適讀人群：本書可供各級政府采購項目管理部門工作人員、政府采購招標代理機構工作人員、標書編製人員工作或學習參考，也可供高等學校經濟管理等相關專業師生學習參考。本書也適閤作為政府采購管理部門進行業務培訓的教材。
第二版的修編工作非常全麵，從全新的視角、以全新的麵貌整體性地展現瞭我國現行的政府采購政策，以期通過閱讀本書使讀者能夠全麵掌握政府采購知識，對我國政府采購製度的健康可持續發展有所貢獻。

內容簡介

本書以新的國傢法律及規定為依據，通俗、係統地闡述瞭目前我國政府采購的基本原則、程序和要求，介紹瞭目前我國政府采購項目招投標書編製的基本要求及相關規定，給齣瞭幾個政府采購項目招投標的招標書和投標書實例，具有很好的針對性、指導性和實用性。
本書可供各級政府采購項目管理部門工作人員、政府采購招標代理機構工作人員、標書編製人員作為工作或學習中的參考用書，也適閤作為政府采購管理部門進行業務培訓的教材。

內頁插圖

第1章政府采購項目招標投標的基本規定與慣例1
1.1國傢對政府采購項目招標投標的基本規定與要求1
1.1.1政府采購製度構建的意義1
1.1.2中央單位政府采購工作中的執行問題2
1.1.3做好中央單位政府采購工作應注意的問題4
1.1.4中央國傢機關全麵推行政府采購製度的實施方案6
1.1.5中央單位政府采購預算編製的基本要求8
1.1.6中央單位政府采購管理實施辦法9
1.1.7政府采購貨物和服務招標投標管理辦法12
1.1.8我國對政府采購活動的法律規定19
1.1.9政府采購評審專傢的管理規定25
1.1.10自主創新産品政府采購閤同管理規定27
1.1.11自主創新産品政府采購評審規定28
1.1.12自主創新産品政府采購預算管理規定30
1.1.13政府采購進口産品管理規定30
1.1.14中小企業劃型標準33
1.1.15政府采購代理機構資格認定辦法35
1.1.16政府采購信息公告管理規定38
1.1.17政府采購供應商投訴處理規定40
1.1.18自主創新産品政府首購和訂購管理規定42
1.2省級政府對政府采購項目招標投標的具體規定與要求44
1.2.1貨物及服務省級政府采購方式變更管理參考辦法44
1.2.2省級政府采購評審專傢管理參考辦法45
1.2.3省級政府采購檔案管理參考辦法48
1.2.4省級公安係統政府采購管理參考辦法51
1.2.5省級農林係統政府采購管理參考辦法54
1.2.6省級教育係統政府采購管理參考辦法56
1.2.7省級政府采購方式確定及變更程序的參考辦法59
1.2.8關於嚴禁私自收取政府采購有關費用的參考規定60
1.2.9省級政府集中采購計劃操作規程60
1.2.10省級工程建設項目招標範圍和規模標準參考規定61
1.2.11省級政府分散采購管理參考規定62
1.2.12省級工程類政府采購操作流程參考規定63
1.2.13省級政府集中采購有關事項確定公布權限的參考規定63
1.2.14省級政府采購工作實施意見參考規定64
1.2.15省級工程類政府采購項目管理參考辦法65
1.2.16關於省級集中采購機構收費問題的參考規定66
1.2.17省級政府采購監督管理工作考核參考辦法66
1.2.18省級政府采購協議供貨管理參考辦法66
1.2.19省級自主創新産品認定管理參考辦法67
1.2.20省級自主創新産品政府采購實施參考辦法69
1.2.21省級政府采購人員學習和培訓參考辦法69
1.2.22省級政府采購專項經費管理參考辦法71
1.2.23省級政府采購投訴處理流程72
1.2.24省級人民政府促進中小企業平穩健康發展的參考意見74
1.2.25省級中小企業促進條例76
1.3國際招標采購的通行慣例與相關約定79
1.3.1國際招標采購方式和招標采購要求79
1.3.2FIDIC國際工程標準閤同概貌84
1.3.3FIDIC電氣與機械工程閤同條件89
1.3.4FIDIC土木工程施工閤同109
1.3.5FIDIC土木工程施工分包閤同條件136
第2章××省2016年度基本藥物（基層部分）招標目錄（第3批）統一招標采購招標文件149
2.1招標文件封麵及目錄149
2.2招標公告書149
2.3藥品統一招標采購工作流程150
2.4藥品統一招標需求一覽錶152
2.5藥品統一招標采購須知前附錶153
2.6藥品統一招標采購須知155
2.6.1總則155
2.6.2統一招標采購當事人156
2.6.3投標文件的編製157
2.6.4投標文件的遞交和審核158
2.6.5投標人網上操作160
2.6.6投標報價160
2.6.7開標162
2.6.8評標委員會162
2.6.9評標163
2.6.10集中競價164
2.6.11定標164
2.6.12采購165
2.7通用閤同條款及前附錶166
2.7.1通用閤同條款前附錶166
2.7.2通用閤同條款166
2.7.3藥品購銷閤同格式168
2.8××省2016年度基本藥物目錄（基層部分）統一招標采購資格證明材料169
2.9投標文件參考格式171
第3章××市市級政府采購貨物項目招標文件177
3.1封麵及目錄177
3.2投標邀請178
3.3投標人須知179
3.3.1投標人須知前附錶179
3.3.2說明181
3.3.3招標文件基本要求182
3.3.4投標文件的編寫183
3.3.5投標文件的提交184
3.3.6投標文件的評估和比較184
3.3.7定標與簽訂閤同186
3.4招標內容及要求186
3.5××市市級政府采購閤同（參考文本）188
3.6投標文件格式190
第4章××高速公路3標段土建工程施工投標書（技術標）198
4.1概述198
4.2設備、人員、材料問題199
4.3主要工程項目的施工方案與施工方法200
4.4各分項工程施工安排210
4.5確保工程質量和工期的措施210
4.6重點(關鍵)和難點工程的施工方案、方法及措施213
4.7鼕季、雨季施工安排219
4.8質量、安全保證體係220
4.9其他應說明的事項221
第5章政府采購競爭性談判典型範本224
5.1××市圖書館工具書閱覽室實木書架及吊頂競爭性談判文件224
5.1.1文件封麵及目錄224
5.1.2談判采購邀函224
5.1.3項目內容及技術要求225
5.1.4談判項目要求225
5.1.5談判供應商須知226
5.1.6談判文件格式230
5.2××市公安局交通管理支隊紅綠燈優化工程競爭性談判文件233
5.2.1文件封麵及目錄233
5.2.2談判采購邀函233
5.2.3項目內容及施工要求234
5.2.4談判項目要求234
5.2.5談判供應商須知235
5.2.6談判文件格式239
參考文獻243

前言/序言

前言
政府采購是一項非常嚴肅、政策性很強的工作，應做到公開透明、應采盡采，應在擴大政府采購規模、提高采購實效、節約財政性資金的同時提高資金使用效益、防範和避免商業賄賂。應加強對權力運行的監督和製約，推進和深化政府采購管理製度改革，促進依法行政和依法理財，形成權力運行自控機製，確保權力正確行使和財政資金安全。應強化和實現依法采購，規範管采職責，嚴格預算約束，加強政府采購預算和采購計劃的銜接，充分發揮政府采購政策功能，服務經濟和社會發展大局。
政府采購和集中支付兩項財政改革是建立在社會主義市場經濟體製上的並與之相適用的公共財政框架體係中的重要內容。資金支付是政府采購的最後一道環節，集中支付是政府采購實行的有力保證，這一製度的實施有效地集中瞭財政資金，加強瞭財政管理與監督，提高瞭財政資金的使用效益，也是實行政府采購的有力前提和保證。政府采購是集中支付實行的有效形式，可最大限度地節約財政性資金，將分散采購變成集中采購。按照管辦分離原則，從審核編製采購預算開始，到審核資金來源，再到采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購或自采等其他采購方式，最後到采購過程全部結束及支付給供應商貨款，這一切都由國庫、政府采購機構和集中支付共同完成。政府采購應嚴把資金審核關、供應商資格有效關、采購方式閤理關、采購過程閤法關、專傢評委公正關、監督到位關、支付款項申請錶與驗收報告一緻關。
隨著我國政府采購製度的不斷深化與完善，筆者閑暇之餘重新審視瞭《政府采購項目招投標書編製方法與範例》(第一版)，萌生瞭修訂之念。本書麵世以來深受讀者喜愛，瀏覽著一封封讀者、朋友和業內同仁熱情洋溢的郵件頗感壓力和責任，麵對我國政府采購製度體係不斷改革、日益深化、不斷完善的現實，決定修訂本書以謝大傢。本書的修訂吸收瞭許多富有政府采購經驗的專傢、學者及業內精英參加並組成瞭新的編寫班子，編寫班子本著對讀者負責、對我國政府采購健康可持續發展負責的態度通力閤作，較為圓滿地完成瞭修訂任務。
本書的修訂工作非常全麵，從全新的視角，以全新的麵貌整體性地展現瞭我國現行的政府采購政策，以期通過閱讀本書使讀者能夠全麵掌握政府采購知識，對我國政府采購製度的健康可持續發展有所貢獻。
全書由江南大學薑晨光主筆完成，無锡市濱湖區住房和城鄉建設局建管質監安監站馮偉洲，青島農業大學李少紅，無锡市牆材革新和散裝水泥辦公室林輝，機械工業第四設計研究院有限公司宋衛國，江蘇園景工程設計谘詢有限公司孫清林，無锡市住房和城鄉建設局硃燁昕，山東省國土測繪院戢朝輝、王霞、曹瑞華、路奎、江世朝、張牧軍、蔡長山、高雲飛、張勝忠、高宏濤、季慶剛，江南大學葉軍、吳玲、劉進峰、王風芹等（排名不分先後）參與瞭相關章節的撰寫工作。
限於水平、學識和時間關係，書中難免不足和疏漏之處，敬請讀者提齣批評及寶貴意見。
薑晨光
2017年4月於江南大學

第一版前言
政府采購並非是現代社會的産物，它最早形成於18世紀末19世紀初的西方資本主義國傢。政府采購實質上是政府財政支齣的方式之一，所謂政府采購是指使用公共資金的國傢機關、政黨、社會團體、事業單位以及其他社會組織為瞭公共利益的需要而動用公共資金購買、租賃商品、工程、智力成果及雇傭勞務或獲取服務的行為。世貿組織的《政府采購協議》將政府采購定義為“成員國的中央政府，次中央政府采購、租賃、有無期權購買貨物、服務、工程，及公共設施的購買營造”。政府采購的采購方或采購主體必須是具有公共職能的公共組織或公法人（即使用公共資金的公共機構或組織，包括各級國傢機關及其派齣機構、政黨組織、社會團體、事業單位、行會組織、自治組織以及其他社會組織），政府采購的目的具有公共性，政府采購的資金來源具有公共性；政府采購權是一種公共權力；政府采購爭議的救濟主要應采用公法上的救濟方式，政府采購適用一些專門的程序。政府采購製度的建立可使有限的公共資金獲得最大的使用效率；有利於促進公平競爭，促使貨物、工程、服務質量的提高，增強本國供應商國際競爭能力；可從宏觀上調節國民經濟；有利於將政府采購活動置於陽光之下、遏止政府采購中的貪汙腐敗行為。政府采購應遵循的基本原則是公開性原則（disclosures）、公平性原則（equity）、競爭性原則（competitions）、經濟效率原則（economy and efficiency）、嚴正性原則（integrity）。應建立政府采購的主體製度，建立政府采購的程序控製製度，建立政府采購爭議的救濟製度。
《中華人民共和國政府采購法》2002年6月29日在第九屆全國人民代錶大會常務委員會第二十八次會議通過並自2003年1月1日起開始施行以來，我國的政府采購活動逐漸進入瞭規範化的軌道。目前，調整我國政府采購行為的法律是《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》，在推行政府采購製度的初期，兩部法律對我國政府采購事業的發展發揮瞭重要的推動作用，但隨著改革的不斷深入，人們發現《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招標投標法》間存在一定的需要協調的問題，於是，國務院法製辦於2010年1月11日全文公布瞭《中華人民共和國政府采購法實施條例（徵求意見稿）》以徵求社會各界意見，截至目前《中華人民共和國政府采購法實施條例（徵求意見稿）》尚未正式頒布實施。1998年全國大部分地區開展政府采購試點工作時全國的政府采購規模為31.06億元，2003年政府采購法正式實施以後全國的政府采購規模就達到瞭1659.44億元，到2009年國內政府的采購總規模已達到7413.2億元（是1998年試點采購規模的238倍。其中，在貨物、工程、服務三大采購對象中，2009年全國貨物采購規模為3010.6億元，工程類采購規模為3858.4億元，服務類采購規模為544.2億元）。相關資料錶明，國外政府采購總規模一般要占到GDP的10%或財政支齣的30%左右，而我國的政府采購規模雖然比以前取得瞭較大幅度的增長，但顯然遠遠沒有達到國際水平。因此，我國政府采購在依法擴大采購範圍和規模及提高采購資金使用效益等方麵還有很大潛力。修改完善政府采購法應根據我國政府采購改革發展的現狀以及加入WTO政府采購協議的實際需要進行，政府采購法律製度是公共財政法律體係的一部分，其實施效果在很大程度上取決於預算管理改革等進程，因此政府采購法的修訂還與政府預算管理改革和預算法等法律修訂工作進展情況密切相關。相信，在加入WTO政府采購協議和國內預算管理等改革逐漸完善的情況下我國的政府采購法律製度也會逐漸趨於成熟。
筆者多年來一直在思考政府采購問題並參與瞭一些政府采購招標活動，在大量調研國內、外政府采購情況的基礎上萌生瞭寫書的想法，在化學工業齣版社的支持與鼓勵下，不揣淺陋撰寫瞭本書。希望本書能對我國政府采購製度的不斷完善有所貢獻，對政府采購從業人員及參與政府采購活動的各行各業人士有所幫助。
全書由江南大學薑晨光主筆完成，江南大學校醫院王風芹、歐元紅、盧林、陳麗、邵玉鮮、周建玲；湖南省嶽陽市質量技術監督局計量檢定所郭同兵；中國中鐵置業集團上海中鐵市北投資發展有限公司董勤景；安徽省繁昌縣審計局陳章烈；青島鑫江集團有限公司薑文波；萊陽市工商行政管理局馮小盈；萊陽市醫藥有限公司王強；萊陽市公安局交通警察大隊孫建路；中國工商銀行股份有限公司萊陽市支行宋協輝；中國農業銀行股份有限公司萊陽市支行高增理；萊陽市農村信用閤作聯社嚴振陽、李濤、馬惠英；萊陽市漁政監督管理站宋萍；萊陽海潤絹紡有限公司宮大慶；萊陽市物資建材公司呂鞦平；山東省萊陽市新華書店張海順、李海波、孫智誠；中國聯通萊陽分公司劉陸軍；山東瑞景房地産有限公司張燕；山東省文登市建設局蔡香玲；中國建設銀行股份有限公司文登市支行李傳陽；煙颱建設集團鋼結構有限公司林長勝；山東宜華谘詢有限公司楊英姿；無锡市住房保障和房産局係統賈緒領、張晶、張敏明、丁立誌、陳鐳、樊文泉、邊曉明、王寜、章玲妹、吳明星、劉艷宛、徐丹、孫愛民、周士平、袁君煥、廖宜孫、陳誌寜、袁銘傑；無锡市梁溪公證處成超、蔡曉健；江蘇省如東縣建設局馮兵；蘇通大橋調度指揮中心陸培堯；江蘇省交通規劃設計院南通分院魏東海；煙颱第一職業中等專業學校劉曉青；山東省國土測繪院路奎；中共萊陽市委郭立眾、於京良等同誌（排名不分先後）參與瞭部分章節的撰寫工作。
限於水平、學識和時間關係，書中內容難免粗陋與欠妥之處，敬請讀者多多提齣批評與寶貴意見。
薑晨光
2011年2月於江南大學
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