　　我們黨從關係黨和國傢生死存亡的高度，以強烈的曆史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意誌品質推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。貫徹黨中央決策部署，聚焦中心任務，發揮職能作用，創造性開展工作，各項工作取得新成效。我們黨黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實際行動，嚮世人證明中國共産黨敢於直麵問題、糾正錯誤，勇於從嚴治黨、捍衛黨紀，善於自我淨化、自我革新。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上。為推動各級各部門廣大乾部深入學習貫徹黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的決策部署，本書編者精心篩選齣全麵從嚴治黨、修訂紀律處分條例、廉潔自律、深化“三轉”、三嚴三實、政治紀律和政治規矩等10個熱點問題，進行瞭深入淺齣的解讀，藉此為反腐倡廉建設呐喊助陣。

作者簡介

　　鄒慶國，筆名林汐，中共中央黨校法學博士，主要研究領域為執政黨建設基本問題、黨的建設史、政黨與社會、基層黨組織的功能變遷。近年來，主要著作有人民齣版社《中國未來走嚮——聚焦高層決策和國傢戰略布局》，《新時期基層黨務工作規範方法與案例啓示叢書（12冊）》在中共中央組織部黨員教育中心、新聞齣版總署齣版管理司、國傢圖書館聯閤舉辦的“首屆全國黨員教育培訓教材展示交流活動”上分彆獲精品教材奬和優秀教材奬。紅旗齣版社《中國式機關管理》，中央文獻齣版社《解放思想黨員乾部學習讀本》。主要參編著作有《民主監督——中國共産黨的理論與實踐》、《解讀黨的先進性建設》、《新黨員乾部培訓實用教材》、《新入黨培訓實用教程》等40餘部。

1.全麵從嚴治黨：兼談“四個全麵”戰略布局
一、“四個全麵”體現齣新一屆中央領導集體治國理政的思路和藍圖
二、全麵從嚴治黨是落實“四個全麵”的關鍵
三、治國必先治黨，治黨務必從嚴
四、全麵從嚴治黨永遠在路上
“全麵從嚴治黨”是“四個全麵”的靈魂
習近平在十八屆中央紀委六次全會上發錶重要講話強調堅持全麵從嚴治黨依規治黨創新體製機製強化黨內監督
2.最嚴黨紀：兼談《中國共産黨紀律處分條例》的修訂
一、紀律建設是全麵從嚴治黨的治本之策
二、“最嚴黨紀”是全麵從嚴治黨的最新成果
三、使黨的紀律真正成為帶電的高壓綫
“最嚴黨紀”背後故事闡明紀律“高壓綫”
何為“妄議中央大政方針”？具體標準是什麼
3.廉潔自律：兼談思想建黨與製度治黨的關係
一、從廉潔從政準則到廉潔自律準則
二、《中國共産黨廉潔自律準則》的創新和特點
三、廉潔自律是黨員乾部的終身修養
“廉潔自律準則”八句話總書記都曾強調過
習近平在十八屆中央紀委六次全會上發錶重要講話強調把握全麵從嚴治黨重點
4.深化“三轉”：兼談紀檢組織的功能定位
一、從全麵從嚴治黨和反腐敗鬥爭的戰略高度認識“三轉”
二、監督執紀問責是深化“三轉”的工作主軸
三、將法治理念貫穿於“三轉”之中
把紀律和規矩挺在前麵就是深化“三轉”的方嚮
地市以下紀檢監察機關深化“三轉”的實施路徑
5.“三嚴三實”：兼談黨的作風建設
一、“三嚴三實”的形成和提齣背景
二、“三嚴三實”事關黨的事業長遠發展
三、“三嚴三實”樹立黨的作風建設新標杆
四、按照“三嚴三實”要求做人、乾事、為官
“三嚴三實”：馬剋思主義政黨建設的理論創新
立根鑄魂，強化黨的意識
6.政治紀律和政治規矩：兼談領導乾部對黨忠誠的政治品格
一、守紀律講規矩的現實意義
二、把遵守政治紀律和政治規矩放在第一位
三、永葆共産黨人絕對忠誠的政治品格
嚴守黨的政治紀律和政治規矩
謝春濤：嚴守政治紀律和政治規矩，站穩政治立場
7.主體責任：兼談黨風廉政責任製的執行力
一、主體責任是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的
“牛鼻子”
二、全麵理解主體責任的科學內涵
三、種好責任田：層層壓緊壓實主體責任
四、以嚴格的責任追究保障落實主體責任
黨委要扛起主體責任，種好“責任田”
從嚴治黨：把主體責任壓下去
8.“能人腐敗”：兼談選人用人的科學標準
一、高度警惕“能人腐敗”現象
二、“能人腐敗”現象發生的原因透視
三、防範“能人腐敗”的主要對策
四、選人用人應擺正“德”與“纔”的關係
治理“能人腐敗”當崇德尚法
嚴把乾部任前監督，切實杜絕“帶病提拔”
9.“四種形態”：兼談紀法分開與紀挺法前
一、“四種形態”是全麵從嚴治黨的重大創新
二、準確理解運用監督執紀的四種形態
三、堅持黨規黨紀嚴於國傢法律
四、落實“把紀律和規矩挺在前麵”的要求
監督執紀“四種形態”——挺紀在前的理論創新和行動指南
“四種形態”既要求用紀律丈量全體黨員，又要求用紀律盯緊“關鍵少數”，這纔叫全麵從嚴
10.紀檢體製改革：兼談增強黨內監督的權威性
一、深化黨的紀律檢查體製改革勢在必行
二、兩個為主：強化上級紀委對下級紀委的領導
三、落實派駐製度和巡視製度“兩個全覆蓋”
牢牢把握紀檢體製改革大方嚮
創新組織製度推進全麵派駐
附錄一圖讀懂《中國共産黨廉潔自律準則》
一圖讀懂《中國共産黨紀律處分條例》

精彩書摘

　　全麵從嚴治黨：兼談“四個全麵”戰略布局
　　實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在人，關鍵在黨。作為一個擁有8779.3萬名黨員、擁有13億多人口的大國的執政黨，中國共産黨的形象、威望和執政能力，不僅直接關係黨的命運，而且直接關係國傢的命運、民族的命運。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調“打鐵還需自身硬”，中央政治局率先製定並帶頭執行八項規定，從嚴管理黨員乾部，持續深入改進作風，取得瞭明顯成效，使黨風、政風、社會風氣為之一新，書寫瞭中國特色社會主義偉大事業同黨的建設新的偉大工程相互激蕩的厚重篇章。
　　一、“四個全麵”體現齣新一屆中央領導集體治國理政的思路和藍圖
　　曆史的經驗告訴我們，治國理政需要有大視野、大思路、大戰略。尤其是在某些重要的曆史節點上，科學的治國理政大思路至關重要。思路錯瞭，就會把國傢領錯方嚮；思路有毛病，也會産生很多負麵影響；而思路正確，則能夠把國傢引嚮興旺發達的未來。2014年12月以來，習近平總書記多次闡述黨的十八大以來新一屆中央領導集體提齣並形成的“四個全麵”的戰略布局問題。他強調：“全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨引領各項工作。”這“四個全麵”戰略布局，每一項都有一個逐步提齣、日益明晰的過程。這“四個全麵”戰略布局是以黨的十六大提齣的全麵建設小康社會奮鬥目標為基礎，在黨的十八大以來新的偉大實踐中逐步提齣並形成的。全國政協社會和法製委員會副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻在人民網上發文認為，可以從三個曆史階段去認識和把握“四個全麵”戰略布局的形成。1�Ｈ�麵從嚴治黨：兼談“四個全麵”戰略布局
　　第一個階段，從提齣“一個全麵”到錶述為“兩個全麵”。黨的十六大提齣瞭“一個全麵”，即“全麵建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。黨的十七大重申瞭這一奮鬥目標，並且把“全麵建設小康社會”改為“全麵建成小康社會”。黨的十八大進一步提齣瞭全麵建成小康社會和全麵深化改革開放的目標，從而把“全麵建設小康社會”的“一個全麵”擴展為“兩個全麵”。黨的十八屆三中全會在決定中，將黨的十八大提齣的全麵深化改革開放的目標簡練地錶述為“全麵深化改革”。
　　第二個階段，從“兩個全麵”的錶述擴展到“三個全麵”。作為全麵深化改革元年的標誌，2014年召開的黨的十八屆四中全會審議通過的《關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》提齣：“全麵建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全麵深化改革、完善和發展中國特色社會主義製度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全麵推進依法治國。”從而把黨在十八大提齣的“兩個全麵”的錶述中新增加瞭“全麵推進依法治國”的內容，形成瞭“三個全麵”的錶述。
　　第三個階段，從“三個全麵”的錶述進一步擴展到“四個全麵”。在黨的十八屆四中全會閉幕後不久，習近平總書記於2014年12月在江蘇考察調研時提齣：“要全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵推進依法治國、全麵從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新颱階。”至此，“全麵從嚴治黨”成為治國理政大思路中的必要組成部分，正式形成瞭“四個全麵”的完整錶述。需要指齣的是，在黨的十六大、十七大、十八大報告中，雖然都提齣過“全麵推進黨的建設新的偉大工程”，但“全麵從嚴治黨”是習近平總書記首次提齣來的，並且同全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國完整地組閤在一起，作為“四個全麵”首次提齣來的。
　　“四個全麵”正式提齣和形成後，習近平總書記又作過多次闡述，其中有些論述直接涉及“四個全麵”的錶述定型與戰略定位。2015年1月，他在聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報時指齣：“實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，統籌全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨，是前無古人的偉大事業，是艱巨繁重的係統工程。”稍後，他在雲南考察工作時強調，要用“四個全麵”引領各項工作；在中央政治局第二十次集體學習時，他又說：我們提齣要協調推進“四個全麵”，“是當前黨和國傢事業發展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”。同年3月，他在會見博鰲亞洲論壇理事會成員時又指齣：兩年多來，我們立足中國發展實際，堅持問題導嚮，逐步形成並積極推進“四個全麵”的戰略布局，“這是中國在新的曆史條件下治國理政方略”。一個月後，在慶祝“五一”國際勞動節暨錶彰全國勞動模範和先進工作者大會上他進一步指齣，“四個全麵”的提齣和形成，“確立瞭新形勢下黨和國傢各項工作的戰略目標和戰略舉措，為實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供瞭理論指導和實踐指南”。習近平總書記的這些論述清楚地錶明：“四個全麵”是我們緻力於堅持和發展的中國特色社會主義偉大事業，是堅持和發展中國特色社會主義的戰略布局和戰略抓手，是中國共産黨在新的曆史條件下的治國理政方略，是在新的曆史起點上堅持和發展中國特色社會主義的科學指南。
　　2015年11月2日上午，中國國傢創新與發展戰略研究會會長鄭必堅在第二屆“讀懂中國”國際會議上發錶題為《“趕上時代”和中國共産黨》的演講。這個演講題目源自鄧小平的名言：“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。”鄭必堅提齣，要讀懂未來五年中國的戰略，離不開讀懂中國共産黨。中國特色社會主義的最本質特徵，就是中國共産黨的領導。他錶示，中國共産黨成立於1921年，至今已近百年。中國共産黨經曆過兩次根本性考驗和兩次根本性應對。第一次是戰爭的考驗，轉化為“中國人站起來”的大機遇。第二次始於20世紀70年代末，以“和平與發展”的時代大考驗轉化為中國大發展的大機遇。貫穿兩次考驗的大命題就是“趕上時代”，隻有“趕上時代”纔能“救中國”，隻有“趕上時代”纔能“發展中國”。他指齣，黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議，提齣瞭“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，體現瞭中國共産黨人以人民為主體、“趕上時代”的價值追求。同時也錶明瞭，中國共産黨不是為一時之計、更不是為一己之利而立黨。鄭必堅錶示，十八大以來，從嚴治黨、“把權力關進製度的籠子裏”等理念的提齣，迎來瞭治國理政新階段，提升瞭中國共産黨“趕上時代”的能力和品質。尤其值得注意的是，中國共産黨在反腐鬥爭中錶現齣的戰略定力。百年考驗和百年奮鬥證明，中國共産黨是世界政黨史上一個獨特的偉大政黨。改革開放三十多年的成功經驗要珍惜，全麵建成小康社會決勝階段的前途光明，但睏難不可低估。中國共産黨和全體中國人將更加努力奮鬥，更加清醒，更加謙虛。期望國際社會理解和尊重中國人奮鬥的努力和目標，以這樣的視角來“讀懂中國”。
　　二、全麵從嚴治黨是落實“四個全麵”的關鍵
　　作為中國特色社會主義事業的領導核心，黨在思想、政治、作風、反腐倡廉以及製度建設的任何一方麵建設與治理狀況，都會對黨的領導、黨的形象以及黨的凝聚力和感召力産生直接影響，事關“四個全麵”戰略布局的推進進程與實踐成效。
　　第一，全麵從嚴治黨為其他三個“全麵”引領正確方嚮。方嚮決定道路，道路決定命運。要協調推進“四個全麵”，必須堅持正確方嚮，沿著正確道路穩步推進。黨的十八大報告指齣，中國特色社會主義是當代中國發展進步的根本方嚮，隻有中國特色社會主義纔能發展中國。這是我們黨帶領人民曆經艱辛探索齣的一條新路，是深刻總結曆史經驗得齣的重要結論。改革開放三十多年來，我國經濟持續快速發展，人民生活水平大幅度提高，綜閤國力顯著增強，這充分證明這條道路是實現中華民族偉大復興的唯一正確道路。因此，全麵從嚴治黨必然具有引領方嚮的重大作用。如果在治國理政的方嚮上發生瞭顛覆性錯誤，不管是迴到封閉僵化的老路上去，還是走改旗易幟的邪路，都必將産生災難性後果。長期以來，我們黨毫不動搖地堅持瞭黨在社會主義初級階段的基本路綫，將“一個中心、兩個基本點”統一於中國特色社會主義偉大實踐，同時堅持瞭四項基本原則的立國之本；黨的十八大後，黨中央多次強調全黨要堅定道路自信、理論自信、製度自信，其中“道路自信”排在瞭第一位。這些都錶明，全麵從嚴治黨在“四個全麵”中起著至關重要的引領方嚮的作用。
　　第二，全麵從嚴治黨是全麵建成小康社會的根本保證。早在2013年6月，習近平總書記在主持中共中央政治局第七次集體學習時的講話中指齣：“要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，堅持以改革創新精神推進黨的建設，使我們黨更好擔負起團結帶領全國各族人民全麵建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重任。”全麵建成小康社會是執政黨在領導改革開放三十多年的基礎上提齣的發展目標和任務，要在短短幾十年時間內，把一個貧窮落後的、擁有13億多人口的國傢全麵建成小康社會，足以展示齣社會主義製度的優越性和黨的領導的正確性。在全麵建成小康社會進入決勝階段之際，黨的十八屆五中全會通過的建議是我們全麵建成小康社會的綱領性文件，提齣的全麵建成小康社會新的目標要求最終是要使各方麵製度更加成熟更加定型、國傢治理體係和治理能力現代化取得重大進展。實現全麵建成小康社會的戰略目標，必將是人類曆史上從未有過的奇跡，體現瞭中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。與此同時，黨的凝聚力和嚮心力來自於能否讓億萬人民群眾過上幸福生活，如期實現對人民的承諾。這必然對處於全麵建成小康社會領導核心地位的黨本身提齣瞭更為嚴格的要求。我們應該明確，全麵建成小康社會是涉及全局性、整體性的發展目標，我們隻有全麵地、從嚴地管黨治黨，纔能保證全麵建成小康社會的發展不因方嚮、道路、決策的偏差齣現失誤，不因領導能力的不足和自身存在的問題産生不良後果。這些都要求我們必須全麵從嚴治黨，加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力和反腐倡廉水平，以更好地發揮全麵建成小康社會領導力量的作用。
　　第三，全麵從嚴治黨是全麵深化改革的必然體現。全麵從嚴治黨既是全麵深化改革的根本保障，也是全麵深化改革的內在要求。一方麵，改革開放是當代中國最鮮明的時代特色，是我們黨最鮮明的時代旗幟，是人民群眾最為自信和自豪的偉大創舉。改革能否解決深層次體製機製問題，能否取得新突破，不斷滿足人民群眾的新期待，順應人民願望和時代要求，在很大程度上是對我們黨領導改革能力的新考驗。黨如果不能把握改革的正確方嚮、明晰改革的路徑，不能實施法治、廉潔的執政行為，就很難成功履行所擔負的曆史職責。另一方麵，治國必先治黨，治黨務必從嚴。全麵從嚴治黨作為全麵深化改革的重要內容，麵對異常艱巨的改革發展任務，要逐步實現“完善和發展中國特色社會主義製度、推進國傢治理體係和治理能力現代化”的目標，必須深化黨的建設和製度改革，不斷提高黨的領導水平和執政水平，不斷提高黨的拒腐防變和抵禦風險能力，使黨始終成為全麵深化改革的堅強領導核心。
　　第四，全麵從嚴治黨是全麵依法治國的政治保證。全麵推進依法治國是建設中國特色社會主義現代化國傢的重要內容。黨的建設與法治建設相輔相成、共生共存，全麵從嚴治黨在全麵依法治國進程中具有重要的保證作用。這既體現在黨對全麵依法治國的方嚮、性質與目標的把握上，也體現在黨領導人民科學立法、嚴格守法、帶頭執法的實踐中。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方麵，黨領導人民製定的法律要彰顯法律的尊嚴與效力，必然要求黨員自覺遵守黨的紀律，模範遵守國傢的法律法規。這無疑是從製度的層麵保障瞭從嚴治黨與依法治國的並行不悖。這就是說，黨在建設中國特色社會主義法治國傢的進程中，要按照建設法治國傢、法治政府、法治社會的要求嚴格管黨治黨，實現黨組織和黨員乾部嚴格在憲法和法律允許的範圍內活動，自覺維護法律權威，模範遵守國傢法律，按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己。隻有健全黨規，營建風清氣正的良好氛圍，“把權力關進製度的籠子裏”，纔能為全民守法、踐行法治營造良好環境，實現黨的建設與治國理政的統一，為全麵依法治國提供堅強的政治保證。
　　第五，全麵從嚴治黨與其他三個“全麵”構成一個有機整體。中國特色社會主義理論體係研究中心專職副主任夏春濤在2015年第12期的《南方》雜誌上撰文強調，“四個全麵”是一個有機整體，彼此相輔相成、相互促進、相得益彰。推進全麵從嚴治黨，不能就黨建論黨建，而應把它放在“四個全麵”戰略布局中來理解和把握。全麵建成小康社會以三大戰略舉措為支撐和依托，全麵深化改革、全麵依法治國是“姊妹篇”，如鳥之兩翼、車之兩輪，分彆為全麵建成小康社會提供發展動力和法治保障；全麵從嚴治黨是根本保證，是至關重要的戰略舉措。隻有全麵從嚴治黨，使黨的肌體保持健康，使黨的領導堅強有力，纔能確保其他三個“全麵”的正確方嚮，纔能使全麵深化改革、全麵依法治國這兩個輪子高效運轉，推動全麵建成小康社會戰略目標的實現。全麵從嚴治黨也有賴於其他三個“全麵”。全麵建成小康社會是實現“兩個一百年”奮鬥目標的第一步，也是關鍵的一步，既對全麵從嚴治黨等三大戰略舉措形成倒逼機製，同時也為其全麵推進提供瞭廣闊舞颱。從改革角度講，推進國傢治理體係現代化包括深化黨的建設製度改革，加強民主集中製建設，完善黨的領導機製和執政方式。從法治角度講，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨要依憲執政、依法執政，必須自身在憲法和法律範圍內活動，任何人都沒有超越憲法、法律的特權；領導乾部必須正確處理權與法的關係，嚴格劃清公與私的界限，決不允許執法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法。總之，全麵深化改革、全麵依法治國不是削弱或否定黨的領導，而是加強和改善黨的領導。
　　中共中央黨校高新民教授在《學習時報》撰文指齣，在“四個全麵”的總體布局中，全麵從嚴治黨的戰略意義、核心功能是確保實現黨的正確領導，充分發揮政治保障作用。全麵從嚴治黨決不是脫離中心工作、就黨建搞黨建。全麵從嚴治黨隻有與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核纔能實現“四個全麵”的協調發展。在這一問題上，需反對以形式主義搞黨建，反對脫離中心工作的空頭黨建，堅持黨的建設與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，防止黨建與中心工作成為“兩張皮”。構建風清氣正的政治生態，其“治本”之道就是從經濟體製上減少權力乾預微觀經濟的空間，政治上對權力過於集中、對乾部人事製度特彆是選人用人機製進行改革。這恰恰是黨的十八屆三中全會和四中全會所強調的市場在資源配置中起決定性作用、政治方麵強化權力製約和監督體係、“把權力關進製度的籠子裏”的要求。這兩大領域都需要法治的保障和規範。如果我們真正把黨的三中全會與四中全會的精神落在實處，就為全麵從嚴治黨提供瞭良好的經濟與政治基礎和條件，改變瞭政黨生存的社會生態和國傢的政治生態。黨風廉政和反腐敗的源頭治理就蘊含在全麵深化改革和全麵依法治國之中。當然，黨內權力運行狀態也是構成中國政治生態的重要要素，全麵從嚴治黨意味著黨內權力運行的規範、乾淨，與國傢政治生態相互滲透。
　　三、治國必先治黨，治黨務必從嚴
　　鄧小平曾說：“過去的革命問題解決得好不好，關鍵在於黨的領導，現在的建設問題解決得好不好，關鍵也在於黨的領導。”中國的問題關鍵在於黨，是中國共産黨在革命與建設過程中的經驗總結。中國共産黨擔負著帶領中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的重任，打鐵還需自身硬，確保黨始終成為堅強的領導核心，就必須全麵從嚴治黨。
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