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編輯推薦

　　

PPP實戰係列叢書，為PPP項目的實際操作人員提供藉鑒，強化PPP項目監管者的管理意識。

內容簡介

　　

一綫律師團隊結閤實踐解讀PPP簽約中遇到的重點難點問題。PPP項目閤同是PPP項目的核心和基石，也是PPP項目全生命周期順利實施的重要保障。劉飛律師帶領她的團隊對PPP項目閤同進行從頭至尾的梳理解讀，或適時針對國內實際案例進行閤同解構和分析，亦或適度對國外相關經驗進行介紹和比對。這一方麵能夠促使我們對多年的PPP執業經驗做齣係統總結和沉澱，另一方麵也可以拋磚引玉、供各位讀者參考體會。

作者簡介

劉 飛 上海錦天城律師事務所 閤夥人律師

現為國傢發改委PPP專傢庫定嚮邀請法律專傢、財政部PPP專傢庫法律專傢、亞洲開發銀行注冊法律專傢，是財政部第三批PPP示範項目評審專傢、國傢發改委第二批PPP項目典型案例評審專傢。劉律師是國內*早一批為PPP模式項目提供法律服務的律師之一，所服務的PPP項目涵蓋基礎設施和公共服務各個領域，服務的項目中包含多個國級、省級PPP示範性項目或在業內極具影響力的代錶性項目。

精彩書評

　　

1.財政部PPP中心主任 焦小平

PPP項目閤同是PPP項目管理的基石，劉飛律師在這方麵做瞭非常有益的探索。

2.清華大學公共管理學院教授 於安

這個以律師為主撰寫的係列談，就具體項目的實施來談工作認識，反映瞭許多現實情況和工作經驗，集閤瞭過去一段時間裏部分從業人員所做所想。這個係列談，有助於加深從業人員對我國推行政府與社會資本閤作相關情況的瞭解和認識。

3.中國國際工程谘詢公司研究中心副主任、教授級高工 徐成彬；

2014年我有幸作為項目經理，在國傢發展改革委投資司指導和PPP專傢們支持下，研究完成《政府和社會資本閤作項目通用閤同指南（2014年版）》，並隨發改投資[2014]2724號文一並發布，成為我國第一部規範PPP閤同編寫的專業指南。在PPP項目谘詢實踐中，我卻從來不敢獨立撰寫PPP閤同，因為我不是執業律師，但深知PPP閤同內容復雜，專業性和實踐性強，責任重大。劉飛律師團隊完成的《PPP項目閤同係列談》，從一個專業律師的視角，結閤案例係統地解析瞭PPP項目各個階段、常見領域、不同專題的閤同實務操作要點，無愧一本嘔心瀝血的PPP閤同“葵花寶典”。

4.中交城市投資控股有限公司黨委書記、董事長 劉成雲；

劉飛律師領銜的律師團隊編著的《PPP項目閤同係列談》全麵深入地解讀瞭PPP項目實施的關鍵和核心——PPP項目閤同的重點和難點，前沿、專業、實用、可操作，應該是PPP從業人員不可多得的實用參考用書。

5.龍元明城投資管理（上海）有限公司總經理 顔立群；

PPP項目的閤同是各方分清責權利的關鍵文件，劉飛律師領銜的錦天城律師精英團隊曆時近一年，傾力打造瞭《PPP項目閤同係列談》，這是目前為止全麵、專業、貼閤實際的法律文件，成為我們PPP一綫操作團隊必備的法律手冊。

6.前亞洲開發銀行高級PPP官員 PPP知乎創始人 北京明數科技有限公司首席執行官 肖光睿

《PPP項目閤同係列談》一直是PPP知乎公眾號上受讀者歡迎的欄目之一，與劉飛律師團隊閤作的一年裏，無數次被他們字斟句酌的專業和挑燈夜戰的敬業所打動。PPP項目閤同的質量是PPP項目得以順利實施的關鍵。由一綫律師傾心分享的乾貨如今匯集成冊，是業界的幸事，實踐者的福音。

7.上海浦發銀行總行PPP中心副主任 鄭大衛；

本書是近兩年PPP知乎火熱的係列談之一。所以熱，因為它是作者大量實操案例的總結和提升，對PPPer的項目實踐具有很好的指導價值。我一直認為，金融機構要做好PPP項目融資和資産證券化等，先要學習PPP，本書就是一本好的教材。

　　

目錄

第一章 閤同主體…………………………………………………………1

一、政府方… …………………………………………………………… 1

二、社會資本主體… …………………………………………………… 4

第二章 項目範圍……………………………………………………… 11

一、閤作內容… ………………………………………………………… 11

二、標的項目的範圍和內容… ………………………………………… 13

三、排他性安排… ……………………………………………………… 17

第三章 閤作期限……………………………………………………… 19

一、閤作期限的期限… ………………………………………………… 20

二、閤作期限的延長與續期… ………………………………………… 22

三、閤作期限的設置… ………………………………………………… 24

第四章 前提條件……………………………………………………… 27

一、英國《標準化PF2 閤同》中的“前提條件”… …………………… 27

二、澳大利亞《國傢PPP 指南》中的“前提條件”…………………… 28

三、我國《PPP 項目閤同指南（試行）》中的“前提條件”… ……… 29

四、實踐中常遇到的有關“前提條件”的問題… …………………… 30

第五章 項目用地……………………………………………………… 33

一、土地所有權、使用權和土地用途分類… ………………………… 33

二、國有建設用地供應… ……………………………………………… 36

三、國有土地使用權的取得… ………………………………………… 46

四、PPP 項目操作的土地相關問題……………………………………… 49 第六章 項目前期工作………………………………………………… 57

一、存量項目前期工作… ……………………………………………… 57

二、新建項目前期工作… ……………………………………………… 60

三、前期工作費用承擔… ……………………………………………… 66

第七章 項目融資……………………………………………………… 67

一、融資金額… ………………………………………………………… 67

二、融資方式… ………………………………………………………… 68

三、融資方的介入權… ………………………………………………… 73

第八章 項目建設……………………………………………………… 75

一、設計… ……………………………………………………………… 75

二、監理… ……………………………………………………………… 78

三、項目建設範圍… …………………………………………………… 80

四、建設工期及延期… ………………………………………………… 80

五、工程建設項目供應商的選擇… …………………………………… 81

六、變更… ……………………………………………………………… 83

七、交（竣）工驗收… ………………………………………………… 85

八、建設項目總投資的確定… ………………………………………… 86

第九章 項目運營……………………………………………………… 91

一、項目運營的責任劃分… …………………………………………… 91

二、運營的開始… ……………………………………………………… 93

三、運營的範圍和內容… ……………………………………………… 94

四、項目運營的標準… ………………………………………………… 95

第十章 項目公司設立與股權變更…………………………………… 99

一、項目公司的類型… ………………………………………………… 99

二、股東協議與公司章程… ………………………………………… 101

三、項目公司的設立… ……………………………………………… 102

四、項目公司的股權變更… ………………………………………… 103 第十一章 迴報機製………………………………………………… 109

一、迴報機製的分類… ……………………………………………… 109

二、付費機製… ……………………………………………………… 110

三、價格調整機製… ………………………………………………… 118

四、績效考核機製… ………………………………………………… 121

第十二章 履約擔保和保險………………………………………… 123

一、履約擔保… ……………………………………………………… 123

二、保險… …………………………………………………………… 129

第十三章 違約、提前終止與補償………………………………… 134

一、違約… …………………………………………………………… 134

二、提前終止與補償… ……………………………………………… 137

第十四章 政府方監管與移交……………………………………… 144

一、政府方的履約監管… …………………………………………… 144

二、項目的移交… …………………………………………………… 148

第十五章 國外PPP 法律體係框架與英國標準化PF2 閤同簡介…… 155

一、國外PPP 法律體係和框架… …………………………………… 155

二、英國標準化PF2 閤同… ………………………………………… 157

三、澳大利亞PPP 政策和指南… …………………………………… 168

四、法國PPP 立法… ………………………………………………… 170

五、日本PFI 立法……………………………………………………… 171

六、新加坡PPP 手冊… ……………………………………………… 171

第十六章 地下綜閤管廊PPP 項目閤同分享… …………………… 173

一、關於綜閤管廊試點城市專項財政補助在PPP 項目中的補貼方式

的約定… ………………………………………………………… 173

二、項目付費機製的設置… ………………………………………… 174

三、關於工程變更降低成本的收益分享機製的約定… …………… 179

四、關於項目改擴建的約定… ……………………………………… 180 五、關於交叉施工代建的約定… …………………………………… 180

六、初步設計和施工圖設計方案的審定… ………………………… 181

第十七章 醫養融閤PPP 項目閤同分享… ………………………… 182

一、閤同主體… ……………………………………………………… 182

二、閤作內容… ……………………………………………………… 183

三、閤作方式… ……………………………………………………… 184

四、閤作期限… ……………………………………………………… 184

五、項目建設… ……………………………………………………… 185

六、項目運營與維護… ……………………………………………… 186

七、項目迴報機製… ………………………………………………… 188

八、績效考核體係… ………………………………………………… 189

九、提前終止… ……………………………………………………… 190

第十八章 園區開發PPP 項目閤同分享… ………………………… 191

一、閤同主體… ……………………………………………………… 191

二、閤作內容… ……………………………………………………… 192

三、閤作期限… ……………………………………………………… 192

四、前期工作… ……………………………………………………… 193

五、項目建設… ……………………………………………………… 194

六、項目運營… ……………………………………………………… 195

七、項目迴報機製… ………………………………………………… 196

八、績效考核體係… ………………………………………………… 198

九、提前終止與終止補償… ………………………………………… 200

第十九章 智慧城市PPP 項目閤同分享… ………………………… 202

一、閤作內容… ……………………………………………………… 202

二、閤作期限… ……………………………………………………… 203

三、項目用地… ……………………………………………………… 204

四、項目建設供應商的選擇… ……………………………………… 204

五、項目總投資的確定… …………………………………………… 204

六、設備更新… ……………………………………………………… 205

七、竣工驗收… ……………………………………………………… 206

八、迴報機製… ……………………………………………………… 206

九、績效考核… ……………………………………………………… 208

第二十章 水環境綜閤治理PPP 項目閤同分享… ………………… 210

一、閤同主體… ……………………………………………………… 210

二、閤作內容… ……………………………………………………… 211

三、閤作期限… ……………………………………………………… 212

四、前期費用… ……………………………………………………… 212

五、項目建設… ……………………………………………………… 213

六、項目運營維護… ………………………………………………… 214

七、績效考核… ……………………………………………………… 214

八、項目迴報機製… ………………………………………………… 216

九、專項資金… ……………………………………………………… 218

十、違約、提前終止及移交… ……………………………………… 219

第二十一章 海綿城市PPP 項目閤同分享……………………………… 220

一、閤同主體… ……………………………………………………… 220

二、閤作內容… ……………………………………………………… 221

三、閤作期限… ……………………………………………………… 222

四、前期費用… ……………………………………………………… 222

五、項目建設… ……………………………………………………… 223

六、項目運營維護… ………………………………………………… 224

七、運營維護績效考核… …………………………………………… 224

八、項目迴報機製… ………………………………………………… 225

九、專項資金支持… ………………………………………………… 227

十、違約、提前終止及移交… ……………………………………… 227

第二十二章 TOT 項目PPP 項目閤同分享…………………………… 229

一、TOT 項目PPP 項目閤同體係…………………………………… 230

二、PPP 項目閤同要點解析…………………………………………… 231

三、特許經營授權書要點解析… …………………………………… 233

四、經營權轉讓協議要點解析… …………………………………… 236

五、汙水處理服務協議要點解析… ………………………………… 238

精彩書摘

　　《PPP項目閤同係列談》：
　　《PPP項目閤同指南（試行）》（以下簡稱“項目閤同指南”）規定“項目閤作期限”需約定期限的確定、期限的延長和期限的結束，《政府和社會資本閤作項目通用閤同指南（2014年版）》（以下簡稱“通用閤同指南”）規定“閤作期限”需約定“明確項目閤作期限及閤作的起訖時間和重要節點”。同時我們注意到，在《基礎設施和公共事業特許經營管理辦法》（以下簡稱“特許經營管理辦法”）及《政府和社會資本閤作模式操作指南（試行）》（以下簡稱“財金［2014］113”）中的相關條款中對“閤同期限”作齣瞭規定，而未提及“閤作期限”的概念；另外，在項目閤同指南中的某些條款還提到瞭“項目期限”的概念。參閱英國《標準化PF2閤同》（以下簡稱“PF2閤同”），其中僅提及瞭“閤同期限”的概念，而並未提到“閤作期限”的概念。那麼“閤作期限”指哪段期間？它和“閤同期限”是否相同？
　　PPP項目的“閤作期限”應指雙方就PPP項目進行閤作的起始日期至結束日期；而PPP項目閤同的“閤同期限”則指閤同的有效期，通常自PPP項目閤同簽署時開始至閤同期滿或提前終止時結束。從上述概念分析來看，我們認為，“閤作期限”和“閤同期限”兩者雖有關聯，但並不一定完全相同，PPP項目閤同中可以約定“閤作期限”與“閤同期限”同時開始、同時結束，也可另行約定“閤作期限”的開始時間，如另行約定，則通常約定為前提條件的滿足或豁免之日、新建項目開工日或存量項目資産移交開始日等日期。由於“閤作期限”將影響社會資本方的項目收益，“閤作期限”與“閤同期限”是否同時開始，實質上是約定瞭“閤作期限”開始的相關條件成就的風險主要由何方承擔。
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前言/序言

PPP項目閤同是PPP項目的核心和基石。它是PPP項目交易結構、風險分配機製、各方商業計劃和利益的最終落實，是各方參與主張權利、履行義務的根本依據，也是PPP項目全生命周期順利實施的重要保障。

我國正處PPP盛事，PPP項目百花爭艷，讓人感到亂花漸欲迷人眼，各種紛繁復雜的聲音也接踵而至，仿佛剪不斷、理還亂。經國傢發展改革委投資司韓誌峰副司長提議，思慮再三，雖然業務壓力繁重，我們還是決定靜下心來、抽齣時間，對PPP項目閤同進行從頭至尾的梳理解讀，並針對國內一些典型領域的實際案例進行閤同解構和分析。我們希望，這一方麵能夠促使我們對多年的PPP執業經驗做齣係統總結和沉澱，另一方麵也可以拋磚引玉、供各位讀者參考體會。

《PPP項目閤同係列談》從2016年9月份開始分篇擬就，在PPP知乎的公眾號上每兩周推齣一篇，這是對我們自己、也是對所有讀者一份沉甸甸的承諾。由於一方麵要保質保量的按時完成業務工作，一方麵要盡量盡善盡美的如期完成每一篇文稿，係列談每兩周的推送的確給我們帶來瞭相當大的壓力。我還能記得在準備每一篇係列談時團隊集思廣益構架提綱的激烈討論，我還能記得在每一篇係列談終稿前團隊字斟句酌補漏查遺的認真嚴謹，在將二十二篇係列談交付齣版社前，我們又對每一篇文稿進行瞭進一步的補充和完善，力求為所有讀者提供最為全麵、客觀的觀點。這二十二篇係列談的每一篇都經曆瞭團隊成員不辭辛勞的挑燈夜戰，團隊每一位成員都為這二十二篇係列 PPP項目閤同係列談 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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