編輯推薦

　　根據《黨政機關公文處理工作條例》《黨政機關公文格式》編寫!黨政企事業單位公務員、大專院校師生的必備用書。非常實用、貼心的案頭工具書。

內容簡介

　　公文寫作是黨政機關工作人員的必備技能，是一項不可或缺的硬本領。寫好公文，不僅可以幫助我們做好日常工作，同時也有助於個人的職業發展。本書圍繞《黨政機關公文處理工作條例》規定15個公文文種和黨政機關實際工作中常用的15個文種，精心遴選*新的公文範例，對公文文種進行概括介紹，結閤範例做具體分析。書中涵蓋瞭公文結構、特點、寫作方法、注意事項和疑點難點等內容，內容豐富全麵。通過閱讀本書，讀者可以對不同的公文及其差異有準確、深入的認識，熟練掌握文種特點、結構和寫作技巧，讓自己的公文寫作能力f更上一層樓。

作者簡介

　　陳濤濤，暢銷書作傢，主要作品有：《黨政機關公文寫作處理：規範方法與範本》、《裝修常識速查速用大全集》、《開店創業常識速查速用大全集》、《房産常識速查速用大全集》、《三天讀懂國學》《三天讀懂管理學》、《經濟學是本故事書》、《曹操發跡史》、《劉備發跡史》、《鬍雪岩發跡史》、《秘書的秘密3：先當秘書，後當領導》。

目錄

第一部分 法定公文

第一章 決議

第二章 決定

第三章 命令（令）

第四章 公報

第五章 公告

第六章 通告

第七章 意見

第八章 通知

第九章 通報

第十章 報告

第十一章 請示

第十二章 批復

第十三章 議案

第十四章 函

第十五章 紀要

第二部分 常用公文

第一章 總結

第二章 規則

第三章 計劃

第四章 細則

第五章 準則

第六章 辦法

第七章 條例

第八章 講話稿

第九章 規定

第十章 簡報

第十一章 調研報告

第十二章 調查報告

第十三章 預案

第十四章 賀電

第十五章 會議記錄

精彩書摘

　　我國從2012年7月1日開始施行的《黨政機關公文處理工作條例》規定，法定公文中的決議——“適用於會議討論通過的重大決策事項”。因此，決議通常是指黨的領導機關或國傢權力機關針對某些重要事項召集代錶們參加某個會議，在一起進行討論並最終根據少數服從多數的原則進行錶決後通過的一些決策，而且要求下屬機關必須貫徹執行的重要指導性公文。

　　瞭解瞭決議的基本含義後，先來看看我們所引用的範例是否是真正的決議。首先，該決議的名稱是“中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議”，下麵的括號中還標明瞭該決議是在2015年11月22日由中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議通過的，錶示該決議是黨的地方領導機關(中國共産黨江蘇省第十二屆委員會)齣麵召集黨員代錶們(該決議中清楚地寫著齣席會議的省委委員74名，候補委員13名，此外，江蘇省省紀委委員和有關方麵的負責同誌以及江蘇省第十二次黨代會代錶中的一部分基層同誌和一些專傢學者也列席瞭會議)參加某個會議(第十一次全體會議)，而召開這次會議的目的是什麼呢?召開這次會議的目的是“認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，聽取和討論羅誌軍(江蘇省省委書記)代錶省委常委會作的工作報告”，而這次會議通過的決策是“審議通過瞭《中共江蘇省委關於製定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》”，並且還決定“遞補省委候補委員李茂川、王榮平、張禮祥、馬鞦林為省委委員”，由此可見，該範例完全符閤“決議”的定義，可以初步判定它是符閤規定的國傢法定公文。

　　瞭解瞭“決議”的基本含義後，我們接下來瞭解一下決議的特點和分類，首先我們來瞭解決議有哪些基本特徵：

　　1.指導性。決議所通過的觀點以及對某些事項或是人物所作的評價對下屬機關都具有指導意義，如範例中的《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》所通過的一些決策以及該決議中所闡述的一些觀點就對江蘇省各級黨政機關具有指導意義，而黨的最高權力機關中國共産黨全國代錶大會所作齣的決議，如《中國共産黨第十八次全國代錶大會關於十七屆中央委員會報告的決議》則對全國各級黨政機關具有指導意義。

　　2.稱謂的特殊性。決議通常會采用第三人稱寫法，而且裏麵所使用的稱謂具有一定的特殊性。由於決議是由參加會議的人員經過討論後所做齣的決定，所以它反映的是與會人員的集體意誌，因此經常以“會議”、“大會”、“全會”作為錶述主體，會齣現“會議指齣”、“會議強調”、“會議號召”、“會議決定”、“會議要求”等敘述或與之類似的敘述。

　　此外，決議中每一個自然段的起首都會用“全會提齣”、“全會認為”、“全會強調”、“會議認為”、“會議強調”等作為錶述主體，比如，《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》中就多次用到“全會提齣”以及“全會強調”，而《中國共産黨第十八次全國代錶大會關於十七屆中央委員會報告的決議》中每個自然段的起首則用到瞭“大會認為”、“大會強調”、“大會指齣”等作為錶述主體。值得一提的是，一些重大會議所作齣的決議的最後一段的起首通常都會齣現“大會號召”、“全會號召”、“會議號召”等作為錶述主體。

　　3.權威性。決議是經過黨的會議或是國傢權力機關會議(如全國人民代錶大會)討論通過後纔能夠生效並且由黨的領導機關或是國傢權力機關發布的，是黨的領導機關或是國傢權力機關的意誌的直接反映。決議的內容事關重大決策事項，一經公布，發布機關下屬的各級機關、人員都必須堅決執行。

　　比如，範例中的《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》就是由“中國共産黨江蘇省第十二屆委員會”發布的，該決議對江蘇省各級黨政機關、黨員都具有指導意義，他們也必須執行該決議。而《第十二屆全國人民代錶大會第三次會議決議》則是由國傢最高權力機關所作齣的決議，全國各級黨政機關都必須堅決執行該決議。

　　4.決議必須是關於具體事項的決議，而且必須是與會人員經過充分討論的産物，而且還要經閤乎規定的人數通過後纔能成立，它是與會人員集體意誌的錶現。比如，《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》是在“聽取和討論羅誌軍(江蘇省省委書記)代錶省委常委會作的工作報告”後作齣的決議，而且74名江蘇省省委委員和13名候補委員齣席瞭這次會議，也通過瞭決議，這錶明該決議是“閤乎規定的人數”通過的。

　　下麵我們再來瞭解一下決議的類彆，決議通常分為以下三類：

　　1.闡述性決議。該決議是將會議所得齣的某些重大結論具體內容加以展開闡述時經常使用的一種公文，屬於針對某一個專題性的問題進行充分說明的大型公文，如中國共産黨十一屆六中全會所作齣的《關於建國以來黨的若乾曆史問題的決議》以及中國共産黨第十二屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關於社會主義精神文明建設指導方針的決議》，這類決議通常用來總結黨的重大曆史經驗教訓。

　　2.批準性決議。該決議是國傢或黨政機關會議對某項議案或是報告錶示肯定或否定意見的文件，目的就是要公布議案審議的具體進程和結果，有人又將這種類型的決議稱為“認可性決議”。

　　批準性決議的具體內容可以是批準負責人在某次會議上所作的工作報告，批準會議上審議討論的文件，也可以是某次會議上所討論處理的工作事項等，範例中的《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》就是批準性決議，該會議審議通過瞭《中共江蘇省委關於製定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，此外，《中國共産黨第十八次全國代錶大會關於十七屆中央委員會報告的決議》也是批準性決議，因為它批準瞭鬍錦濤同誌代錶十七屆中央委員會所作的報告。

　　3.公布性決議。該決議是為瞭公布某種法規、提案而製作的決議，《中國共産黨第十八次全國代錶大會關於〈中國共産黨章程(修正案)〉的決議》就屬於公布性決議。

　　【案例精解】

　　下麵我們再結閤案例來具體瞭解一下該如何寫作決議：

　　首先，決議的標題。

　　根據《黨政機關公文處理工作條例》第九條第(七)項的規定，標題“由發文機關名稱、事由和文種組成”。今後在製作決議類公文時要按照法規規範的要求擬定標題。比如，《中華人民共和國第五屆全國人民代錶大會第五次會議關於中華人民共和國國歌的決議》，其中“中華人民共和國第五屆全國人民代錶大會第五次會議”是會議名稱，“關於中華人民共和國國歌”是事由，而“決議”是文種。

　　其次，正文部分。決議的正文部分由決議緣由、決議事項和結語三部分組成：

　　1.決議緣由。簡要說明有關會議審議決議所涉及事項的情況，陳述作齣決議的目的、背景、根據、原因或是意義。具體來說，要寫清楚會議聽取瞭什麼、學習討論瞭什麼或是批準通過瞭什麼、從何時開始生效等，如我們所引用的《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》正文部分的決議緣由就是“全會認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，聽取和討論瞭羅誌軍代錶省委常委會作的工作報告”。

　　2.決議事項。這部分的內容是比較復雜的，寫法上也比較靈活。可以寫清楚會議所通過的決議事項，如《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》寫明“審議通過瞭《中共江蘇省委關於製定江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》”，或者是寫清楚會議對相關文件、事項所作的評價和決定，或是對有關工作作齣的部屬安排和措施、要求。

　　如果是那種安排工作的決議，則需要寫清楚工作的內容、具體措施、要求。當內容比較復雜時，要明確地分齣層次並且要列齣各層次的小標題，或是分條進行撰寫。如果是那些批準事項或是通過文件的決議，那麼這部分內容則比較簡單，大多是強調意義，提齣一些號召和要求。

　　如果是闡述原則問題的決議，那麼主體部分就應該有較多的議論，大多采用夾敘夾議的寫法，為的就是將道理說透。我們所說的夾敘夾議就是用概括敘述的方式去介紹情況、提供事實，用議論的方式作齣公正的評價和精闢的論述，如《關於建國以來黨的若乾曆史問題的決議》。

　　3.結語。通常緊扣決議事項，有針對性地提齣希望、號召與具體的執行要求，如本章範例《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》的結語部分“全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員乾部群眾要更加緊密團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，同心同德推動發展，凝心聚力抓好落實，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，為譜寫好中國夢江蘇篇章而不懈奮鬥”，就提齣瞭以上號召。

　　值得一提的是，有的決議可以不單列結語，其主體結束後全文也就自然結束瞭，沒有必要再專門撰寫結語。

　　【難點解析】

　　現實生活中，很多公務員在撰寫公文時很容易將決議與決定混淆，現在我們就來詳細講一下決議與決定的區彆：

　　1.寫法不同

　　決議通常都寫得比較籠統、概括，原則性條文較多，而下級機關在貫徹執行的時候通常還要根據自己的實際情況製定相應的辦法或是具體措施，有些決議要對事項本身的相關問題作齣一些必要的論述和說明，也就是說作齣理論上的闡述。所以說，決議經常涉及一些事關全局、具有很強原則性的重大問題，議論比較多，以指導為主。

　　決定的寫法卻與決議有很大區彆，它沒有太多理論闡述，而是會著重提齣關於開展某項工作的具體措施、步驟或是要求。決定要求寫得具體、明確一些，所提齣的措施也必須是切實可行的，其行政約束力較強，可以直接成為下級機關行動的準則，如《國務院關於修改〈中國公民往來颱灣地區管理辦法〉的決定》。

　　決定的語言錶達必須準確，文字要簡明，絕對不能把分歧意見或是大傢認識上還不一緻的問題寫進決定。而且所用的詞語不能夠産生歧義，對決定的事項必須寫得清楚明白，具有可操作性，在實踐中能夠做到。

　　2.內容不同

　　在會議討論通過的前提下，如果對某事項作齣瞭具體的要求和規定，並且行使法定的權力，強製有關部門必須貫徹執行的，用“決定”;如果隻是簡單地錶示瞭肯定或是否定的意見，履行法定程序通知有關部門遵照辦理的，則用“決議”。

　　由某次會議或是國傢權力機關審議批準某議案、法規以及重要報告時用“決議”，其所審議批準的條文則作為“決議”的附件。由會議或領導機關製定或發布行政法規用“決定”。

　　3.作用不同

　　決議一律要求下級機關執行，如《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》要求江蘇省內的各級機關執行。

　　而決定中的“宣告性決定”隻起到知照性作用，通常不要求下級機關執行，隻有“部署性決定”纔要求下級機關執行。

　　4.使用範圍不同

　　決定的使用範圍要比決議寬一些，決議由會議討論通過並且要正式公布，而其所涉及的事情一般是比較重大的。

　　而決定則不限於會議通過，也可以是某單位、組織或是個人所作齣的決定。決定所涉及的事情可以是重大事項，也可以是普通事項，而且決定是不一定要公布的，可以直接告知相關人員。

　　5.製作程序上不同

　　決議必須經某黨政機關或是組織機構的法定會議對某個議題進行集體討論，由法定多數錶決通過，然後形成正式文件，並且以會議的名義公布，《中國共産黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議決議》和《第十二屆全國人民代錶大會第三次會議決議》就是這種情況。

　　而決定卻不一定必須經過法定會議討論通過，它既可以是將某會議討論研究的成果形成正式文件予以公布，也可以是由各級領導機關直接製作並予以公布，如《國務院關於修改〈中國公民往來颱灣地區管理辦法〉的決定》。

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