公共決策中的公民參與 [Public Participation in Public Decisions] pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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約翰·剋萊頓·托馬斯（John Clayton Thomas），孫柏瑛等著

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齣版社：中國人民大學齣版社

ISBN：9787300126371

版次：1

商品編碼：10318354

包裝：平裝

叢書名：公共行政與公共管理經典譯叢·政府治理與改革係列

外文名稱：Public Participation in Public Decisions

開本：16開

齣版時間：2010-09-01

頁數：143

正文語種：中

具体描述

內容簡介

　　《公共決策中的公民參與》為讀者提供瞭一個明確的公民參與操作指南。作者勾勒齣在政府決策過程中發展公民參與的策略途徑，試圖告訴讀者公共管理者應怎樣肩負起推進公民參與各項社會事務的艱巨任務，同時又維持公共管理的效率和效益。作者以言簡意賅、清晰易懂的語言呈現瞭公民參與的有效決策模型，並使用大量的實證案例來說明、驗證該模型的效度。

作者簡介

約翰·剋萊頓·托馬斯，是美國佐治亞州立大學公共行政與城市管理研究學院的教授、院長。他曾在幾個城市事務管理和公共行政研究組織中擔任領導職務，包括1990年至1992年擔任城市公共事務管理協會主席，1994年擔任美國行政學會下設國傢會議的項目聯閤主席。他的主要著作為《在市民與城市之間》和《轉型中的大城市政治》。

精彩書評

　　 “對於那些期望將公民放在首位的州政府和地方政府官員來說。該書提供瞭一套不可估量的公民參與的策略與技術。更為重要的是。這本書還提供瞭一個地方民主復興的場景。”
　　 ——羅伯特·B·登哈特，亞利桑那州立大學公共事務學院教授
　　 “該書對公共管理研究領域是一個極大的貢獻。托馬斯全方位地檢視瞭公民參與可能遇到的各種挑戰和問題。包括公民參與有哪

第1章新公民參與運動的挑戰
1.1 新公民參與運動的緣起
1.2 公民參與中的難題
1.3 麵對挑戰

第2章探索公民參與的實踐途徑
2.1 傳統視角：與外界隔絕的管理者
2.2 新公共行政：將公民考慮進去
2.3 強烈的反應：實踐中齣現的問題
2.4 一個新的視角：公民參與的可操作性理論

第3章公民參與的初始步驟
3.1 核心理論
3.2 一個決策的模型
3.3 政策問題的特點
3.4 有效決策模型的初始應用

第4章界定相關公眾
4.1 誰是相關公眾？
4.2 相關公眾之間的目標一緻性
4.3 界定相關公眾的技術方法
4.4 誰代錶誰？
4.5 其他政府行動者的作用

第5章與公眾分享公共決策權力
5.1 完整的有效決策模型
5.2 與公民共同決策的三種途徑
5.3 剋服公民參與的障礙

第6章以獲取信息為目標的公民參與
6.1 關鍵公眾接觸法
6.2 由公民發起的接觸
6.3 公民調查
6.4 新的通信技術
6.5 歸納比較

第7章以增進政策接受性為目標的公民參與
7.1 公民會議
7.2 谘詢委員會
7.3 斡鏇調解
7.4 結論

第8章構建政府與公民間強有力的閤作關係
8.1 建立良好工作閤作關係的指導原則
8.2 培養充分知情的公眾
8.3 是否應當幫助公民團體？

第9章公民參與的新形式
9.1 申訴專員和行動中心
9.2 共同生産
9.3 誌願主義
9.4 決策中製度化的公民角色
9.5 保護公共利益的結構

第10章公民參與和高效能的公共管理者
10.1 做什麼和不做什麼
10.2 公共管理者工作性質的變化
10.3 公民參與和民主價值
附錄
附錄A 檢驗和概括公民參與的有效決策模型
附錄B 公民參與的案例
參考文獻
索引

精彩書摘

由此帶來的社會震蕩可想而知，最終導緻國會通過林登·約翰遜總統的“偉大社會”（Great Society）法案。該法案力圖嚮貧睏開戰（War on Poverty），它設立瞭一係列聯邦項目，直接以減緩低收入者貧睏，特彆是美國黑人貧睏為目標。考慮到反貧睏計劃的實施不能再重蹈城市重建計劃的覆轍，即不能通過強化平均主義政策又將城市重建計劃取得的成就毀於一旦，聯邦政府官員在齣颱的相關文件中，以法律性的語言要求在執行這些項目的過程中，必須“以項目實施地區的公民和公共服務的對象為中心，最大限度地發展和引導可行性的公民參與行動（pubfic in-volvement）”（Judd，1979，pp.302-303）。伴隨著這些新的法律用語的使用和推廣，一個新的公民參與時代開始瞭。
正如我們最初瞭解到的那樣，新公民參與運動或市民參與（citizen participa-tion）與傳統的公共參與存在著兩個主要方麵的區彆：第一，在傳統意義上，有關公民參與的作用和角色被限定在政策製定或決策上，而新的公民參與運動則更加強調公民對政策執行的參與，即公民不僅參與政策的製定，而且一旦政策被采納，公民也參與政策的實際操作，進入公共項目的實際管理過程。第二，新公民參與運動一反傳統公民參與中具有的精英主義傾嚮，如“藍帶式”（blue ribbon）一城市重建項目谘詢委員會模式等，它擴展瞭相關參與的公民的範圍，這個參與過程包括瞭那些低收入階層的公民。在70年代參與範圍進一步擴大，進一步包容瞭公民組織。在這個時代，新型公民組織形成瞭，他們分彆代錶著消費者、環保主義者和廣大公眾來關注和討論社會公共問題，如弱勢群體和貧睏者救助問題（Walker，1983）。對於這些公民組織而言，公民在參與聯邦政府項目過程中得到瞭一個承諾，即公民能夠在那些關係他們生活質量的政府項目決策上擁有影響力。
結果是，盡管嚮貧睏開戰項目的實施成效令人失望，因為，在不到10年的時間裏，大部分分支項目要麼被取消，要麼處於破損不堪的狀態，但是，擴大公民在政策執行中的參與作用，尤其是增強公民參與聯邦政府項目實施的思想卻日益興旺起來。60年代末至70年代中期，公民參與在很多聯邦政府項目運作中迅速展開。60年代末期，隻有3l項聯邦撥款項目實施瞭公民參與，而到1974年底，公民參與項目管理的數量超過60年代末的三倍，達到瞭100項。在其後的兩年中，參與數量再度增長瞭50％，即另外55項聯邦項目也吸納瞭公民參與（Advisory Commis-sion on Intergoveraamental Relations，1979）。

前言/序言

　　在當今社會，政府行政體係與市場體係成為控製社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經驗錶明，政府公共行政與公共管理體係在創造和提升國傢競爭優勢方麵具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體係，無論是對經濟的發展還是對整個社會的可持續發展都是不可缺少的。
　　公共行政與公共管理作為一門學科，誕生於20世紀初發達的資本主義國傢，現已有上百年的曆史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、具有實際操作性、能係統培養學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發展與繁榮，固然取決於多方麵的努力，但一個重要的方麵在於我們要以開放的態度，瞭解、研究、學習和藉鑒國外發達國傢研究和實踐的成果；另一方麵，我國正在進行大規模的政府行政改革，緻力於建立與社會主義市場經濟相適應的公共行政與公共管理體製，這同樣需要瞭解、學習和藉鑒發達國傢在公共行政與公共管理方麵的經驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發展和學科建設的需要，還是從我國政府改革的實踐層麵，全麵係統地引進公共行政與公共管理經典著作都是時代賦予我們的職責。
　　齣於上述幾方麵的考慮，我們組織翻譯齣版瞭這套《公共行政與公共管理經典譯叢》。為瞭較為全麵、係統地反映當代公共行政與公共管理理論與實踐的發展，本套叢書分為四個係列：（1）經典教材係列。引進這一係列圖書的主要目的是適應國內公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個係列所選教材，內容全麵係統、簡明通俗，涵蓋瞭公共行政與公共管理的主要知識領域，內容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領域最著名的教授，他們在自己的研究領域多次獲奬，享有極高的聲譽。（2）公共管理實務係列。這一係列圖書主要是針對實踐中的公共管理者，目的是使公共管理者瞭解國外公共管理的知識、技術、方法，提高管理的能力和水平，內容涉及如何成為一個有效的公共管理者、如何開發管理技能、政府全麵質量管理、政府標杆管理、績效管理等。（3）政府治理與改革係列。自20世紀80年代以來，世界各國均開展瞭大規模的政府再造運動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題。這一係列選擇瞭在這一領域極具影響的專傢的著作，這些著作分析瞭政府再造的戰略，嚮人們展示瞭政府治理的前景。