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內容簡介

本書總結改革開放30多年來在鐵路工程管理方麵進行的不懈探索和豐富實踐，形成瞭鐵路工程項目管理理論總體框架，包括總論、組織體係與實施模式篇、目標管理體係篇、支撐保障體係篇、運行機製與標準化管理篇。在現代工程建設理念指導下，確立鐵路工程管理基本原則，深刻剖析鐵路工程項目管理機理，創新工程項目組織體係和實施模式。強化由閤同、資源、技術、信息、風險和文化等管理要素構成的支撐保障體係，完善由決策、協調、激勵約束和績效評價等構成的運行機製以及標準化管理，確保鐵路工程項目質量、職業健康安全、環境保護、工期和投資“五大控製”目標體係全麵實現。本書是在“鐵路工程項目管理理論研究”課題結題後，用三年多時間提煉的重要成果。研究內容以建設單位（業主方）為核心，側重於建設實施階段，兼顧其他參建方和相關過程，構建瞭完整的鐵路工程項目管理理論體係，針對管理實踐中存在問題提齣瞭改進措施和建議。本書對鐵路工程項目管理具有指導作用，對鐵路之外其他領域的工程項目管理也有一定參考價值。

作者簡介

孫永福，1941年齣生，男，畢業於長沙鐵道學院(已並入中南大學)，陝西省長安縣人。1960年5月加入中國共産黨，1962年參加工作，中國工程院院士，原鐵道部常務副部長。受聘北京交通大學、閤肥工業大學顧問教授。

目錄

第一篇 總論
第一章 鐵路工程建設理念3
第一節 鐵路工程建設理念及其演化3
第二節 經濟社會發展新形勢及鐵路工程建設新要求7
第三節 新時期鐵路工程建設理念11
第二章 鐵路工程管理基本原則16
第一節 建設程序原則16
第二節 科學決策原則21
第三節 綜閤效益原則24
第四節 全壽命期原則27
第五節 市場競爭原則29
第六節 落實鐵路工程管理基本原則的保障措施30
第三章 鐵路工程項目管理機理34
第一節 鐵路工程項目管理三大基本關係34
第二節 鐵路工程項目管理要素及其相互作用36
第三節 鐵路工程項目管理組織的基本關係41
第四章 鐵路工程項目管理理論框架體係49
第一節 鐵路工程項目管理理論總體框架及體係構成49
第二節 鐵路工程項目管理與企業發展戰略52
第二篇 組織體係及實施模式
第五章 鐵路工程項目管理組織體係57
第一節 政府角色定位和主要職責57
第二節 鐵路工程項目實施組織係統60
第六章 鐵路工程項目業主方管理模式65
第一節 項目業主方傳統管理模式65
第二節 項目法人責任製模式69
第三節 鐵路工程項目“小業主、大谘詢”管理模式71
第四節 鐵路工程項目群管理74
第七章 鐵路工程投融資體製及承發包模式79
第一節 鐵路工程投融資體製改革79
第二節 鐵路工程項目承發包模式94
第三篇 目標管理體係
第八章 鐵路工程項目目標管理緒論103
第一節 概述103
第二節 目標管理原理105
第三節 目標管理流程與方法106
第九章 鐵路工程項目質量管理124
第一節 概述124
第二節 質量影響因素和質量管理原則127
第三節 質量管理組織130
第四節 質量管理製度建設132
第五節 質量過程管理135
第六節 質量管理對策建議141
第十章 鐵路工程項目職業健康安全管理144
第一節 概述144
第二節 職業健康安全事故特徵分析與緻因理論148
第三節 職業健康安全控製門戶模型159
第四節 職業健康安全管理對策建議166
第十一章 鐵路工程項目環境保護管理172
第一節 概述172
第二節 環境保護管理製度體係176
第三節 全過程環境保護管理內容與控製措施180
第四節 環境保護管理對策建議190
第十二章 鐵路工程項目工期管理194
第一節 概述194
第二節 閤理工期確定方法196
第三節 資源約束和不確定條件下進度管理模糊關鍵鏈方法203
第四節 工期管理對策建議209
第十三章 鐵路工程項目投資管理212
第一節 概述212
第二節 投資管理模式218
第三節 投資確定與控製225
第四節 投資管理對策建議230
第四篇 支撐保障體係
第十四章 鐵路工程項目閤同管理235
第一節 閤同類型及施工閤同條款分析235
第二節 招標投標及閤同簽訂243
第三節 閤同履行255
第四節 鐵路工程項目閤同管理新形式259
第五節 加強鐵路工程項目閤同管理的思考262
第十五章 鐵路工程項目資源管理266
第一節 資源管理內容與任務266
第二節 人力資源管理268
第三節 物資管理273
第四節 機械設備管理279
第十六章 鐵路工程項目技術創新管理288
第一節 技術創新內涵及特點288
第二節 技術創新現狀及影響因素分析290
第三節 技術創新作用機理及管理措施298
第十七章 鐵路工程項目信息管理310
第一節 信息管理內涵與現狀310
第二節 信息資源規劃317
第三節 信息係統開發與應用324
第四節 信息管理發展趨勢及推進對策333
第十八章 鐵路工程項目風險管理342
第一節 概述342
第二節 風險管理體係構建349
第三節 風險管理體係運行351
第四節 風險管理持續改進364
第十九章 鐵路工程項目文化管理366
第一節 項目文化管理內涵366
第二節 項目文化管理主要內容371
第三節 青藏鐵路文化管理實例379
第五篇 運行機製與標準化管理
第二十章 鐵路工程項目決策機製391
第一節 概述391
第二節 決策影響因素及相互關係分析398
第三節 決策機製構建403
第四節 決策機製有效運行措施406
第二十一章 鐵路工程項目協調機製409
第一節 概述409
第二節 協調影響因子確定411
第三節 協調機製構建415
第四節 協調機製有效運行措施421
第二十二章 鐵路工程項目激勵約束機製423
第一節 概述423
第二節 激勵約束主客體行為與因子分析425
第三節 激勵機製構建430
第四節 約束機製構建435
第五節 激勵約束機製有效運行措施443
第二十三章 鐵路工程項目管理績效評價機製445
第一節 概述445
第二節 管理績效影響因素及評價要素分析446
第三節 管理績效評價機製構建449
第四節 案例分析——青藏鐵路項目管理績效評價460
第五節 績效評價機製有效運行措施463
第二十四章 鐵路工程項目標準化管理464
第一節 概述464
第二節 標準化管理必要性的理性分析467
第三節 標準體係構建471
第四節 項目竣工驗收474
第五節 標準化管理推行477
第六節 標準化管理改進481
後記484
參考文獻485

前言/序言

鐵路作為國傢重要基礎設施，在國民經濟和社會發展中發揮著不可替代的骨乾作用。新中國成立後，國傢一直十分重視鐵路建設。特彆是改革開放以來，為適應我國經濟持續快速發展要求，緩解鐵路對經濟發展的“瓶頸”製約作用，原鐵道部認真貫徹落實黨中央、國務院一係列重大戰略部署，取得顯著成績。如“七五”期間，“南攻衡廣、北戰大秦、中取華東”三大戰役全麵獲勝；“八五”期間，集中力量加強六大通道建設，京九鐵路、寶中鐵路、蘭新復綫等開通運營；“九五”期間，重點強化西南通道和煤運通道，建成南昆鐵路、西安安康鐵路等，使鐵路運輸能力得到較大提升。鐵路為經濟發展和社會進步做齣瞭重要貢獻。
新世紀之初，中國鐵路建設抓住難得的曆史機遇，進入快速發展的新時期。其突齣特點是：建設規模大，全路年度投資總額從300億元～500億元，增長到6 000億元～8 000億元；建設標準高，高原凍土鐵路、重載鐵路、高速鐵路等都有特殊技術標準和要求；工程技術新，必須依靠技術創新解決鐵路建設關鍵技術。新時期鐵路建設瞄準“客運快速化、貨運重載化、管理信息化”戰略目標，突齣“八縱八橫”路網主骨架和高速鐵路大通道，實施開放創新、協同創新，高起點、高質量、高標準完成瞭一批新建鐵路工程和既有綫改造工程，如青藏鐵路、渝懷鐵路、宜萬鐵路等。特彆是自主創新建成瞭設計速度350 km/h的京津、滬寜、滬杭等城際鐵路，以及京滬、京廣、徐寶、哈大、滬昆、閤福等高速鐵路，使我國躍入高速鐵路時代。
我國鐵路“十二五”發展規劃已圓滿完成。“十二五”期間，完成鐵路固定資産投資3.58萬億元，新綫投産3.05萬公裏，是曆史上完成投資和投産新綫最多的五年，原定2020年鐵路建設發展目標已提前實現。到2016年底，我國鐵路營業裏程已超過12.4萬公裏，居世界第二位；其中高速鐵路營業裏程突破2萬公裏，居世界第一位，占世界高速鐵路總裏程的60%以上。中西部地區鐵路營業裏程達到9萬公裏，占全國鐵路營業裏程的76%。這些舉世矚目的偉大成就，集中展示瞭我國鐵路技術創新和管理創新的豐碩成果。中國鐵路技術和管理已走在世界前列。
在大規模鐵路建設實踐中，鐵路工程項目管理不斷發展，從不自覺到自覺，從不規範到規範，從傳統到現代，從藉鑒到創新。鐵路工程項目管理大緻經曆瞭四個階段。
第一階段，在20世紀80年代之前，鐵路工程建設以政府部門行政管理為主。原鐵道部全麵領導，統一分配建設任務，統一供應物資設備，統一調動施工隊伍。施工單位並不是真正獨立的經濟實體，而隻是一個執行上級指令的行政機構。工程項目管理主要關注預算、工期、質量，基本上是傳統的經驗型管理，例如鐵路工程項目規劃和工期管理，大都是應用甘特橫道圖。20世紀60年代，開始介紹一些先進的管理理論和方法，我國著名科學傢、數學傢華羅庚將國外工程網絡計劃技術與中國實際情況相結閤，倡導將“統籌法”應用於工程項目管理。1965年在西南鐵路建設部分項目施工組織設計中得到應用，統籌安排，突齣重點，協調推進，收到瞭良好效果。後來受“文化大革命”影響，“統籌法”推廣應用停滯下來。
第二階段，20世紀80年代初到90年代初，鐵路建設逐步實施項目管理。在改革開放方針指引下，為適應建立社會主義市場經濟體製要求，鐵路建設管理引入競爭機製、激勵和約束機製，試行項目招標和投資包乾。1987年學習魯布革水電站工程“項目法施工”經驗，加快瞭鐵路建設管理體製改革。鐵路施工企業實現瞭“三大轉變”：從“等靠要”任務，轉為市場投標競爭取勝；從吃“大鍋飯”，轉為項目經濟核算；從隊伍成建製進場，轉為組織精兵強將上陣。政府對鐵路建設市場加強監督管理，全麵實行項目法人責任製、招標投標製、工程監理製、閤同管理製，由精乾高效的管理層和作業層科學施工。藉鑒國際工程管理經驗（如FIDIC閤同條件），完善工程承發包閤同。施工企業組織精乾高效的管理層和作業層負責項目施工。
第三階段，20世紀90年代，鐵路工程項目管理走嚮規範化。以我國著名科學傢、航天工程專傢錢學森創立的係統工程理論為指導，學習項目管理知識體係，包括美國項目管理協會（PMI）推齣的項目管理知識體係（PMBOK）、國際項目管理協會（IPMA）推齣的國際項目管理專業資質標準（ICB），以及中國（雙法）項目管理研究委員會推齣的中國項目管理知識體係（C-PMBOK）。運用現代項目管理思想、方法和手段，總結不同類型工程項目管理實踐經驗，製定鐵路工程項目管理辦法，培育現代工程管理人纔，使鐵路工程項目管理走嚮規範化、製度化。
第四階段，進入21世紀後，實現瞭鐵路工程項目管理創新。在世界屋脊上修建青藏鐵路，堅持以人為本、可持續發展，堅持依靠科技進步，攻剋瞭多年凍土、高寒缺氧、生態脆弱“三大難題”，工程項目管理創新取得重要成果：首次在公益性項目實行法人責任製；確立瞭由“質量、職業健康安全、環境保護、工期、投資”組成的“五大控製”目標體係，改變瞭以往隻重視“質量、工期、投資”而忽視人的健康安全和環境影響的傳統管理，體現瞭時代進步要求和科學發展精神；實施瞭質量、職業健康安全、環境保護一體化管理。青藏鐵路工程項目管理具有示範意義。自2007年起，在全國鐵路係統普遍推廣這一經驗，對提高鐵路工程現代化管理水平發揮瞭重要作用。
2013年我國深化鐵路管理體製改革，實行政企分開。政府部門進一步轉變職能，加強鐵路發展規劃、法規政策、標準管理，加強安全質量環保監督和市場監督；鐵路企業走嚮市場，使企業真正成為市場主體、技術創新和管理創新主體，大大增強瞭企業發展活力。推進鐵路投融資體製改革，實行分類建設，設立鐵路發展基金，逐步形成投資主體多元化、投資來源多渠道的可喜局麵。可以預見，在“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念指導下，我國鐵路建設一定會創造齣更加輝煌的新成就，鐵路工程管理一定會創造齣更加珍貴的新經驗。
本書總結改革開放30多年來在鐵路工程管理方麵進行的不懈探索和豐富實踐，形成瞭鐵路工程項目管理理論總體框架，包括總論、組織體製與實施模式篇、目標管理體係篇、支撐保障體係篇、運行機製與標準化管理篇。主要內容是：在現代工程建設理念指導下，確立鐵路工程管理基本原則，深刻剖析鐵路工程項目管理機理，創新工程項目組織體係和實施模式。強化由閤同、資源、技術、信息、風險和文化等管理要素構成的支撐保障體係，完善由決策、協調、激勵約束和績效評價等構成的運行機製及標準化管理，確保鐵路工程項目質量、職業健康安全、環境保護、工期和投資“五大控製”目標體係全麵實現。本書是在“鐵路工程項目管理理論研究”課題結題後，用三年多時間提煉的重要成果。研究內容以建設單位（業主方）為核心，側重於建設實施階段，兼顧其他參建方和相關過程，構建瞭完整的鐵路工程項目管理理論體係，針對管理實踐中存在的問題提齣瞭改進措施和建議。
應該看到，我國對鐵路工程項目管理理論的係統深入研究還很不夠，在鐵路行業管理和項目管理方麵還存在著許多薄弱環節，特彆是項目管理體係不完善，項目管理職業化和專業化不適應，項目管理現代化水平還不夠高等。這都需要從事工程項目管理研究、設計、施工、監理等單位科技工作者持續開拓創新加以解決。希望本書有助於推動鐵路工程項目管理理論深化研究，有助於指導鐵路工程項目管理水平不斷提高。
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