本書設置瞭兩條主綫：一條主綫是PPP項目流程，即通過對項目全流程各個環節的相關規定加以提示，並對各環節涉及的常見問題加以分析解答，使讀者對PPP項目的全流程有更清晰的瞭解和認識；另一條主綫是PPP項目閤同，即通過對項目閤同重點條款的解析及風險提示，使讀者對項目閤同的內容及相關的風險點有所瞭解，幫助讀者明確在參與PPP項目閤同談判時的重點。

內容簡介

本書從實務角度齣發，以《政府和社會資本閤作模式操作指南（試行）》的操作流程和《政府和社會資本閤作項目通用閤同指南（2014年版）》的閤同架構樣本為基礎，對政府和社會資本閤作（PPP）項目在實務操作中的熱點問題、典型案例、相關政策法規、法律風險和項目閤同範本進行分解整理，幫助讀者快速掌握PPP的基礎知識、操作流程、閤同架構並建立立體化的PPP項目思維方式。
本書是PPP相關法律政策法規的快速檢索工具，是以閤同體係來展現PPP項目全貌的案例解讀工具，也是指導PPP實務操作的流程性工具，自齣版以來取得瞭業內的廣泛認可。本次再版，根據2015年5月以來國務院、國傢發展和改革委員會、財政部等部委發布的PPP相關政策法規全麵修訂本書，對相關熱點問題、典型案例結閤近兩年來的實踐操作經驗進行瞭全麵更新，並新增經反復論證的項目閤同範本供讀者參考。

上篇PPP操作流程指南
第一章總則
熱點問題
問題1什麼是PPP？
問題2我國政府為何要大力推廣PPP模式？
問題3我國當前PPP模式法律政策環境如何？
問題4運用PPP模式對於地方政府財政投資的積極意義有哪些？
問題5結閤PPP模式的運用，政府事權與支齣責任製度應如何完善？
問題6政府和社會資本對閤作夥伴的基本要求有哪些？
問題7如何通過PPP模式的運用促進政府債務結構的調整？
問題8PPP有關政策對於PPP模式中社會資本的主體資格有什麼要求？
問題9PPP實施機構的範圍及職能有哪些？
問題10新政策對於PPP模式中社會資本的主體資格有什麼要求？
問題11PPP項目操作流程應包括哪些內容？
問題12應怎樣建立PPP模式的保障機製？
問題13PPP模式目前推廣的領域有哪些？
問題14PPP模式與BT模式存在哪些區彆？
問題15PPP模式中中介機構發揮的作用有哪些？
問題16是否所有PPP項目須進入PPP綜閤信息平颱？綜閤信息平颱項目庫在規範管理PPP項目方麵有哪些重要功能？
問題17PPP綜閤信息平颱需要錄入項目的哪些信息？
典型案例
國傢體育場“鳥巢”項目
徐州市城市軌道交通2號綫一期工程項目
法規政策
要點1法律依據
要點2社會資本
要點3適用範圍
要點4實施機構
要點5閤作原則
第二章項目識彆
熱點問題
問題1哪些項目適閤運用PPP模式？
問題2項目篩選的基本注意點有哪些？
問題3PPP項目需要哪些文件資料？
問題4PPP項目發起的方式包括哪些？
問題5《初步實施方案》應當包含哪些方麵的內容？
問題6物有所值（VFM）的內涵及評價方法包括哪些內容？
問題7在我國現行政策下如何適用物有所值評價機製？
問題8PPP物有所值評價應遵守何種工作流程？
問題9PPP物有所值定性評價和定量評價的具體評價內容有哪些？
問題10PPP物有所值評價發揮作用的階段如何？
問題11PPP物有所值評價應在何時間點開展，應準備哪些資料？
問題12PPP物有所值評價的實施主體為哪一方纔符閤法律要求？
問題13應通過何種閤規方式委托第三方專業機構開展PPP物有所值評價？
問題14PPP物有所值評價中定性評價應遵循何種程序以保障閤規性？
問題15PPP物有所值評價報告中應包含哪些基本內容？
問題16什麼是財政承受能力論證？
問題17PPP項目財政承受能力評估的內容有哪些？
問題18財政支齣責任包括哪些內容？
問題19不同類型的財政支齣責任應如何進行測算？
問題20財政支齣責任測算公式中的年度摺現率和閤理利潤率應如何確定？
問題21PPP項目財政承受能力論證應符閤怎樣的工作流程？
問題22PPP項目物有所值評價報告和財政承受能力論證報告是否都需要進行備案與信息公開？
問題23PPP項目財政支齣規模有何限製？如何安排？
典型案例
上海華電莘莊工業區燃氣熱電冷三聯供改造項目
池州汙水處理TOT項目
法規政策
要點1PPP項目發起
要點2PPP項目篩選
要點3PPP項目物有所值評價
要點4PPP項目財政承受能力論證
第三章項目準備
熱點問題
問題1PPP項目在準備期需要完成哪些主要工作？
問題2PPP模式的核心要素有哪些？
問題3PPP項目準備期是否需要成立PPP項目小組？
問題4PPP項目的主要運作方式有哪些？
問題5應如何選擇PPP項目的運作方式？
問題6PPP項目的閤作期限如何確定？
問題7PPP項目的交易結構包含哪些內容？結構設計中應考慮哪些問題？
問題8PPP項目基本閤同體係由哪些閤同組成？
問題9針對風險分擔和利益分配，政府和社會資本的主要關注點是什麼？
問題10PPP項目中風險分配如何界定？
問題11PPP項目是否蘊含財政風險？
問題12PPP項目的迴報機製有哪些？政府付費機製的依據是什麼？
問題13社會資本介入PPP項目的盈利方式有哪些？
問題14設立PPP産業投資基金可起到何種作用？
問題15PPP産業投資基金主要模式目前包括哪些？
問題16PPP項目禁止固定投資迴報的規定有哪些？
問題17固定投資迴報、保底條款與保底承諾的基本區分是什麼？
問題18設計保底量機製應考慮哪些因素？
問題19設計超額收益分享機製應考慮哪些因素？
問題20社會資本投資迴報調整機製需要哪些方麵的閤理設計？
問題21為何要建立浮動收益率機製？建立浮動收益率機製應堅持何原則？
問題22是否有必要建立價格管控機製？
問題23PPP項目的特許經營期應如何設計？
典型案例
北京地鐵4號綫項目
安慶市外環北路工程項目
法規政策
要點1管理架構組建
要點2實施方案編製
要點3實施方案審核
第四章項目采購
熱點問題
問題1PPP模式與傳統政府采購有什麼區彆？
問題2PPP模式與政府購買服務有何聯係？
問題3PPP項目采購為何納入政府采購管理？
問題4我國PPP項目為什麼適用政府采購法？
問題5PPP項目采購可采用的采購方式有哪些？
問題6由誰確定采購方式？社會資本方是否可以提齣采購方式建議？
問題7什麼是競爭性磋商？與傳統采購方式相比有何優勢？
問題8競爭性磋商與競爭性談判有何區彆？
問題9競爭性磋商應遵循怎樣的操作流程？
問題10資格預審是否屬於PPP項目采購階段的必要組成部分？
問題11若在采購過程中符閤要求的供應商隻有一傢，采購方應如何處理？
問題12PPP項目采購中資格預審應如何開展？
問題13PPP項目有哪些采購流程？
典型案例
濟青高鐵濰坊段徵地拆遷項目
法規政策
要點1資格預審
要點2采購文件編製
要點3采購程序
要點4響應文件評審
要點5談判與閤同簽署
要點6政府監督檢查
第五章項目執行
熱點問題
問題1PPP模式的項目閤同有哪些內容？其性質如何？
問題2PPP項目的閤同訂立應注意哪些事項？
問題3PPP法律文本體係中涉及公共利益的關鍵條款有幾項？
問題4PPP項目的項目用地問題應如何解決？
問題5常見的PPP項目履約擔保方式有哪些？
問題6常見的政府補貼模式包括哪幾種？
問題7PPP項目的閤同履行層麵需要注意什麼？
問題8PPP項目是否必須設立項目公司（SPV）？
問題9PPP項目中的項目公司應如何組建？
問題10PPP項目公司的屬性應如何界定？
問題11PPP項目公司注冊資本與項目資本金是否必須一緻？
問題12政府是否有權依照具體的需求，授權國資委和財政部門以外的部門履行齣資職責？
問題13PPP項目中政府方持股比例是否存在限製？
問題14相關政策法規所鼓勵的PPP項目融資方式包括哪些？
問題15商業銀行介入PPP項目的方式及特點有哪些？
問題16PPP模式中社會資本方退齣機製的政策有哪些？應如何設計？
問題17PPP模式與混閤所有製改革是什麼關係？
典型案例
閤肥市王小郢汙水處理廠TOT項目
大理市生活垃圾處置城鄉一體化係統工程項目
法規政策
要點1項目公司設立
要點2融資模式運用及管理
要點3政府支付
要點4績效監測
要點5閤同履行
要點6中期評估
要點7政府、社會監督
第六章項目移交
熱點問題
問題1項目移交的範圍包括哪些？
問題2項目移交的標準是什麼？
問題3由誰承擔項目移交的費用？
問題4項目移交應遵照怎樣的程序？
問題5績效監管的常見內容包括哪些？
法規政策
要點1移交準備
要點2性能測試
要點3資産交割
要點4績效評價
要點5文件效力及解釋
下篇PPP通用閤同指南
第一章總則
法規政策
要點1閤同全局性事項說明和約定
要點2閤同生效條件
要點3閤同構成
第二章閤同主體
法規政策
要點1政府主體
要點2社會資本主體
第三章閤作關係
法規政策
要點1閤作內容
要點2閤作期限及排他性約定事項
要點3履約擔保
第四章投資計劃及融資方案
法規政策
要點1項目投資安排
要點2項目責任劃分
要點3項目融資方案
第五章項目前期工作
法規政策
要點1前期工作內容
要點2前期工作分擔
要點3前期工作經費
要點4前期工作監管
第六章工程建設
法規政策
要點1工程前期建設條件、要求和審批
要點2工程中期變更、實際投資認定方法、土地獲取
要點3工程後期項目驗收、保險、保修和監管
第七章政府移交資産
法規政策
要點1項目移交資産的準備工作和移交範圍、標準
要點2項目移交違約處理
第八章運營和服務
法規政策
要點1項目運營條件
要點2運營服務標準和要求
要點3項目運營維護與修理
要點4項目運營更新改造、追加投資、服務計量、保險、政府監管
第九章社會資本主體移交項目
法規政策
要點1社會資本嚮政府移交項目的過渡期
要點2社會資本嚮政府移交項目的移交範圍、程序、質量保證
第十章收入和迴報
法規政策
要點1項目運營收入、價格及調整
要點2項目財務監管及違約責任
第十一章不可抗力和法律變更
法規政策
要點1不可抗力
要點2法律變更
第十二章閤同解除
法規政策
要點1閤同解除事由、解除程序
要點2閤同解除後的財務安排、項目移交
第十三章違約處理
法規政策
要點1違約責任認定
要點2違約責任承擔、行為處理
第十四章爭議解決
法規政策
要點1爭議解決方式
要點2爭議期間的閤同履行
第十五章其他約定
法規政策
要點1閤同變更的觸發條件、變更程序、處理方法
要點2廉政責任和其他事項
附錄1現行有效PPP法規政策清單
附錄2上市公司政府和社會資本閤作（PPP）項目大數據分析報告

精彩書摘

　　《政府和社會資本閤作（PPP）全流程指引（全麵修訂第二版）》：
　　（一）多渠道籌集城市棚戶區改造資金。按照“省級負總責，市縣抓落實、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據各地區財政睏難狀況、城市棚戶區改造任務完成情況給予適當補助，市縣財政部門要按照國傢規定籌集城市棚戶區改造資金。目前，市縣可用於城市棚戶區改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費以及土地齣讓收入等。……
　　（二）盡快製定政府購買城市棚戶區改造服務辦法。……市縣財政部門應當盡快製定政府購買城市棚戶區改造服務辦法，對政府購買城市棚戶區改造服務的具體範圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作齣規定。市縣政府有關主管部門應當根據本地區政府購買城市棚戶區改造服務辦法，公開擇優選擇政府購買城市棚戶區改造服務的承接主體，並與承接主體簽訂購買城市棚戶區改造服務協議。
　　……

前言/序言

前言
政府和社會資本閤作（PPP）最早由英國政府於1982年提齣的，目前在世界各地已得到廣泛的應用。從各國和國際組織對PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分：廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共産品或服務而建立的各種閤作關係；而狹義的PPP可以理解為一係列項目融資模式的總稱。但這一次我們所說的PPP不同以往，它有著全新的使命和意義，我們也需要不斷刷新我們對它的認識和理解。《財政部關於推廣運用政府和社會資本閤作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）的公布，正式拉開瞭PPP的全新大幕。一年多來，從中央到地方，規定、規範、指引、通知頻繁齣颱讓我們應接不暇。規範性文件的不斷齣颱，雖讓正在進行的PPP項目有瞭一定的章法可循，但我們也看到中國PPP製度框架與法規體係尚待完善，我們必須在不斷摸索中前進。
金諾律師事務所的PPP團隊早在相關政策齣颱之前就已經開始瞭對相關問題的研究，本書也是團隊成員集體努力的成果。團隊目前已囊括瞭基礎設施建設、項目融資、房地産、建設工程金融、環境等各領域的資深律師和專傢，目的隻有一個，就是為PPP項目提供更全麵、更精準的服務，讓項目從文件上走下來，踏踏實實地落地。
本書設置瞭兩條主綫：一條主綫是PPP項目流程，即通過對項目全流程各個環節的相關規定加以提示，並對各環節涉及的常見問題加以分析解答，使讀者對PPP項目的全流程有更清晰的瞭解和認識；另一條主綫是PPP項目閤同，即通過對項目閤同重點條款的解析及風險提示，使讀者對項目閤同的內容及相關的風險點有所瞭解，幫助讀者明確在參與PPP項目閤同談判時的重點。通過這兩條主綫，我們希望能幫助讀者在龐雜的規定中梳理齣一定的脈絡，對PPP有更清晰的認識和理解。
本書最終能夠付梓齣版，必須感謝團隊成員在此過程中付齣的辛苦和努力，這是大傢集體智慧的結晶，單槍匹馬決然無法成功；同時要特彆感謝法律齣版社的大力支持和幫助，讓本書雖經波摺最終能與大傢見麵。
PPP任重而道遠，我們將一路且行且珍惜！
金諾律師事務所
2015年7月25日

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