內容簡介

《禁毒新路：貴陽模式與啓示》以貴陽市開展禁毒工作的經驗為對象，站在更加係統、更加前瞻、更加建設性的角度，從中國禁毒報告、毒品泛濫的臨界點、綜閤治理的禁毒新格局、全麵小康與全麵禁毒、禁毒工作法治化等多個維度入手，係統總結瞭貴陽市的禁毒模式，為中國接下來應對更為嚴峻的毒品形勢，開展綜閤治理提供瞭實踐指導，為全麵實現禁絕毒品提供瞭理論支撐。

作者簡介

連玉明，北京國際城市發展研究院院長。北京市人民政府專傢谘詢委員會委員，北京市社會科學界聯閤會副主席，《領導決策信息》雜誌社社長，首都科學決策研究會會長，北京市社會發展研究中心主任，北京海峽兩岸社區發展研究中心理事長。北京市政協委員，北京市朝陽區政協副主席。先後榮獲中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突齣貢獻人纔”“北京市勞動模範”和“首都勞動奬章”榮譽稱號。

連玉明研究領域為城市學、決策學和社會學。首創的“城市價值鏈理論”被譽為世界三大競爭力理論之一。著有《重新認識世界城市》《低碳城市：我們未來的生活方式》和《什麼樣的城市是zui好的城市》，主編《中國城市品牌價值報告》《中國城市生活質量報告》《中國城市綜閤競爭力報告》《中國城市“十一五”核心問題研究報告》《中國城市“十二五”核心問題研究報告》和《中國社會管理創新報告》等專著60多部。

目錄

緒 論 禁毒新路，新在何處
——貴陽禁毒的實踐與探索 // 1




第一編 毒品泛濫的臨界點 // 15


第一章 中國禁毒報告的警思 // 17

一、不容樂觀的發展形勢 // 18

二、不能迴避的産生根源 // 39

三、不可輕視的毒品危害 // 46

第二章 毒品泛濫的四個臨界點 // 52

一、吸毒低齡化：毒品全麵蔓延的先兆 // 52



二、新型毒品泛濫：毒品市場全麵擴張與失控的先兆 // 63

三、毒品快捷傳播與交易：毒品全麵侵蝕社會的先兆 // 71

四、販毒集團化：毒品勢力武裝化的先兆 // 81

第三章 禁毒是一場持久戰 // 87

一、從三大裏程碑看當代禁毒政策演變 //88

二、直麵“越打越多、越禁越多”睏境 // 92

三、需要一場禁毒人民戰爭 //

102 四、打好陣地戰、攻堅戰、殲滅戰 // 106



第二編 綜閤治理的禁毒新格局 // 113

第四章 禁毒新理念 // 115
一、變“割韭菜”為“打源頭” // 115

二、變“散漫管理”為“精準治理” // 123

三、變“傳統宣教”為“精準預防” // 137

第五章 禁毒新機製 // 146

一、黨委首責，理順禁毒工作治理架構 // 146

二、場域拓展，延伸督查觸角到基層 // 153

三、確立和完善禁毒考評機製建設 // 157

四、示範引領，強化創新載體建設 // 163

五、專班推進，全警禁毒 // 168



第六章 禁毒新格局 // 173

一、建立網絡全覆蓋的新格局 // 173

二、構建各部門聯動的新格局 // 177

三、形成全社會參與的新格局 // 183

第七章 禁毒新啓示 // 187

一、黨委主責、“一把手”負責是關鍵 // 187

二、明確導嚮、科學考評是根本 // 193

三、專業防控、統一協作是核心 // 200

四、薄弱環節、關鍵環節是重點 // 204

五、大數據助力實現精準打擊是抓手 // 210



第三編 麵嚮“新韆年計劃”的全麵禁毒 // 215

第八章 全麵小康與全麵禁毒 // 217
一、全麵禁毒是全麵小康的重要支撐 // 217

二、全麵小康與全麵禁毒融閤推進 // 224

三、貴陽大數據禁毒的未來路徑 // 230

第九章 禁毒工作的法治化 // 233

一、法治化是中國開展禁毒工作的必由之路 // 233

二、構建完善係統科學的中國禁毒法治體係 // 242

三、加快貴陽地方禁毒立法的探索 // 252



第十章 為實現禁絕毒品不懈努力 // 261

一、增強禁絕毒品的緊迫感 // 262

二、增強禁絕毒品的使命感 // 265

三、增強禁絕毒品的責任感 // 270



結 語 我國毒品治理應重視的七大關鍵點 // 275

一、新型毒品將成為毒品治理的新難題 // 276

二、數據禁毒將成為毒品治理的新手段 // 277

三、全域閤作將成為毒品治理的新模式 // 278

四、未成年人和農村將成為毒品治理的新戰場 // 278

五、社會化參與將成為毒品治理的新方嚮 // 279

六、精準宣教將成為毒品治理的新重心 // 280

七、法治化是毒品治理的根本保障 // 281




參考文獻 // 283



後記 // 287

前言/序言

轉變禁毒工作路徑 探索標本兼治之策


貴陽市作為中國西部的幾何中心，受國際國內毒源影響，是毒品的中轉站和消費地，毒源渠道廣、吸毒人員多，毒情 形勢嚴峻，在 2015 年全市被打擊的“兩搶一盜”犯罪嫌疑人 中，超過三分之一是吸毒人員。但是，過去相當長一段時間， 禁毒工作停留在就禁毒抓禁毒、就戒毒抓戒毒的層麵，沒有 形成一整套抓禁毒工作的體係，“治標不治本”的問題始終 難以解決。

我們深刻認識到，禁毒工作已成為社會治理體係的重要組 成部分，毒品不禁，政府無信；毒品不打，良心在哪？為此，2014 年 10 月起，貴陽市堅持問題導嚮，創新工作思路，啓動 瞭“嚮毒品說‘不’，打一場禁毒人民戰爭”的工作。我們大膽探索，明確瞭“各級黨委政府負總責、黨政主要領導是第一責任人”的方針，確定瞭從重“繳毒量、破案數”嚮“打源頭、 控環節”轉變、從“專業戒管”嚮“科學戒管、長期聯動”轉 變的“兩條路徑”，初步形成瞭“條專塊統、社會參與”綜閤 治理新格局。我們的主要做法有五條：

一是變“部門首責”為“黨委首責”，破解“落實不力” 難題。由市委書記任禁毒委第一主任，各級黨委分彆嚮上級黨 委簽訂“責任狀”，並嚮社會公示，方便群眾監督。製定《貴 陽市禁毒人民戰爭考核奬懲辦法》，形成以毒品價格、青少年 吸毒人員新增率、收戒管控率、戒斷鞏固率、市民對禁毒工作 滿意度為核心指標的考評體係，切實轉變禁毒工作考核導嚮。 對各級黨政負責人和分管負責人實行捆綁考核，采取月排名通 報、每兩月市委常委會專題調度，排名後兩位的區（市、縣） 黨委書記會上做整改報告，排名後 10 位的社區（鄉鎮）主要 負責人到市禁毒委誡勉談話並錶態。由此，形成瞭行之有效的 壓力層層傳導機製，倒逼責任落實。突齣各級黨委、政府“塊 統”之責和部門“條專”之責，改變瞭公安機關單打獨鬥的局 麵。比如針對禁毒工作基層無人乾事的問題，新招錄禁毒專乾

1100 餘人。同時，突齣禁毒委成員單位作用，把部門資源充 分調動起來。比如社會化戒毒康復站建設這項工作，就是由市 民政局牽頭負總責的。

二是變“注重戒管”為“更重預防”，破解“越禁越多” 難題。傳統的禁毒宣傳模式已無法滿足嚴峻毒情形勢下的預防教育需要。為使禁毒預防教育觸及社會“痛點”，産生社會共鳴，

貴陽市將 2015 年確定為禁毒宣傳年，把禁毒宣傳納入文明城 市常態考核管理內容，全方位推進禁毒宣傳“七進”活動（進 學校、進單位、進場所、進傢庭、進社區、進農村、進影院）。 通過組織編寫《貴陽市中小學禁毒應知應會知識（50 題）》， 把毒品預防知識列入中考及年級期末考試內容，成立貴陽市毒 品預防教育宣傳團，采取漫畫、手機 APP 等方式，變“說教式” 宣傳為“代入式”宣傳，大力推動傳統宣傳教育模式嚮觸及“痛 點”的宣傳教育模式轉型。同時，著力構建青少年毒品管控工 作體係，明確教育部門、學校、年級、班組防控職責，建立在 校生涉毒問題發現和問責機製，嚴格落實責任查究。此外，深 入開展“十個一”活動，進一步創新瞭毒品預防教育方式方法， 打造禁毒預防教育示範學校 55 所，投入 1200 餘萬元建成貴 陽市禁毒預防展覽館，在各區（市、縣）分彆建成毒品預防教 育基地，實現毒品預防教育基地全麵覆蓋區（市、縣）、毒品 教育園地全麵覆蓋各中小學。

三是變“割韭菜”為“打源頭”，破解“越打越多”難題。 在傳統的側重“繳毒量、破案數”打擊模式下，客觀地講，仍 然存在“養窩子”“割韭菜”的弊端，齣現“越打越多、越禁 越多”的怪圈。從 2010 年到 2014 年，貴陽市毒品破案數、 繳毒量從 1862 件、71 公斤增長到 3140 件、170 公斤，登記 吸毒人員淨增 1 萬人。為走齣這一睏境，貴陽市探索提齣瞭“打 源頭、控環節”禁毒工作理念。一方麵，建立並實行瞭“逢吸毒必查毒源、逢販毒必查上下綫”的“雙逢雙查”工作製度，

特彆是從最基本的毒品供給和需求兩方麵入手，嚴打本地毒品 犯罪，擠壓販毒利益網，堵住毒品犯罪源頭。2015 年貴陽市 破獲的毒品案件中，查上下綫案件達 1200 件，“雙逢雙查率” 達到 35%。另一方麵，開展嚴打重點區域、重點場所吸毒販毒 行為的專項行動，以點帶麵、強化打擊，遏製毒品違法犯罪蔓 延的態勢。新的打控模式不僅沒有影響傳統指標，還帶來瞭新 的戰果。2015 年貴陽市打擊處理毒品犯罪嫌疑人較 2014 年同 期上升 22.35%，海洛因價格上升瞭 93.6% 以上；繳毒量達 176 公斤、上升瞭 15.9%；破案數為 3451 起、上升瞭 18.9%。

四是變“獨角戲”為“大閤唱”，破解“科學戒管”難題。 以前對吸毒人員施行“專業戒管”模式，戒毒措施韆人一麵， 人性化、個性化措施不足，難以從根本上戒治挽救吸毒人員， 導緻復吸率居高不下。對此，貴陽市改變政法部門一傢唱戲 的局麵，引導多部門、全社會參與到禁毒工作中來，形成瞭 科學戒管的新模式。首先，專業戒治無縫化。根據吸毒人員 戒毒、康復、迴歸社會的不同階段，建立完善瞭新型戒毒所、 社會化戒毒康復站、陽光工程、特殊病區、美沙酮藥物維持 治療門診等五個實體，形成吸毒人員齣所“無縫銜接”機製。 同時，建立禁毒預防教育示範學校 55 所，加大瞭對中小學校 在校學生的教育。其次，政府部門同參與。在全市各新型戒 毒所，人社部門設置瞭培訓基地，開展勞動技能培訓，確保 每一位戒毒人員“經過一次培訓、掌握一門技能、拿到一本 證書”；體育部門派駐教員，開展身體強健教育；教育部門設置瞭“文化教育學校”，開設掃盲、文化提升和國學教育 等多個班。最後，社會力量同攜手。著眼於接好戒毒工作“接 力棒”，倡導發起禁毒誌願者協會、戒毒人員傢屬委員會和 創業就業服務社等誌願服務社會組織。采取孵化式培育、市 場化運作、社會化聯動的辦法，由政府嚮社會力量購買服務， 支持這些公益組織發展壯大。目前全市已經建立各類禁毒誌 願者協會 92 個，成員 5100 多人。

五是變“動態不明”為“數據驅動”，破解“精準禁毒” 難題。針對底數無法完全掌握、信息無法全麵獲取、軌跡無 法準確獲知、評估無法有效開展、指揮無法真正有力、配閤 無法協調一緻、考核無法精準到位、閤力無法長期長效“八 個無法”的問題，積極探索利用大數據手段，收集、匯總、 分析、研判、指揮、管控、考核禁毒戒毒工作。我們以實施“社 會和雲”工程的重大契機，建設並啓用瞭覆蓋各區（市、縣）、 各社區（鄉鎮）的“貴陽市數據禁毒係統”，變傳統辦公為 網上管理、人工判斷為數據運算、“韆人一麵”為個性“戒 治”、事後處置為過程管控、定期考核為時時問效，初步實 現瞭信息精準、動態精準、管控精準、戒治精準、幫扶精準、 考核精準。

雖然貴陽市在禁毒工作上進行瞭一些有益探索，取得瞭 一定成效，但這隻是一個開頭。作為西部欠發達地區的省會 城市，禁毒問題不僅關乎民生，更是影響地區穩定與發展的重要因素，對堅持“兩條底綫”的貴陽來說具有特彆重要的長遠意義。下一步，我們將繼續深化禁毒人民戰爭，狠抓各 項措施的落地，務求取得更大的實效，讓人民群眾有更多的 獲得感。

感謝在本書寫作過程中以各種形式提供幫助的支持者。