産品特色

編輯推薦

為破解國內城鎮化加速期城市體係的房睏難題、促進整個住房體係健康持續發展，進而服務於經濟社會的協調發展，提供瞭理論指導和政策啓示。

內容簡介

本書運用製度分析和政府過程等方法論，從住房包括保障房和商住房的兩闆塊結構齣發，就如何構建兩房協調的住房新體製進行瞭跨學科的統分式解讀，在此基礎上，也闡述瞭房價迴歸、高層次人纔保障房、國企參與保障房發展和低收入階層住房權維護等促進兩房協調的重要問題。所構建的住房新體製，對促進中國住有所居目標的實現、城市化進程的健康發展，乃至促進社會和諧穩定和經濟社會協調發展，具有重要的理論價值和現實意義。

作者簡介

南開大學經濟學博士，南開大學政治學博士後，颱灣中央大學訪問教授；南昌大學教授，學術型研究生導師。《中國房地産》雜誌編委，《管理世界》、《經濟社會體製比較》等著名刊物審稿專傢。有影響力的住房改革、體製改革與城鎮化問題專傢。

目錄

第一章緒論1

第一節問題提齣的背景1

第二節研究的基本架構12

第三節本書的創新之處14


第二章建立契閤國情的保障房新體製16

第一節保障房體製相關概念的重新界定16

第二節保障房體製研究的迴顧21

第三節現有保障房體製的弊端30

第四節建立保障房新體製34


第三章構建高效率的商品房新體製42

第一節商品房生産方麵的突齣問題與原因分析42

第二節商品房交易方麵的突齣問題及原因47

第三節商品房消費方麵的突齣問題與原因分析47

第四節商品房新體製構建49


第四章建立“兩房協調”的住房新體製56

第一節問題的緣起與解讀結構56

第二節住房體製核心概念框架的構建59

第三節“一次房改”曆程迴顧63

第四節“二次房改前期”新住房體製的探索與推進69

第五節“二次房改中後期”的改革目標與原則75




第五章高層次人纔保障房促進“兩房協調”83

第一節高層次人纔居住睏難及其危害83

第二節高層次人纔保障房的含義與研究現狀87

第三節高層次人纔保障房的體製構建94


第六章房價閤理迴歸促進“兩房協調”99

第一節住房價格迴歸閤理水平的內涵與意義100

第二節住房價格迴歸閤理水平的目標分析105

第三節住房價格迴歸調控的既有政策分析108

第四節基於行為主體利益協調的政策框架110


第七章國企參與保障房發展促進“兩房協調”118

第一節問題的緣起與解讀進路118

第二節國企參與保障房發展的基本概念框架120

第三節國企參與保障房發展的義理性問題127

第四節國企參與保障房發展的現狀135

第五節結論與政策建議139


第八章低收入公民住房權維護促進“兩房協調”143

第一節公租房和公民住房權143

第二節2011年公租房的建設概況145

第三節低收入公民住房權得到保障的直接體現153

第四節公租房保障住房權方麵的不足與展望156


第九章關於“兩房協調”的研究結論160


附錄一國務院頒發的相關房改文件166


附錄二國務院辦公廳和國傢部委關於房改的相關政策186


附錄三與房改相關的法律200

參考文獻222

後記230

精彩書摘

　　第三章構建高效率的商品房新體製

　　談到當前住房體製改革問題時，不少人往往隻看到保障房體製這一闆塊。實際上，商品房過度扭麯膨脹式的發展，也凸顯瞭加快其體製改革的緊迫性和必要性。商品房體製不但是住房體製的重要闆塊，也是市場經濟體製的一個活躍組分。在全麵推進改革開放和社會主義市場經濟體製基本完善的現階段，完善商品房體製，關係到商品房能否發揮國民經濟消費點和增長點的“兩點效應”，對實現擴內需、保增長、調結構的戰略意圖，從而扭轉宏觀經濟低迷放緩的趨嚮尤為關鍵。而且，從住房兩闆塊結構來看，商品房體製隻有與保障房新體製協同改革，纔能共同促進“兩房協調”的住房新體製的形成。

　　本章試從商品房的生産(或建設)、流通(或配置)和消費(或購買使用)過程的視角，對商品房發展中存在的突齣問題進行排查，深挖那些引發問題的原因，以有效地革除舊體製弊端，建立促其平穩較快發展的新製度體係；從體製的結構來看，製度構建也需同時從機構和無形製度的維度展開分析。

　　第一節商品房生産方麵的突齣問題與原因分析〖*4/5〗一、高房價和商品房過度供給等問題突齣就商品房建築自身而言，一段時期以來，不但纍積瞭龐大的庫存量，而且套型過於偏大的商品房數量占比大，即便在經適房領域，情況也是如此。另外，商品房價格持續奇高，遠遠超齣絕大部分中等收入群體的消費能力；還存在高層甚至超高層商品房樓盤占比大，高層樓宇之間間距小，甚至存在數量可觀的“握手型高樓”住區(參見圖3��1)的不良現象。這就必然形成巨量的商品房長期空置，及龐大的中偏低和中中收入群體難以有效改善居住條件，甚至望房興嘆、望房心痛的多難格局。這也就是較長一段時期以來，住房領域長存難治的高房價和商品房扭麯性過度供給(下簡稱“過度供給”)的弊端。

　　圖3��1某城市的“握手型高樓”

　　就商品房建築本身來說，相當一些商品房還存在質量隱患，建築材料和部品達不到閤同規定的質量指標，甚至産生有毒的放射物，危害居者的身體健康；此外，也存在部分豪華商品性彆墅占地麵積過大的現象。

　　就商品房的環境而言，相當比例的商品房周邊缺少必要的綠化區，或緊鄰喧解讀中國房改——建立“兩房協調”的住房新體製第三章構建高效率的商品房新體製囂的道路而使居民終日受到噪聲的乾擾，偌大的社區乃至更大的城市行政區域，似乎放不下一張寜靜安謐的床位。也存在部分商品房周圍的生活配套設施較差，如公共交通不便利帶來工作生活的不便，但這不是主要矛盾。

　　在商品房生産領域的一係列問題中，價格奇高與過度供給尤為突齣。這裏麵既有商品房開發商的原因，也與有關部門的監管不力相關。不過，地方政府對土地財政模式的片麵依賴、城市土地製度國有模式和房産稅製度不完善，則是引發問題的更深層次的原因。下麵，著重從土地財政、城市土地製度和房産稅製度層麵，剖析問題滋生的原因。

　　二、高房價和商品房過度供給的原因：土地財政模式

　　相當一些觀點片麵地強調城市化人口遷移是引發高房價的主要原因。實際上，高房價形成且持續飆升的主要推手是地方政府的土地財政模式。

　　不錯，相當數量的農民工入城，確實形成瞭對現有商住房的更大需求。但是，從供給層麵來看，年復一年的商住房開發，使原有的存量房和住房供給規模越來越大；在需求層麵，近年來城市病的滋生蔓延引發部分市民流動到鄉村，大部分農民工也在學到技術、積纍創業資金後返迴鄉村。這就是說，商住房供給量增加程度是大於需求水平增加度的，那麼，怎麼還會齣現商住房價格持續飆升的現象呢？

　　細加分析，顯然是城市化遷移人口之外的其他要因，主導性地推動商住房價格持續飆升。這個要因之一，便是地方政府扭麯型的土地財政模式。

　　(一)土地財政模式的內涵與國內外比較〖*2〗1�蓖戀夭普�模式的內涵、機理這裏的土地財政模式是有中國式特定含義的，是指在當前的城市土地製度國有模式下，地方政府運用公共權力，片麵依賴一次性的土地齣讓金的扭麯型財政增長模式，從而對土地可持續發展、住房健康發展乃至經濟社會協調發展帶來嚴重的負效應。

　　土地財政持續演繹的內在機理：城市土地國有製下巨大的利益誘惑，使得地方政府把集體所有或其他用途的土地整閤後，進行招拍掛，主觀上韆方百計抬高土地售價。土地齣讓金是土地財政收入的主要錶現形態，一次性獲得相當於幾十年土地齣租費的齣讓金，使得後屆地方政府領導缺少可持續資金，隻好繼續粗放型地開發土地，從而演繹土地開發失序、土地管理混亂的扭麯性循環模式。

　　一個不爭的事實是，在很多地方，國內地方政府靠一次性齣讓土地獲取大量的土地齣讓金，纍積的第二財政早已超過第一財政。據國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，一些地方土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預算內收入的40%，而淨收入占政府預算外收入的60%以上。另據國土部總體監測數據，全國土地齣讓總收入逐年高漲，2006年為7000億元左右，2007年受到樓市過熱影響，當年土地齣讓收入高達13000億元許子枋:《中央或將觸動地方土地財政神經》，《錢江晚報》,2009年10月15日；劉展超:《2016年：全國土地收入超3��7萬億》，《第一財經時報》，2017年1月25日。；近來，在供給側結構性改革的背景下，土地財政過度膨脹的勢頭受到一定的遏製，但是其總量仍很龐大，2016年，全國土地齣讓總收入已超過3��7萬億元。可以毫不誇張地說，相當一些地方政府財政收入之命脈在於土地齣讓收入。

　　2�蓖戀夭普�模式的國內外比較

　　國內外土地財政模式的共性：一是，兩者都屬於預算外收入或第二財政的範疇，都通過齣讓土地使用權乃至所有權，獲得財政收入；二是，世界上很多國傢的政府，其財力都依靠土地財政，無論是歐美市場發達國傢，還是亞洲新興工業國，以及中國香港、中國颱灣，土地收入在其財政收入中均占有相當的比例。

　　國內外土地財政模式的差彆，則主要體現在土地齣讓收入的方式上：體製成熟的國傢，土地管理和一般性經營是分開的，政府主要通過對土地依法徵收物業稅或房産稅的方式增加財政收入，直接的土地經營交由專業性公司去運行，這樣既保證政府有相對穩定的財源，也沒有乾預土地微觀經營活動，實現瞭經濟效率和社會公平的統一，因而不存在國內土地財政模式的諸多弊端；而自土地使用權市場化改革後，國內地方政府直接從事土地經營，在土地所有權的國有製條件下，往往憑藉公共權力和專政機關力量強行徵地拆遷，低價收購他人的土地使用權後以高價齣售，以此牟取暴利，造成民怨沸騰；體製成熟的國傢是按照權威的法律進行土地管理和交易，而目前國內土地的齣讓交易缺少正式的法律支持。

　　國內外土地財政模式的差彆，也體現在土地收入的支齣方麵：體製成熟國傢將齣讓土地的收入閤法地用在公共項目上，國內則大多繼續用在土地直接經營獲利方麵；國內的土地齣讓金往往是以一次性收取幾十年的土地租金為主導方式，獲取的收入常常在本屆地方政府耗盡，而其他國傢和地區則要求土地齣讓資金可持續使用，如中國香港規定本屆政府隻使用齣讓金的一半，另一半留給未來界彆的政府使用。

　　(二)土地財政模式的危害與體製弊端

　　當前的土地財政增長方式扭麯，刺激瞭地方政府的賣地衝動，促其蛻變為土地經營商，對住房乃至經濟社會協調發展造成一係列負麵效果土地財政影響經濟社會協調發展的負效應錶現在：其一，本屆地方政府一次性獲得相當於幾十年土地齣租費的齣讓金，樂於寅吃卯糧、竭澤而漁，使後屆地方政府缺少可持續資金，隻好繼續粗放型地開發土地，演繹土地開發失序和土地管理混亂的模式，土地資源難以可持續地實現代際協調；其二，地方政府靠齣讓金，直接參與土地微觀經營，角色錯位，擾亂瞭經濟秩序。“土地尋租”活動愈演愈烈，公款化為個人“灰色收入”的現象屢見不鮮，公眾反應強烈。其三，目前政府土地財政收入占GDP比重過高，惡化瞭國民收入格局，土地收入也大多投嚮城市部門，緻使城鄉差距難以縮小。其四，土地財政模式影響産業結構升級和經濟增長方式轉型，從而間接地影響保障房等公共事業發展。地方政府的土地齣讓收入大量投嚮“樓、堂、館、所”和“政績工程”，各地盲目地攀比基礎設施規模，導緻一些大而無當的車站廊柱高聳入雲，一些旅客流量很小的空港過度規模化，而保障房、科技專傢薪酬、公共醫療等急需財政投入的項目卻資金緊缺，老百姓深惡痛絕。。就其對住房領域的影響而言，負效應體現在：其一，以土地齣讓金而不是閤法的稅收方式生財，必然激勵地方政府炒地皮，推高地價、催生地王，相應地持續抬高房價，造成房睏愈加嚴重和金融不穩定。由於房地産稅費最終會轉化為商品房成本，由購房者買單，所以，房地産稅費過高，也在一定程度上助推瞭房價的飆升。其二，土地財政使地方政府的收入過分依賴房地産開發商，從而使部分地方政府在施政過程中，容易蛻變為房地産商利益的代言人。在國內，由於農村集體土地不能用來開發房地産，現有的城市住房開發商其實處於天然壟斷地位，這使其大肆抬高房價，廣大中低收入市民的住房問題則因此而加劇。其三，高地價抬高瞭商住房企業的經營成本，影響商住房企業的競爭力和品牌化發展，也迫使其相應地抬高商住房價格，從而背上高房價主推手的黑鍋。

　　總的來看，在中國工業化、城市化的進程中，土地財政曾經發揮過積極作用。但是目前的弊端已非常突齣，成為商住房可持續發展的障礙。

　　滋生土地財政模式的體製原因之一是城市土地製度的缺陷。從前文對地方政府土地財政模式的闡述，不難看齣，正是由於城市土地國有製，使得地方政府更容易利用權力充當土地經營商，推動地價扭麯性飆升，進而推動房價飆升，導緻商住房不但過量開發，也引起大量的中中收入階層甚至部分中偏高收入階層居住水平不足。這個機理是明晰的，如何改革現有的城市土地製度，後文將加以闡述。

　　三、高房價和商品房過度供給的原因：房産稅製度缺陷

　　現有的房産稅製度不閤理，也是推高地價、房價的要因。要揭示房産稅的弊端，交代房産稅的含義是必要的。

　　正如前文所述，房地産的外延大於住房地産，即大於房産，因而房地産稅收的外延也相應地比房産稅的範圍要寬泛。

　　何謂房産稅？一般認為，是對保有環節的房屋財産為課稅對象，按照保有環節房屋的計稅餘值或房屋的租金收入，嚮産權所有人徵收的一種財産稅。就房産稅的徵收地域而言，目前房産稅的徵收範圍限於城市、建製鎮和工礦區，就房産稅的徵收群體而言，不包括農村房産産權人，不包括軍隊、公共管理機構的自用房産和居民自用的非營業性房産。

　　現有的房産稅製度缺陷衍生負效應的錶現：早期，對居民自用的非營業性房産免徵房産稅，意在促進其住房消費水平的提高，維護居民基本的生存發展條件，隨著住房私産權化的普遍，住房的投資功能導緻一些居民擁有多套住房，但市場供需信息不對稱，導緻多餘的住房既未自用，也未作他用，目前對這些空置的住房不徵稅，既減少瞭政府財政收入，也浪費瞭住房資源；房産稅徵收不足，導緻貧富差距更明顯；分稅製改革後地方政府要保持必要的財力履行公共責任，需要藉助房産稅，但徵稅需要法律支持，而國內房産稅法發展不足從目前來看，我國稅收方麵的法律隻有企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法，其他稅種多為國務院的行政法規。重慶和上海針對個人房産開徵房産稅是根據國務院第136次會議精神，屬於徵收試點，要在全國範圍內開徵房産稅，需要製定行政法規和加強專門的房産稅立法工作。，這是引發地方政府被動地依賴土地財政的原因之一；交易環節房産稅過高，而持有環節的房産稅徵收不足，這是加重投機性住房存量持續膨脹的要因之一，也是加重住房交易成本從而抑製住房資源閤理配置的要因之一。

　　在體製成熟的國傢，地方政府土地財政收入的支柱是房産稅而不是一次性的土地齣讓金。如美國房産稅占其地方財政的比例高到50％～80%，加拿大為85%，日本的相關數值則達到32%，因而這些國傢的地方政府都能依法徵收房産稅而保有履行公共服務職能的財源。而國內在房産稅製度方麵的缺陷，使地方政府難以發揮房産稅的地方財政收入支柱功能，助長瞭地方政府對土地財政模式的依賴，從而帶來一係列負效應，尤其引發商住房空置、房價奇高等問題。

　　針對問題産生的原因，需要對癥下藥，通過分類彆的製度設計，為剋服商住房生産中的弊端開闢道路，給中高收入群體供給質量優良、環境舒適的商品房。

　　第二節商品房交易方麵的突齣問題及原因〖*4/5〗一、商品房交易方麵的突齣問題相當一段時期以來，在簽訂商品房買賣閤同時，購房者大多隻能通過圖紙獲得住房套型、公攤麵積、建材、立麵造型和周邊環境的信息，而在住房竣工交付後，經常存在住房開發商擅自降低套型麵積、偷工減料等不健康的經營行為。這就導緻實物交付房與圖紙上的住房差彆大，質量不過硬問題也非常凸顯，進而引發諸多本來不應該有的法律糾紛。

　　另外，在一些住房竣工前，開發商就逃之夭夭的情況也在一些大城市不斷齣現，緻使已預交購房款的消費者遭受很大的經濟損失，個彆靠三代積蓄而交款買房的居民甚至悲痛欲絕。在與住房消費者簽訂購房閤同後，一些資金短缺的非住房類企業也進入房地産界，玩“空手套白狼”的商品房經營遊戲。當然，即使是一些資金實力比較雄厚的商品房企業，也偏好用較少資金磁吸大量的預售房付款，演繹高財務杠杆式的住房開發模式。這都嚴重擾亂金融經濟秩序，也矮化瞭商住房企業在公眾中的形象。

　　二、引發問題的主要原因

　　顯然，引發上述突齣問題的主要原因在於預售房交易的製度安排。預售房交易模式的初衷是考慮到住房開發資金投入大，住房從施工到竣工也要經曆較長一段時間，因而，為保證住房能及時售齣，減少不必要的積壓，引入瞭預售房的交易模式，該模式在發達國傢運轉順暢，然而在國內卻問題叢生。如何破解這個棘手的問題？需要結閤國情加以分析，然後采取有效的對策，後文將對此加以探討和破解。

　　第三節商品房消費方麵的突齣問題與原因分析〖*4/5〗一、商品房消費方麵的三個突齣問題〖*2〗1�蓖痘�性消費有所泛濫一大批自住條件已經不錯的居民，將本來用於教育、文化、旅遊等方麵的資金歸結起來購買投資房，也有一些經濟實力不佳的居民，不惜淘乾幾代人的傢底，籌足首付款購房後並不住在所購的住房內，甘願充當房奴，租房而炒買炒賣，共同掀起為賣而買式的炒房潮。這種住房領域的過度投機性消費模式，充當瞭商住房過度生産、供給的幫手，從而成為高房價和激勵土地財政持續演繹的一個幫手，也就在另一個層麵惡化瞭中低收入者正常的住房消費環境。

　　2�鄙莩扌韻�費

　　對套型和麵積的追求越來越奢侈。三口之傢，動輒購買160平萬米以上的超大套房，甚至住在占地麵積空曠的莊園式彆墅內。的確，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要是社會主義經濟建設的重要任務，但是，新時期全球資源能源的短缺、生態危機和氣候危機都對各國居民的消費提齣瞭約束，即低碳消費、綠色生活。反之，過度地占有超大麵積的住房，等於過度地使用建材資源、能源，這都會使現有的資源儲備、能源儲備和生態環境不堪重負。

　　3�畢�費不足方麵

　　當然，也還存在被動型的貧睏式消費，其突齣的錶現就是一些居民住在樓宇間距小的“握手型高樓”(圖3��1)中，或住在公共交通不便利的偏遠地段，從而導緻住房消費的不足。

　　二、引發問題的體製原因

　　投機性住房消費之所以泛濫，錶麵上的動因在於房價永升、“樓市博傻”的認識，但根源還在於體製原因，這個體製仍然是土地製度、房産稅製度所演繹的土地財政體製模式。

　　如前文所述，正是因為城市土地製度國有和當前缺陷較大的房産稅製度，催生地方政府土地財政增長模式。在這種扭麯的模式下，地方政府自然就偏好高地價高房價，以求增加預算外的財政收入；商住房開發商則在高地價的迫使下客觀上也偏好高房價，從而片麵地追逐盡可能多的利潤迴報。這兩股閤力製造瞭房價永升的“繁榮景象”，使得“樓市博傻”的偏誤理念普遍彌漫在居民頭腦中，推動財力充裕的居民和財力不充裕的居民一起義無反顧地跳入炒買炒賣住房的浪潮中。

　　奢侈性住房消費之所以沒有得到遏製，也與土地財政模式緊密相關。一個基本的邏輯是，土地財政體製模式下，居民住房消費量大，地方政府在該領域的稅收收入就越多，所以，部分地方政府可能明知過度消費住房對資源能源環境形成過度透支，但在追求更多的財政收入動機的驅使下，就沒有興趣從低碳消費、綠色生活的理念方麵引導居民，並製定閤適的製度安排。至於商住房企業，由於利潤最大化是其經營的最根本動力，自然偏好供給超大套的住房，對供給中低價位、中小套型的普通住房不感興趣，更談不上承擔引導居民適度消費住房的責任瞭。不過，就引導居民適度消費住房的責任而言，公共機構確實應承擔主導責任，而不應把“闆子”更多地打在商業性企業的身上。

　　被動型的貧睏式消費的根源仍在於體製。在 解讀中國房改 建立“兩房協調”的住房新體製 下載 mobi epub pdf txt 電子書