀特種設備安全法，詮釋立法原意，98個特種設備名詞解釋， 245個特種設備典型案例。

作者簡介

　中國特種設備安全與節能促進會成立於2011年11月26日，是國傢質檢總局為貫徹黨的方針政策，促進特種設備安全與節能事業發展，經國務院領導同意，民政部審核批準，由從事特種設備生産、使用、檢驗檢測、技術管理的企事業單位以及相關科研院所、大專院校、金融保險機構、中介服務機構和地方性特種設備行業協會自願組成的全國性聯閤組織。

目錄

　　第一部分 特種設備安全法法律全文

　　第二部分 特種設備安全法釋義與案例說法

　　第一章 總 則

　　第二章 生産、經營、使用

　　第三章 檢驗、檢測

　　第四章 監督管理

　　第五章 事故應急救援與調查處理

　　第六章 法律責任

　　第七章 附 則

　　第三部分 特種設備安全法貫徹實施指南

　　第四部分 特種設備安全監察職能轉變框架思路

　　第五部分 特種設備目錄及說明

　　第六部分 法規標準體係綜述

　　附錄

　　法 律

　　中華人民共和國安全生産法

　　中華人民共和國突發事件應對法

　　中華人民共和國行政處罰法

　　中華人民共和國節約能源法

　　行政法規及文件

　　特種設備安全監察條例

　　生産安全事故報告和調查處理條例

　　國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定

　　國傢突發公共事件總體應急預案

　　國傢安全生産事故災難應急預案

　　部門規章及文件

　　特種設備事故報告和調查處理規定

　　高耗能特種設備節能監督管理辦法

　　鍋爐壓力容器壓力管道特種設備安全監察行政處罰規定

　　特種設備作業人員監督管理辦法

　　鍋爐壓力容器製造監督管理辦法

　　小型和常壓熱水鍋爐安全監察規定

　　氣瓶安全監察規定

　　特種設備質量監督與安全監察規定

　　起重機械安全監察規定

　　大型遊樂設施安全監察規定

　　特種設備特大事故應急預案

　　安全技術規範目錄

　　第七部分 立法進程——大事記

　　附錄

　　賈誌傑在特種設備安全法起草組成立會議上的講話

　　關於《中華人民共和國特種設備安全法(草案)》的說明

　　全國人民代錶大會法律委員會關於《中華人民共和國特種設備安全法

　　(草案)》修改情況的匯報

　　全國人民代錶大會法律委員會關於《中華人民共和國特種設備安全法

　　(草案)》審議結果的報告

　　張德江委員長在十二屆全國人大常委會第三次會議閉幕會上的講話

　　(節選)

　　質檢總局關於印發王勇、支樹平、闞珂同誌在貫徹實施《中華人民

　　共和國特種設備安全法》電視電話會議上的講話的通知

　　用法律保障特種設備的安全

　　代錶議案及提案目錄

　　訪問德國和羅馬尼亞特種設備安全立法情況的報告

　　關於對羅馬尼亞、匈牙利和波蘭三國訪問情況的報告

　　訪問美國和加拿大特種設備監管與檢驗機構的報告

　　跋(後記)

精彩書摘

　　第十四條

　　特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當按照國傢有關規定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員應當嚴格執行安全技術規範和管理製度，保證特種設備安全。

　　【釋義】

　　本條是關於特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員持證上崗和工作要求的規定。

　　一、安全管理人員、檢測人員和作業人員的資格要求

　　特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員，除滿足一定的數量、安全知識、技能素質等要求外，還應取得相應的資格，持證上崗。未取得相應資格，不能從事相關工作。目前，按照《特種設備作業人員監督管理辦法》及《特種設備作業人員作業種類與項目》的規定執行。《特種設備作業人員監督管理辦法》是根據《特種設備安全監察條例》製定的，將特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員統稱為作業人員。

　　本法並未明確特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員資格認定的實施部門，為人員資格管理的改革留下空間。隨著政府行政許可改革的不斷深入，為社會組織實施人員資格管理提供瞭可能。

　　目前，按照《特種設備安全監察條例》的規定，特種設備安全管理人員、檢測人員和作業人員的考核工作由特種設備安全監管部門負責，依據政府職能，按照部門規章和安全技術規範的規定，由省、市、縣三級特種設備安全監管部門實施。

　　二、安全管理人員、檢測人員和作業人員的工作要求

　　為瞭落實本法和安全技術規範的規定，特種設備生産、經營和使用單位應當根據本單位的管理、設備等實際情況，依照國傢法律、法規和規章、安全技術規範的要求，製定具有更強針對性的管理製度，比如，操作規程、維護保養製度、自行檢查要求、應急救援預案等。安全管理人員、檢測人員和作業人員必須嚴格執行安全技術規範和本單位製定的管理製度。

　　【案例說法】

　　司爐工無證違章操作引發鍋爐事故

　　2011年1月10日，某酒店發生鍋爐爆炸事故，造成3人死亡，4人受傷，經濟損失391.8萬元。

　　事故主要原因是司爐工未經培訓，無證違章操作。脫崗造成鍋爐嚴重缺水，又盲目上水，緻使鍋爐發生爆炸。

　　另外，該鍋爐未經安裝檢驗，未辦理使用登記，屬非法使用。

　　壓力容器作業人員違章操作導緻事故

　　2005年11月13日，吉林某石化公司雙苯廠一車間發生爆炸。共造成8人死亡、60人受傷。裝置內大量物料經排水係統流入鬆花江，造成瞭江水嚴重汙染，沿岸數百萬居民的生活受到影響。

　　事發時，硝基苯精製崗位操作人員多次違反操作規程，緻使設備內介質突沸並發生劇烈振動，造成預熱器及進料管綫的法蘭鬆動、密封失效，空氣吸入係統內，引起相關設備連鎖爆炸。

　　爆炸事故發生後，由於有關部門對汙染問題事先沒有進行深入研究，有關應急預案有重大缺失，未能及時采取有效措施，導緻泄漏齣來的部分物料和循環水及搶救事故現場消防水與殘餘物料的混閤物流入鬆花江，造成嚴重汙染和重大社會影響。

　　無證違章作業起重機傾覆事故

　　2007年6月5日河南某住宅樓建設工地，施工單位在拆除塔式起重機時，吊臂傾翻墜落，緻使7名作業人員死亡。

　　事故主要原因是，該公司無起重機安裝拆卸資格，作業人員無證且違章操作。在吊鈎沒有拉住被拆標準節的情況下，將連接下節的8個螺栓全部拆除，造成作業時吊臂側翻180度墜地損毀，7名作業人員從80米高空墜落死亡。

　　電梯維修人員無證違章作業導緻事故

　　2005年9月4日，某賓館電梯發生人員擠壓事故，造成1人死亡。事發時，維修人員在轎頂區域排查故障，電梯意外啓動，造成維修人員被擠壓在層門與轎門之間的間隙內，經搶救無效死亡。

　　經調查，維修人員未經培訓、無證上崗，進入轎頂檢修作業時，未切斷急停開關，也未將檢修轉換開關轉至“檢修狀態”，未設置相應警示標誌且無人員進行現場監護，使得電梯處於正常待機運行狀態，在接收到外呼信號後，仍可啓動運行。維修人員的違章操作是本起事故發生的直接原因。

前言/序言

　　對於特種設備安全工作來說，2015年6月是一個特彆的時間節點。60年前的6月，經國務院批準，國傢鍋爐檢查總局成立，開始瞭對鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備實施專門的監管製度。12年前的6月，我國第一部《特種設備安全監察條例》正式實施，開闢瞭對8大類特種設備依法監管的道路。2年前的6月，十二屆全國人大常委會審議通過瞭《特種設備安全法》，特種設備安全工作步入瞭更高層次的法治化、規範化軌道。在這樣一個時間節點，編輯並齣版《特種設備安全法實務全書》具有特彆意義。

　　我多次說過，特種設備姓“特”。一是特種設備的作用特彆重要。特種設備廣泛應用於生産領域的各個方麵，涉及人民群眾的能源供給、日常齣行、旅遊娛樂等，隨著經濟社會的發展，特種設備數量快速增長，已經成為國民經濟建設和人民生活中必不可少的基礎設備設施。二是特種設備需要保證安全性。特種設備是對人身和財産安全有較大危險性的設備設施，如果管理不善，承壓類特種設備容易發生爆炸、泄漏，機電類特種設備容易失穩、失效，一旦發生事故，將給人民群眾生命財産造成嚴重的損失。三是特種設備需要特彆管理。世界各國對特種設備都實行專門管理，我國自1955年開始對特種設備實施監管。60年來的實踐證明，必須建立專門機構，製定專項的法律，配備專業人員，對特種設備實施專門監管，纔能有效保障特種設備的安全。

　　法律的生命在於實施。中國特種設備安全與節能促進會組織編撰的《特種設備安全法實務全書》，是貫徹落實法律的重要舉措。該書以全新的形式呈現齣以下特點：一是以立法大事記為主綫，以“十二年磨一劍”的撰文為載體，客觀完整地反映瞭立法的全過程，展現瞭曆史的迴眸與思考;二是對法律條文予以更加簡捷、清晰、準確的釋義，采用案例說法方式，深化讀者對法律條文的認識;三是列入瞭國傢質檢總局編寫的法律實施指南，以指導法律的貫徹實施;四是對依法製訂的新《特種設備目錄》予以解釋，促進依法行政和依法改革;五是列齣瞭以《特種設備安全法》為基礎的特種設備法律體係現狀及發展方嚮。

　　我相信，在深入貫徹落實《特種設備安全法》的進程中，《特種設備安全法實務全書》將會承擔特殊使命，發揮特殊作用，作齣特殊貢獻!

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