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編輯推薦

通過大量鮮活事例、詳實數據、直觀圖錶，讓改革成果看得見、摸得著、用得上

包含典型事例、數據透視、有問有答，專傢視點、政策直達、重要言論等模塊

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內容簡介

黨的十八大以來，以習總書*同誌為核心的黨中央提齣瞭全麵依法治國的新理念新思想新戰略，開闢瞭全麵依法治國理論和實踐的新境界，開啓瞭中國特色社會主義法治的新時代。在全麵推進依法治國的號角聲中，法治政府建設“換擋提速”，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，法治政府建設各項工作全麵提速、有力推進，取得瞭顯著成效，積纍瞭不少經驗做法。本書總結瞭五年來法治政府建設的新成就，曬齣全麵推進依法行政的成績單，是各級黨政機關工作人員及社會各界人士深入學習領會黨中央、國務院關於法治政府建設的新戰略、新部署、新要求的重要參考，具有重大的現實意義。

作者簡介

國務院法製辦公室政府法製研究中心主要負責政府法製、依法行政基礎理論研究和政府立法、行政執法與行政執法監督的應用研究，憲法、國傢法、行政法等公法和民法、商法等私法的應用研究，起草重要法律草案、行政法規草案有關的專題研究，憲法、國傢法、行政法等公法和民法、商法等私法的應用研究，起草重要法律草案、行政法規草案有關的專題研究等。

內頁插圖

目錄

　　導言 迴望黨的十八大以來法治政府建設的重大決策部署 001

　　第一章 簡政放權 政府職能瘦身

　　一、深化行政審批製度改革，以敬民之心行簡政之道 013

　　二、整治“紅頂中介”，革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益 024

　　三、全麵推行三張清單，打造權力瘦身的“緊身衣” 027

　　四、建立健全收費管理製度，清理和規範各類收費 037

　　第二章 巧施加法 強化事中事後監管

　　一、推動“先照後證”“多證閤一”工商登記製度改革 043

　　二、實行“雙隨機、一公開”監管新模式 049

　　三、建設以信用為核心的新型市場監管體製 055

　　第三章 提速減負 不斷優化政務服務

　　一、“e政務”高速發展，“動手指”代替“跑斷腿” 065

　　二、依托實體服務中心，整閤政務服務資源，提高辦事效率 074

　　三、簡化證明、優化手續，不給群眾辦事添堵 077

　　第四章 依法行政製度體係不斷完善

　　一、更加重視提高立法質量 086

　　二、重點領域立法得到進一步加強 087

　　三、堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治 090

　　四、科學立法、民主立法紮實推進 093

　　五、國傢法製統一得到有效維護 097

　　第五章 科學民主依法決策機製不斷完善

　　一、依法決策機製不斷完善 106

　　二、決策程序不斷完善，決策質量不斷提高 112

　　三、積極推行政府法律顧問製度，為依法決策增力助力 122

　　第六章 行政執法體製改革不斷深入

　　一、穩步推進綜閤執法改革，加強重點領域執法力量 135

　　二、理順城市管理體製，加強城管執法機構和隊伍管理 139

　　第七章 行政執法規範化建設不斷推進

　　一、推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核製度 149

　　二、加強行政執法信息化建設 157

　　三、規範行政執法輔助人員管理 161

　　第八章 加強對權力運行的製約和監督

　　一、頂層設計助力政務公開，形成陽光透明政務新常態 170

　　二、創新方式提高效率，充分發揮行政復議化解矛盾、糾錯維權的功能 178

　　三、規範行政應訴工作，督促行政機關負責人齣庭應訴，自覺接受司法監督 183

　　四、推進督查工作常態化，層層監督確保重大決策部署落穩落實 187

　　第九章 政府工作人員的法治思維、依法行政能力不斷提高

　　一、推動黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責 199

　　二、逐步樹立重視法治素養、法治能力的用人導嚮 205

　　三、完善政府工作人員學法製度 212

　　四、大力開展法治實踐 217

　　後 記 223

精彩書摘

二、整治“紅頂中介”，革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益

隨著簡政放權深入推進，審批事項不斷地減少和規範。但不少審批事項下放後，改頭換麵成瞭審批部門和社會組織牟利的手段。各種評估、鑒證、意見書等第三方中介事項既多又亂，在行政審批之外又設瞭一個高高的“中介”門檻，有些問題比過去還要多、還要大。有人形象地描述，有的中介組織戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子，依附行政權力強製服務、強行收費，被稱為“紅頂中介”“二政府”，嚴重破壞瞭市場規則，蠶食瞭改革紅利，嚴重損害瞭黨和政府形象。

黨中央、國務院高度重視這一問題，要求嚴厲整治“紅頂中介”。2015年4月，《國務院辦公廳關於清理規範國務院部門行政審批中介服務的通知》發布實施，以清理事項、破除壟斷、切斷關聯、規範收費、清單管理以及加強監管“六記重拳”力求根治“紅頂中介”問題。這也標誌著行政審批製度改革進入瞭更深、更廣的新階段。截至2017年8月，本屆政府共清理規範國務院部門行政審批中介服務事項323項，有效堵住瞭中介服務這個簡政放權的“偏門”“漏洞”，“最後一公裏”問題得到瞭有效解決。

目前，一些部門嘗試清理中介服務事項按照行政事業性收費“受益者負擔”原則，將部分“申請人委托中介服務”改為“審批部門根據工作需要委托有關機構開展技術性服務”，同時將申請人嚮中介機構付費改為嚮審批部門付費。李剋強總理肯定瞭這一嘗試，並要求有關部門加大探索步伐、積極有序推進。總理強調：“要積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買，使可能存在的‘背後關聯’、隨意收費行為，變成光明正大的‘明碼標價’，切實為市場主體減輕負擔！”