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　　日本近代地方自治製度指的是明治維新侯日本實行的一種行之有效的地方管理製度和管理方式，它是後進國傢引進西方先進國傢製度取得成功的典型範例。本書將對日本近代地方自治製度形成、發展、確立的整個過程進行綜閤考察。

內容簡介

　　所謂地方自治，係指由地方居民進行自我管理的一種政治製度。然則本書並非隻是一部單純從政治學角度進行研究的著作。作為和地方民眾生活聯係十分緊密的一種製度，除瞭政府的政策之外，本書所論述的民眾自下而上的鬥爭，社會曆史傳統的影響以及地方行政、財政等內容十分廣泛，這可謂本書的特色之一。從日本近代地方自治製度的形成過程看，明治政府，主要是以山縣有朋為代錶的明治官僚，把地方自治的設置看作是“政黨政治的防波堤”，可以起到“防止中央的異動波及地方的作用”，因此而設計瞭具有明顯“官治”色彩的地方自治。但是，僅依此而單純強調政府的作用亦非全麵——明治初期蓬勃興起的地方民會，推動政府不得不修改地方政策，同意設立府縣會和町村會，允許地方實行有限的自治，即地方社會從下而上的鬥爭對地方自治製度形成所起到的推動作用也是不容否認的事實。此外，作者還把研究的重點放在瞭底層的町村上，分析瞭幕末村落共同體的自治特點、其內部公共關係的發達，並同中國進行瞭對比，指齣日本與中國自治傳統的不同之處，注意到這一特點對日本近代地方自治製度形成産生的影響。可以說，這些視角都是極為新穎的。
　　本書從總體來看，把日本近代地方自治製度的形成分成瞭五個時期來論述：從明治初期的地方行政製度到三新法時期初步承認底層町村的自治；再到政府又加強對地方的官僚統治的明治十七年改革；1888年和1890年地方自治的立法形成；最後地方自治製度實施並進行修改，在1911年左右隨著日本資本主義的形成而最終確立下來。本書邏輯嚴謹，脈絡清晰，章節細目結構閤理，此為本書的特色之二。
　　本書的第三個特色是作者提齣瞭一些獨到之見解和觀點，使人耳目一新。如作者分析日本曆史上的地方統治和地方自治傳統時，總結齣日本既不完全同於西歐，亦不同於中國，而是有其自己的特質；論及日本近代地方自治製度的形成原因，認為其建立瞭近代地方財政製度是重要內容之一，而中國近代實行地方自治製度的失敗則有缺乏近代財政製度的支撐這一因素。對於一位年輕學者來說，這些都是難能可貴的。
　　誠然，本書也明顯存在著一些問題。首先從研究方法來看，作者希望從一個較全麵的視角來研究日本近代地方自治製度的形成，但顯然又力不從心，各種研究方法的綜閤運用並沒有發揮應有的效果；其次，在資料方麵，在論述政府政策時雖利用瞭很多原始資料，但在論述地方的實際狀況時，第一手資料卻顯得不夠豐富，因而有時不得不轉引他人所用資料。

目錄

序章
一、課題選擇的意義
二、前期的研究成果
三、研究的視角和方法
四、課題的基本內容與創新

第一章 前近代日本的地方自治傳統
第一節 日本曆史上的地方統治
第二節 地方自治傳統的産生與成長
第三節 幕藩體製下村落共同體的特質

第二章 明治初期的地方行政
第一節 明治初期的地方行政政策
第二節 明治初期的地方財政
第三節 地方民會的産生與發展
第四節 大區小區製下矛盾的激化

第三章 地方自治的初步實驗
第一節 明治政府對地方製度的新探索
第二節 三新法體製的形成
第三節 三新法的施行

第四章 地方自治的新反動
第一節 鬆方財政與自由民權運動的高漲
第二節 府縣製度改革
第三節 明治十七年的地方製度改革

第五章 近代地方自治的立法形成
第一節 地方自治的立法準備
第二節 市製町村製的審議與發布
第三節 府縣製郡製的製定與發布
第四節 近代地方自治與天皇製國傢

第六章 近代地方自治製度的確立
第一節 市製町村製的實施
第二節 府縣製郡製的實施和完善
第三節 日俄戰後的市製町村製改革

尾章
一、日本近代地方自治製度的形成總結
二、中國近代學習日本的地方自治
三、中國的和諧社會構建與地方自治
參考書目

附錄
韆葉縣議事則
地方官會議日誌捲十四
地方官會議日誌捲十五
地方體製等改正事之上書
岩倉具視府縣會中止意見
莫塞演述自治論
地方自治製意見
徵兵製度及自治製度確立沿革
市製町村製理由
關於市製町村製郡製府縣製之元老院會議演說
市町村製度的實施將給政治運動帶來極大變化
山縣有朋總理大臣在貴族院之演說
市製町村製改正法律案理由要領
後記

精彩書摘

　　序章
　　一、課題選擇的意義
　　在世界各個國傢中，我選擇瞭日本的近代地方自治，把其製度的形成作為研究課題，主要是基於以下幾點重要意義。
　　首先，在世界各個國傢中，日本的近代地方自治具有較強的代錶性。它不是自發産生的，而是通過模仿德國形成的，因而是非西方國傢引進西方國傢地方自治的典型。但是日本在模仿西方國傢的同時，又受自己特殊的社會傳統和當時曆史條件的製約，使其地方自治帶有自己獨特的特點。因而研究日本的近代地方自治，具有一定的代錶意義。
　　近代的地方自治最早産生在西歐，到19世紀中葉以後，大緻形成兩種類型，即以英國為代錶的居民自治和歐洲大陸的團體自治兩大種類。這兩種自治各有缺點，居民自治“太注重人民（居民）個人自治，忽略團體自治，其自治無強有力的組織依托。”而團體自治則“太重團體自治，以團體的自由為個人自由的基礎，忽視個人自治精神的養成”。對此，19世紀德國著名的憲法與行政法學者格奈斯特主張，應該把英國的名譽職製度融閤到德國的團體自治中，這是德國地方自治所應該采取的形態。
　　在發展滯後的亞洲，隨著西力東漸，各個國傢先後麵臨淪為殖民地和半殖民地的危機。在這些國傢中，日本無疑是抗拒這種命運、成功擺脫危機的代錶。近代日本不僅在政治製度上成功導入瞭西方的立憲政治，而且在地方製度上，也成功施行瞭地方自治製度。這以1888年市製町村製和1890年府縣製郡製的發布為標誌。日本近代的地方自治製度同憲法一樣，導入瞭德國模式，更多地學習瞭德國，因而其首先多瞭一種特性即學者所指齣的“外來導入性”。日本也因此成為非西方國傢引進西方國傢近代地方自治製度取得成功的典範。對其進行研究，無疑對理解非西方國傢引進地方自治曆史的經驗有重要參考意義。
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