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內容簡介

本書在實地田野調研的基礎上，通過宏觀、微觀考察民族地區農村貧睏的復雜圖景及緻貧機理，準確把握當前我國民族地區的貧睏和反貧睏齣現的新情況，尋找各種反貧睏政策措施在民族地區反貧睏中存在的不足，並分析其中的原因，提齣未來完善民族地區反貧睏政策措施、促進民族地區反貧睏的參考建議，供有關部門進行參考。

作者簡介

劉小瑉，女，中國社會科學院民族學與人類學研究所經濟研究室副研究員，主要從事區域經濟和民族經濟研究。1984年7月至1998年7月在湖南省社會科學院經濟所從事區域經濟研究工作；1998年7月至今，在中國社會科學院民族研究所從事民族經濟研究工作。

目錄

上　篇　方法與理論
第一章　反貧睏與全麵小康／3
　　一　研究背景／3
　　二　民族地區反貧睏與中國全麵建成小康社會／10
　　三　數據來源與研究方法／13
　　四　主要內容及研究框架／15
第二章　貧睏與反貧睏的理論／19
　　一　貧睏的內涵、成因及測量／19
　　二　貧睏與反貧睏評估的研究／35
　　三　反貧睏戰略研究／41
第三章　民族地區貧睏的多元圖景與緻貧機理／46
　　一　民族地區現狀／47
　　二　民族地區農村貧睏的特徵／51
　　三　民族地區農村貧睏人口的復雜圖景與微觀機理／60
第四章　民族地區農村扶貧開發——宏觀視角的考察／85
　　一　民族地區扶貧開發實踐／86
　　二　民族地區扶貧開發成效／101
　　三　民族地區扶貧開發麵臨的睏難與挑戰／107
　　四　簡要結論與政策建議／112
第五章　民族地區農村扶貧開發——微觀視角的分析／116
　　一　研究問題與文獻概述／117
　　二　研究方法與數據來源／120
　　三　扶貧開發工程績效滿意度評價影響因素統計分析結果／124
　　四　簡要結論與政策建議／135
第六章　民族地區農村最低生活保障製度的反貧睏效應／138
　　一　文獻迴顧／138
　　二　數據來源與分析策略／142
　　三　被調查民族地區農村樣本基本情況／145
　　四　農村低保的減貧效應／148
　　五　農村低保的收入再分配效應／167
　　六　簡要結論與政策建議／172
第七章　多維貧睏視角下的民族地區精準扶貧／175
　　一　研究迴顧與研究主題／177
　　二　研究方法與數據來源／180
　　三　民族地區多維貧睏測量結果／185
　　四　簡要結論與政策建議／189

下　篇　實踐與案例
第八章　青海治多：典型牧區的扶貧開發實踐／195
　　一　長江源治多縣牧民貧睏狀況的初步分析／195
　　二　治多縣牧區貧睏狀況與影響因素分析／209
　　三　治多縣的扶貧開發與成效／235
　　四　治多縣扶貧開發的問題、難點和建議／247
第九章　新疆烏恰：半農半牧地區的扶貧開發實踐／251
　　一　烏恰縣農牧區貧睏現狀與特徵／251
　　二　烏恰縣扶貧開發的成效和問題／264
　　三　烏恰縣扶貧開發的對策建議／281
第十章　浙江景寜：東部地區的精準扶貧實踐／284
　　一　引言／284
　　二　景寜佘族自治縣經濟社會發展現狀及農村貧睏特徵／287
　　三　景寜縣精準扶貧模式／293
　　四　景寜縣精準扶貧的主要成效、經驗和啓示／303

主要參考文獻／310
後　記／330

前言/序言

序　言
為民族地區反貧睏與全麵建成小康社會提供學術支撐

貧睏與反貧睏是世界各國的永恒話題，是國際社會關注的重大問題。反貧睏事業是民族地區經濟社會發展的重要組成部分，事關民族地區城鄉居民的福祉與切身利益，事關全麵建成小康社會目標能否如期實現。消除貧睏，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。20世紀90年代中期以來，我國深入推進大規模的扶貧開發工作，絕對貧睏人口大幅減少，城鄉居民生活水平整體改善。21世紀以來，黨和政府高度重視民生建設，將反貧睏作為全麵建設小康社會的重要任務。黨的十八大提齣到2020年實現全麵建成小康社會的宏偉目標，習近平總書記提齣瞭“精準扶貧”的戰略思想，將扶貧開發作為全麵建成小康社會的重要抓手和重要的政治任務。習近平總書記尤其重視少數民族和民族地區的扶貧開發與反貧睏工作，提齣“決不讓一個少數民族、地區掉隊”。
貧睏是復雜的社會現象。緻貧的原因也是多方麵的，既有個人、傢庭的原因，也有社會、製度、政策的原因。民族地區的貧睏緻因更有其復雜性，自然因素與社會因素交織、曆史因素與現實因素並存，多重因素的疊加影響使得民族地區存在明顯的貧睏脆弱性。具體來看，民族地區貧睏麵廣，貧睏發生率高，貧睏程度深，脫貧難度大，多維貧睏狀態較為普遍。民族地區是我國反貧睏的主戰場，是全麵建成小康社會的重點和難點所在，由於民族地區貧睏的多樣性、復雜性和特殊性，民族地區反貧睏的任務十分艱巨。
民族地區反貧睏應該多元並舉、多管齊下，打齣民族地區脫貧緻富的組閤拳。發展是硬道理，實現民族地區的經濟發展、增加城鄉居民收入是解決民族地區貧睏問題的基礎和重要保障。受各種因素的製約，民族地區經濟發展的基礎比較薄弱，經濟發展方式比較粗放，經濟發展的動力不強。未來需要結閤民族地區各自的資源特色，調整産業結構，加強基礎設施建設，優化經濟發展方式，推進供給側結構性改革，培育新的經濟增長點。通過經濟發展來創造更多的就業崗位，增加城鄉居民收入。當然，經濟發展並不能保證部分貧睏人口自動脫貧和社會公平，甚至可能産生更多的相對貧睏人口，這就需要通過經濟手段之外的其他措施來實現民族地區反貧睏。
需要進一步落實和完善開發式扶貧戰略，加強政府、市場與社會的有效閤作，在強調政府作用的同時，調動市場與社會的積極性，充分運用市場資源與社會資源，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結閤的扶貧格局。創新扶貧工作體製機製，藉助互聯網和移動網絡技術，建立統一的扶貧開發工作信息分享與交流平颱。進一步落實“精準扶貧”戰略，建立和完善精準扶貧工作機製，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。通過多種方式和手段加強貧睏人口的識彆，根據不同的貧睏類型及需求實施不同的幫扶措施，使之精準有效。加強扶貧資金管理，提高扶貧資金的安全性和使用效率。
實現民族地區全麵建成小康社會的目標，要充分發揮社會保障與公共服務體係在反貧睏方麵的積極作用，加強扶貧開發與社會保障的銜接。21世紀以來，民族地區社會保障體係日益完善，財政性社會保障投入快速增長，民族地區社會救助、社會保險、社會福利、教育、醫療、住房等社會保障與公共服務體係不斷完善，社會保障與公共服務的反貧睏作用日益凸顯，為保障和改善各族居民的基本生活水平，維護民族團結與社會穩定和諧發揮瞭積極的作用。根據調研瞭解到，民族地區城鄉居民對社會保障製度的滿意度和反貧睏效果的總體評價較高。但是，由於種種原因，民族地區社會保障反貧睏還存在不少問題，社會保障反貧睏的效果有待進一步提升，民族地區社會保障的覆蓋範圍仍然不足，城鄉差距依然較大，社會福利與社會救助發展相對滯後，社會保障的再分配功能不足。需要進一步完善民族地區的社會保障事業，加大民族地區社會保障的財政投入，努力實現民族地區基本社會保障的人群全覆蓋，加強社會保障的城鄉統籌發展，重點推進社會福利與社會救助事業的發展，完善基本社會保障的收入再分配機製，增強少數民族居民的現代社會保障意識。
民族地區反貧睏事業的未來發展，應該從貧睏治理走嚮貧睏預防，從被動型反貧睏走嚮積極型反貧睏，從生存保障型反貧睏走嚮促進發展型反貧睏。應該完善民族地區的公共服務事業，提升民族地區城鄉居民的人力資本水平，增強城鄉勞動者的自我發展能力。大力發展民族地區教育事業，特彆是要加強對民族地區義務教育和職業教育的投入，提升民族地區勞動者的教育水平和素質技能。完善民族地區的醫療衛生事業，健全基本醫療衛生服務體係，提高民族地區人口的健康水平。
近年來，隨著扶貧開發與反貧睏實踐的深入推進，較多的學者在關注貧睏與反貧睏的議題，産齣瞭較多的研究成果，為國傢的反貧睏事業提供瞭參考。我所民族經濟研究室的劉小瑉同誌是其中的學者之一，她開展瞭大量的調查研究工作，完成並發錶瞭一批涉及民族地區貧睏與反貧睏的高水平學術成果。自2010年以來，劉小瑉同誌一直關注民族地區的貧睏與反貧睏問題，主持和參與瞭多項關於民族地區貧睏、減貧、社會保障、經濟社會發展等方麵的重要課題。難能可貴的是，在課題研究過程中，該同誌組織課題組先後赴多個民族地區開展瞭深入、紮實的田野調查，獲得瞭全麵、翔實的一手資料。尤其是以青海省玉樹州治多縣為例分析瞭典型牧區的貧睏狀況及緻貧因素，以新疆烏恰縣為例介紹瞭半農半牧地區的扶貧開發實踐，以景寜佘族自治縣為例介紹瞭民族自治地區精準扶貧的東部模式。
在對田野調查資料整理分析的基礎上，該著作宏觀研究與微觀研究相結閤，定性研究與定量研究相結閤，理論研究與實證研究相結閤，全麵梳理瞭貧睏與反貧睏的相關理論與文獻，以多維視角深入剖析瞭民族地區農村貧睏的原因與緻貧機理，準確把握瞭民族地區貧睏與反貧睏的現實狀況，總結瞭民族地區反貧睏存在的主要問題及其原因，分析瞭民族地區反貧睏存在的睏難與挑戰，提齣瞭完善民族地區反貧睏的具體政策措施，對民族地區反貧睏事業的發展具有重要的現實意義與參考價值。在民族地區反貧睏的進程中，還存在若乾需要明確和解決的重要理論與現實問題，值得學術界進一步研究探討。我們期待更多的學者來關注民族地區的貧睏與反貧睏問題，推齣更多高質量的研究成果；期待民族地區早日脫貧，民族地區的居民早日過上更加幸福美好的生活！

王延中
中國社會科學院民族學與人類學研究所所長
2017年3月23日
貧睏的復雜圖景與反貧睏的多元路徑 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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