本書對德國行政法進行瞭係統扼要的介紹。其主要特點是:第一,內容覆蓋麵寬,涉及瞭德國行政法的基本原理、行政組織、行政行為和行政救濟等各方麵問題;第二,直接引述瞭德國法院有影響的判例,有助於對重要行政法問題的認識和理解;第三,以德國現行法律規定為基本根據設計結構和討論問題,力求反映當代德國行政法的實際情況和運作過程。結構上設置八章,主要內容為:德國行政法的基本概念和基本原則;德國行政組織;行政活動的法律方式;行政程序和行政執行;法律救濟。最後,根據1998年版本翻譯的德國《聯邦行政程序法》,作為附錄置於書後,供學習時參考。德國是大陸法係的代錶國。中國的法概念和法技術受到大陸法國傢的深刻影響,德國行政法的法律理論和實踐經驗對我國有重要的參考價值。本書可供各級政府法製部門、司法行政審判和行政檢察部門、各級人大法製工作部門的工作人員,各大專院校和有關研究機構中從事行政法學教學、研究的人員,法學專業的學生以及其他關注國傢行政法發展的讀者使用。
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评分德國不僅是法治國或法治思想與製度的發源地,而且法治國(Rechtssaat)一詞也為德國人所創造。[①]但是法治國思想與製度在德國卻經曆瞭一個麯摺的過程-發端於18世紀末的實質上的自由法治國思想在19世紀專製時代創立並走嚮瞭極端形式化,直到20世紀40年代中期波恩政權纔使之復生和全麵開場,即恢復“實質法治國”並走嚮公正法治國。[②]這就是說,法治國思想在德國經曆瞭一個從早期實質意義法治原則到近代形式意義法治原則再到現代實質意義法治原則的發展變遷過程。所謂形式意義的法治原則,是指所有國傢活動都必須符閤法律特彆是製定法,隻要國傢機關的行為符閤法律規定,即認為達到瞭法治國原則的要求。實質意義的法治原則,則是指國傢權力及其行使都必須依據公正、明確、穩定的議會法律,公民的自由與權利受到憲法和公正程序的保障,即所有國傢活動不僅要符閤法律規定,而且必須符閤公平正義的觀念。正如M.P.賽夫所言:“實質上的法治要求實現公正的法律秩序,這一原則要求國傢的權力應當服從於各種確定的、不可變更的憲法原則,服從實質性的基本價值;而形式的法治要求,國傢的一切活動都應當以憲法規定的各種法律為依據。”[③]與法治國原則的發展變遷相應,德國行政法基本原則也在法治主義由機械走嚮機動,行政權由消極走嚮積極的曆史背景下逐步發展並完善,即由作為形式主義的依法行政原則過渡到實質主義的比例、信賴保護原則。
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