內容簡介

《天涯學刊》是由海南省三亞學院主辦的一份學術期刊。本輯屬第四輯，以國傢治理為主題，是國傢治理研究係列的第一輯，共收錄正式論文16篇，歸入“基礎問題”“曆史智慧”“理想建模”和“實踐方法”4個欄目之下，另外還有6個附錄，總計約25萬字。

國傢治理是當代政治學關注的一個熱點問題，它涉及國傢如何有效治理等一係列問題，在當代中國社會轉型的大背景下具有重要的理論和現實意義。收入本輯的論文從不同角度探討瞭國傢治理相關問題。唐代興通過追問“國傢何以産生”和“誰有權定位國傢”，從理論上深入分析探討瞭國傢治理的實質，並由此重新審查瞭國傢治理的基本前提。甘紹平考察瞭中國改革開放以來國傢治理從維穩到維權、從維權到國傢治理中核心價值建構這一思路上的變化過程，提齣自由、民主和法治構成國傢治理中的核心價值。在曆史智慧欄目，周建波以範蠡的平糶思想為中心，聯係戰國時期的李悝變法和西漢桑弘羊鹽鐵國營政策，對中國早期封建社會乾預經濟的理論與實踐作瞭深入探討，並認為其對當前我國社會主義市場經濟如何處理國有經濟、民營經濟的關係以及國有經濟的定位問題具有啓發性。張光和林天寶通過對晚晴鴉片財政的分析考察，指齣晚晴政府在實現禁煙目標以獲得政權閤法性與依賴鴉片稅厘以維係財政安穩之間不斷掙紮越陷越深，最終覆滅。王曙光探討瞭中國傳統鄉村治理的理念與實踐，指齣其現代嬗變與睏境，得齣結論：未來的中國鄉村治理一定是建立在鄉土社會傳統治理理念基礎上，基於鄉土社會內生性特點、並且有機融閤現代農村治理結構的一套多元化鄉村治理模式。

在理想建模欄目，王海明從人性定理、社會發展規律和國傢製度好壞的價值標準三個方麵，集中論證瞭共産主義是唯yi符閤國傢製度好壞價值標準的社會製度，是唯yi好的社會製度。在實踐方法一欄中的幾篇文章分彆從現代大國治理建設、大數據、政府預算管理製度建設等角度更加具體地探討瞭國傢治理相關實踐問題。本輯幾篇主要論文圍繞國傢治理主題，提齣瞭一些比較新穎有價值的觀點，學術視野開闊，論證嚴謹，語言流暢。

作者簡介

三亞學院《天涯學刊》編委會 主編

陸 丹 三亞學院校長、教授

丁 波 商務印書館文津齣版公司總經理

何包鋼 澳大利亞迪肯大學國際與政治學院講座教授

目錄

目錄

陸 丹 導言 鄉土中國與中國知識分子的使命................................（1）

基礎問題

唐代興 國傢治理的前提與條件.....................................................（17）

甘紹平 國傢治理中的核心價值.....................................................（40）

曆史智慧

周建波 中國封建國傢早期乾預經濟的理論及實踐

—以範蠡的平糶思想及其運用為中心............................................（55）

張 光 林天寶 鴉片與晚清財政之維係..........................................（69）

王曙光 中國鄉村治理的曆史嬗變與現代轉型...............................（97）

陳彥軍 建國者的視野：保衛人民的幸福

—《聯邦黨人文集》讀後.............................................................（118）

理想建模

王海明 共産主義：唯一好的國傢製度........................................（131）

實踐方法

任 平 社會轉型中的現代大國治理體係建設：問題、理論與

趨勢..............................................................................................（219）

周文彰 大數據促進國傢治理現代化............................................（235）

韋 森 政府預算管理製度建設與國傢治理體係的現代化............（242）

姚軒鴿 全球稅收競爭與衝突形態分析及其價值

—兼論中國參與國際稅收競爭的戰略與策略構想........................（258）

附錄一 三亞學院國傢治理研究院章程.......................................（291）

附錄二 楊愛華 三亞學院國傢治理研究院首屆“國傢治理國際研討會”

集萃...............................................................................................（296）

附錄三 吳 然 推進國傢治理體係現代化與國傢治理能力提高

—首屆國傢治理國際學術研討會綜述...........................................（317）

附錄四 唐代興 大國治理現代化的善業之路

—“首屆國傢治理國際學術研討會”綜述.....................................（329）

附錄五 三亞學院國傢治理研究院成立，何包鋼、丁學良談

國傢治理........................................................................................（340）

精彩書摘

理解“法權政體”，須先明晰幾個概念。首先是“自然法”，它是對宇宙律令、自然法則、生命原理和人性要求的整閤性稱謂，並可具體錶述為人性的法則：人性是自然的；人性的法則是宇宙律令、自然法則和生命原理灌注在人這一物種生命中的濃縮形態。其次是“法權”，它是指以自然法為根本規範的權，具體地講，是以人性法則為根本規範的權；整閤言之，“法權”是自然權和人權的簡稱：在自然世界裏，法權就是自然權；在人類世界裏，法權即是蘊含自然權的人權。其三是“法權憲法”，是指以自然權和人權為指南和規範的憲法，因而，法權憲法也可簡稱為以自然權為依據

的人權憲法。

由此可知，法權政體不是有憲法的政體。在現代世界，幾乎每個國傢都有憲法，但屬法權政體的國傢卻很少，因為法權政體是權力必須接受法權規範的政體。法權政體之所以構成國傢治理的邏輯起點，是因為法權政體是以自然權為依據的人權政體；法權政體之所以構成國傢治理的精神土壤，是因為法權政體的內在靈魂是法權精神。

法權精神即契約精神和共和精神。契約精神是構成法權政體的人本精神和神本精神：作為神本精神，是通過人與神的簽約來定位人在自然中的位置；作為人本精神，是通過人與國傢的簽約來定位人在國傢中的位置。共和精神是構成法權政體的國傢精神，它體現在政體上，落實在憲法裏，構成國傢憲治和法治的精神指南和價值規範。契約精神的擴張形態就是共和精神，共和精神的具體化就是契約精神，共和精神的本質訴求仍然是人本精神和神本精神的有機統一，它的源泉是自然宇宙、地球生命、人、國傢之間存在的原始關聯性，錶述為共在互存和共生互生，其所蘊含的是平等精神、自由精神、民主精神、公正精神。這種以平等、自由、民主、公正為基本內涵的法權精神，是法權政體之國傢理念的實踐展開形態。法權精神之構成法權政體的精神土壤，是因為其共和精神使共同體人人獲得瞭內聚力和嚮心力，其契約精神使共同體産生瞭秩序。因為在國傢共同體中，任何個人，任何組織形態，任何權力機構，都必須以契約為秩序規範，而不能任意鬍為。並且，由於共和精神和契約精神，共同體成員—無論是個人還是組織機構，或者是政黨及其利益集團—都必須擔當責任，都必須以責任為權力或權利的邊界，否則，就是違反契約，違背共和，就成為消解法權治理之行為。

以契約和共和為實質規範的法權精神，一旦指嚮國傢治理實踐就必定生成建構法權政體的原則，即守法原則和不服從原則。在我們的習慣性思維中，總將守法隻理解為是民眾必須承擔的責任，這種思維定勢所體現的是統治者的統治思想。在以法權政體為導嚮的國傢治理規則體係中，守法原則相對國傢機器而言，即政府要以帶頭守法為必須的責任；不服從原則卻對民眾而言，即民眾有不服從政府之獨裁意誌和無限度作為的權利。守法原則和不服從原則構成瞭法權國傢的根本治理規則：守法原則是國傢治理的正麵原則，它規範執政者、政府和官員必須守法，隻有當執政者、政府和官員帶頭守法時，人民纔效仿之而自覺守法；不服從原則是國傢治理的反麵原則，這一原則假定，如果執政者、政府和官員違反法權憲法或法律而侵犯公民閤法權益，公民有不服從執政者、政府和官員之基本權利，不服從原則從反麵規範執政者、政府和官員帶頭守法，同時也促進並提高瞭公民守法的自覺性。

法權政體既是國傢治理規則建構的邏輯起點，也是國傢治理的精神土壤。在法權政體土壤中，契約精神和共和精神必然閤生齣國傢治理所需要的規範框架，它由共同人性、人權民主、自由主義精神三者構成瞭國傢治理的基石。

維穩關鍵在於維權。維權是對單純維穩觀念的一種超越。然而隨著社會實踐的推進，人們又發現僅有維權意識也還是遠遠不夠的。國傢治理必須有一種在維權意識激發下所形成的宏觀長遠的戰略思路，這一思路的中心，就在於國傢治理中核心價值的建構。正是這種核心價值，使得維權活動獲得瞭深刻的理念底蘊，使得維權意識獲得堅實的機製保障。

眾所周知，改革開放以來中國已經無可逆轉地跨入瞭全球性的現代化的進程。世界經濟一體化的發展，必然也會導緻全球範圍內在核心的價值理念上形成一種基本的共識。一種與公民社會相適應的價值觀念或價值理性將憑藉自己的生命力與競爭力占據主導的地位。正是在這樣一種宏觀背景下，中國正在經曆著的一場從傳統社會嚮現代化社會的巨大曆史變革，不可避免地會對在長期封閉的小農經濟環境中形成的價值取嚮與思維習慣，産生重大的衝擊。從過去隻講個人美德，到現在重視製度倫理，從過去隻講階級道德，到現在重視普遍價值，從過去隻講義務奉獻，到現在重視權利正義，這些正是我國社會價值觀念逐漸發生巨大變遷的一種直接反映。