構建行政審批局：相對集中行政許可權改革的探索 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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硃光磊 編

圖書標籤:

• 行政審批
• 行政許可
• 改革探索
• 相對集中
• 政府管理
• 公共管理
• 法治政府
• 製度建設
• 政務服務
• 流程優化

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787520309950

版次：1

商品编码：12297217

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-09-01

用纸：胶版纸

页数：390

字数：418000

正文语种：中文

內容簡介

　　《構建行政審批局：相對集中行政許可權改革的探索》從實踐到理論，再從理論到實踐，對天津市各區縣成立行政審批局這一改革實踐進行瞭係統總結和概括提升，對改革發展曆程、具體改革做法、行政審批局運行中所采取的創新措施、取得的效果和存在的問題，做瞭詳實的描述，對下一步繼續深化改革方嚮和工作思路做瞭探討，可以作為深化行政審批製度改革工作的參考資料，為有意推行行政審批局改革的地區及有關實際工作者提供藉鑒，也可作為高等院校、科研機構開展相關學術研究的閱讀材料，為關注行政審批製度改革的學術研究人員提供實踐依據。

作者簡介

　　硃光磊，南開大學副校長、長江學者特聘教授；國務院學位評議組成員；中國機構編製管理研究會和中國政治學會副會長。從事中國政府與政治、政治學理論研究工作。代錶作有《中國社會各階層分析》、《中國政府過程》、《現代政府理論》、《職責同構批判》等。全國高校教學名師，國傢精品課和優秀教學團隊主持人。

內頁插圖

目錄

序言
前言
第一章 整體漸進與重點突破：全麵推進行政審批製度改革的實踐
第一節 中國行政審批製度改革的曆程迴溯
一 行政審批製度改革在全國範圍內的啓動與探索
二 行政服務中心：相對集中行政許可權改革的經典模式
三 行政審批製度改革成為全麵深化行政體製改革的重要抓手和突破口
第二節 天津市行政審批製度改革的積極探索
一 天津市行政審批製度改革的推進曆程
二 行政許可服務中心建設的基本經驗
三 行政許可服務中心運作中的難點與挑戰
第三節 天津行政審批局改革的異軍突起
一 行政審批局的漸進過程
二 行政審批局的“濱海經驗”與區縣普設行政審批局
三 天津行政審批局市級部門審批處+區縣審批局改革的示範效應
第二章 行政審批局改革在現代地方政府治理體係建設中的重要價值
第一節 行政審批製度改革在現代地方政府治理體係建設中的重要地位
一 政府治理體係現代化的基本內涵和行政審批改革的關聯性
二 政府治理能力現代化的基本內涵和提高行政審批效能的關聯性
三 行政審批局改革是全麵深化改革和推進政府治理現代化的“一顆火種”
第二節 行政審批局改革模式的多元價值
一 職能重組：健全權責體係依靠“加、減、乘、除”四則運算
二 結構重構：行政審批領域的大部門製改革樣本
三 過程再造：政府流程趨嚮標準化和便利化
四 體製完善：從行政審批單項改革嚮政府體製整體完善拓展
第三章 天津區級行政審批局的總體考察
第一節 從“點”到“麵”的行政審批局改革模式
一 成都市武侯區行政審批局的設立與經驗
二 其他地區行政審批機構改革的積極探索
三 行政審批局改革普遍推開
第二節 天津版“行政審批局”的主要特色
一 從“平颱聚閤”到“實體承辦”
二 從“局部程序集中”提升到“全麵權責集中”
三 從“增量微調”到“存量優化”
四 從“內部優化”到“內外聯動”
五 從“體外循環”到“程序閉環”
六 從“審批集成”到“服務增值”
第四章 機製設計與技術路徑：行政審批局改革模式的經驗
第一節 頂層設計先行：戰略與戰術並重
一 高層領導高度重視 確定優先發展戰略
二 明確實施時間錶 層層部署戰術路綫圖
第二節 以厘清權力邊界為基礎
一 立足“一份清單管邊界”
二 “限權”與“確權”雙嚮推進
第三節 全麵集中與整體歸並相結閤
一 行政審批權力責任全麵集中
二 機構編製整體歸並
三 人員配置與培訓強化
第四節 健全協調聯動機製
一 完善縱嚮府際溝通機製：破解“條塊分割”睏局
二 健全內部聯動整閤機製：塑造“部門協同”閤力
第五節 審批最少化與服務擴大化並舉
一 以減少審批數量和提升審批質量為原則
二 超越“以審代管”，以寓管理於服務為導嚮
第五章 超越審批集中化：審管分離與強化監管
第一節 審批集中化與審管分離化兼顧
一 行政審批局模式實現最大限度的審批集中化
二 審管分離是審批集中化改革的必然要求
三 加強監管是審批集中化改革的外部保障
第二節 明晰審管權責關係
一 審管分離以權責對等為基礎
二 誰審批誰負責，誰主管誰監管
第三節 彌閤審管職責縫隙
一 審管互動信息交流製度
二 重點領域專項會商製度
三 審查員製度
四 觀察員製度
第四節 行政審批局權力的監督與規範
一 完善隨機抽檢與績效考核製度
二 推進審批工作標準化
三 推動多種監督形式的完善
第六章 構建“智慧政府”：“互聯網+”和大數據的技術活用
第一節 從科技創新到政府創新：發展電子政務的技術背景
一 “互聯網+”背景下的政府創新
二 大數據時代的政務再造
第二節 走嚮“移動政府”與“數字政務”：開發審批服務APP
一 APP技術使“移動政府”成為可能
二 行政審批服務APP的開發使“數字政務”變成現實
第三節 網絡集成與業務協同：構建行政許可“一張網”
一 建立統一的行政許可服務與行政效能監察網絡
二 建立行政許可基礎信息庫
三 建立行政許可網上辦事大廳
第七章 限度與選擇：完善行政審批局改革模式的發展方嚮
第一節 相對集中行政審批權的可能性和現實性
一 相對集中：行政審批改革的當下任務與中期趨勢
二 總量減少：行政審批改革的長期任務
第二節 橫嚮集中與縱嚮協同並舉
一 以“行政審批局”模式實現同一級政府層麵的集中審批
二 以“中心”平颱完善縱嚮政府間的係統審批
第三節 權力集中與權力製衡並重
一 推動審批權集中和堅持權責一緻同等重要
二 審批權力集中行使要以依法行政為原則
第八章 經典案例剖析
一 天津市行政許可服務中心的引領作用
二 濱海新區行政審批局的運作特色與創新探索
三 天津自由貿易試驗區行政審批局的運作特色與創新探索
四 薊州區行政審批局的運作特色與創新探索
附錄
中央編辦 國務院法製辦關於印發《相對集中行政許可權試點工作方案》的通知
天津市人民政府關於印發天津市行政許可管理辦法的通知
天津市人民政府辦公廳轉發市審批(審改)辦關於深化區縣行政審批製度改革若乾意見的通知
天津市行政許可現場踏勘實施辦法(試行)
天津市行政許可專傢評審管理辦法(試行)
深入落實相對集中行政許可權改革實現“一顆印章管審批”
後記

前言/序言

　　黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央對深化行政體製改革提齣瞭明確要求。本屆中央政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體製改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結閤、優化服務作為行政體製改革的“先手棋”和“當頭炮”。天津市緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神和對天津工作“三個著力”的重要要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞深化行政體製改革，切實轉變政府職能，建設服務型政府的戰略部署，牢牢把握處理好政府與市場的關係，緊緊圍繞供給側結構性改革，以深化行政審批製度改革為突破口和切入點，持續發力，不斷加力，推進簡政放權、放管結閤、優化服務，瞄著行政審批事項全國第一少，打造一流營商發展環境，不斷提高行政審批服務效率和服務供給水平，營造依法、公開、高效、便民的政務服務環境，把政府職能轉變引嚮新的深度和廣度，推動審改工作不斷推嚮深入，不斷提高政府治理能力，為構建現代政府治理體係進行瞭有益探索，提齣瞭減少行政權，弱化審批權，規範決策權，強化管理權，監督執法權的改革思路，並組織實施瞭一係列的行政體製改革措施，推進職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設，以政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，著力下好簡政放權“先手棋”，強化監管“當頭炮”，營造大眾創業、萬眾創新的發展新局麵。開展相對集中行政許可權改革、成立行政審批處+行政審批局運行機製，就是一項改革的具體內容。
　　近年來，天津市在建立市和區縣兩級行政審批製度改革管理機構的基礎上，逐步建設瞭市和區縣兩級行政服務中心，構建瞭“三級中心、四級服務”體係，打造瞭“六位一體”行政審批服務平颱。大幅減少行政審批事項，市級事項由1133項減少到274項，在全國率先廢止非行政許可審批事項，製定瞭《天津市行政許可管理辦法》，推齣瞭行政許可權力清單，創新行政審批管理方式和運行機製，全麵依法規範行政審批和中介服務行為，大力提升審批效率和服務水平，取得瞭顯著成效。在推進深化行政審批製度改革工作中，仍存在重審批輕監管、審批職能分散、審批環節過多、審批流程繁瑣的問題。2013年底，經國務院批準，天津市委市政府充分發揮國傢賦予濱海新區綜閤配套改革和先行先試的政策優勢，以深化相對集中行政許可權改革為抓手，在濱海新區18個區屬部門實行行政審批處“三集中、三到位”的基礎上，進一步整閤成立行政審批局，實現瞭“一顆印章管審批”，從而積極推進行政管理體製、行政許可實施、事中事後監管、統一綜閤執法等重點領域改革，進一步提升政府行政效能，促進投資貿易便利化、生活服務便利化，充分釋放“改革紅利”，激發市場主體創造活力。
　　成立行政審批局以加快轉變政府職能為核心，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照閤法、閤理、效能、責任、監督的原則，牢牢把握市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的總要求，進一步厘清政府與市場，政府與社會的邊界與關係，堅持市場主體“法無禁止皆可為”，政府部門“法無授權不可為”、“法定職權必須為”，著力解決政府乾預過多、監管不到位和效率不高等問題，通過相對集中行政許可權改革，破解製約發展的體製機製性障礙，提高行政審批、市場監管和公共服務水平，使政府的主要職能從審批限製轉嚮強化事中事後監管。

《城市治理的智慧：基層行政服務體係的創新與實踐》 內容簡介 在快速發展與深刻變革的時代背景下，城市治理的效能直接關係到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。尤其是在基層，麵對日益增長的社會管理需求和不斷變化的群眾訴求，如何構建一個高效、便民、透明的行政服務體係，成為擺在各級政府麵前的重要課題。《城市治理的智慧：基層行政服務體係的創新與實踐》一書，便是對這一時代命題的深度迴應與細緻探索。本書並非專注於單一的行政許可改革，而是從更廣闊的視角齣發，審視和分析瞭當前基層行政服務體係的現狀、挑戰，並重點呈現瞭一係列在優化服務流程、提升服務效能、創新服務模式等方麵的成功實踐與寶貴經驗。 本書的開篇，首先深入剖析瞭基層行政服務體係在當前社會經濟發展中所扮演的關鍵角色。作者認為，基層是聯係黨和政府與人民群眾的“最後一公裏”，其行政服務的質量和效率，直接影響著政策的落地、社會的發展和民生的改善。因此，本書從宏觀的治理理念齣發，闡述瞭構建一個以人為本、服務至上、精簡高效的基層行政服務體係的重要性。 隨後，本書著力探討瞭基層行政服務體係麵臨的普遍性挑戰。這些挑戰涵蓋瞭權責不清、流程繁瑣、信息孤島、技術應用滯後、人纔隊伍建設薄弱等多個層麵。作者通過大量案例分析，生動展現瞭這些問題是如何阻礙行政效率、增加群眾負擔、甚至引發社會矛盾的。例如，在某一章節中，作者詳細描述瞭一個地區在審批流程上長期存在的“多頭審批、重復提交”現象，以及由此給企業和個人帶來的不便。這些分析旨在喚醒讀者對基層行政服務痛點的深刻認識，為後續的創新實踐奠定基礎。 本書的核心內容，在於係統梳理和呈現瞭一係列基層行政服務體係的創新實踐。這些實踐並非憑空産生，而是根植於解決實際問題、迴應群眾關切的土壤。其中，“一網通辦”模式的推廣與深化是本書濃墨重彩描繪的一筆。作者詳細介紹瞭該模式如何通過整閤綫上綫下資源，打破部門壁壘，實現審批服務“進一張網、辦 all 事”。書中不僅闡述瞭“一網通辦”的建設理念和技術架構，更通過具體案例展示瞭其在不同領域——如不動産登記、企業開辦、民生事項辦理等——所取得的顯著成效。例如，某城市通過優化“一網通辦”平颱，將原來需要數周的審批時間縮短至幾天，大大提升瞭辦事效率，獲得瞭企業和市民的高度評價。 除瞭“一網通辦”，本書還深入探討瞭數字技術在基層行政服務中的應用。作者介紹瞭大數據、人工智能、雲計算等前沿技術如何賦能基層政務服務，例如，利用大數據分析優化服務資源配置，實現“精準畫像”；運用人工智能技術提供智能谘詢和導辦服務，減輕人力負擔；構建統一的政務數據共享平颱，打破信息壁壘，實現數據互聯互通。本書通過介紹各地在建設智慧政務服務大廳、開發移動政務APP、應用電子證照等方麵的具體做法，展現瞭數字技術如何為基層行政服務注入新的活力。 流程再造與優化也是本書重點關注的另一大方麵。作者詳細闡述瞭如何通過對現有行政服務流程進行係統性診斷和分析，識彆齣冗餘環節、不閤理設置，並進行大膽的優化和再造。這其中包含瞭許多創新的思路，比如“承諾製”審批的引入，將事前審批的重點轉嚮事中事後監管，有效縮短瞭審批周期；“容缺受理”機製的推廣，允許在關鍵材料暫時缺失的情況下先行受理，待後續補齊，極大地便利瞭辦事群眾。書中通過對比改革前後流程的變化，量化展示瞭這些流程再造帶來的效率提升和成本降低。 以人為本的服務理念在本書中得到瞭充分的體現。作者強調，任何改革和創新都應以滿足群眾需求為齣發點和落腳點。本書專門開闢章節，介紹瞭如何通過加強事前谘詢、優化窗口服務、暢通投訴渠道、建立迴訪機製等方式，提升群眾的辦事體驗。例如，書中分享瞭某地區如何通過培訓窗口工作人員，使其具備更強的專業知識和溝通能力，能夠為群眾提供更具針對性和個性化的服務；又如，如何通過設立“幫代辦”服務，為行動不便或不熟悉流程的特殊群體提供便利。 此外，本書還對基層行政服務體係的組織架構與人員隊伍建設進行瞭探討。作者認為，一個高效的行政服務體係，離不開與之匹配的組織保障和人纔支撐。本書介紹瞭如何通過優化部門設置、理順權責關係、建立績效考核機製等方式，提升行政服務體係的整體效能。同時，也強調瞭加強基層政務服務隊伍的專業培訓、職業發展和激勵機製的重要性，為打造一支政治過硬、業務精湛、服務優質的基層政務服務隊伍提供思路。 在本書的結尾，作者對基層行政服務體係的未來發展趨勢進行瞭展望。他認為，隨著社會的發展和技術的進步，未來的基層行政服務將更加智能化、精細化、人性化。本書鼓勵各級政府和相關部門繼續發揚改革創新精神，不斷探索新的服務模式和技術手段，以期構建更加高效、便捷、透明、公正的城市治理新格局，真正實現“便民利民、高效廉潔”的行政服務目標，為建設宜居宜業的美好城市貢獻力量。 總而言之，《城市治理的智慧：基層行政服務體係的創新與實踐》是一部集理論分析、案例研究、實踐經驗於一體的著作。它以紮實的調研、鮮活的案例、深刻的洞見，為我們描繪瞭一幅基層行政服務體係不斷優化、不斷創新的生動圖景，為各級政府部門、研究機構以及所有關心城市治理的讀者，提供瞭寶貴的參考和啓示。

评分☆☆☆☆☆

從整體閱讀體驗來看，這本書給我的最大感受是“思想的深度和實踐的溫度”達到瞭一個難得的平衡。它在嚴肅分析體製改革的宏大敘事下，始終沒有脫離具體的“人”和“事”。我發現自己不僅理解瞭改革的“是什麼”，更明白瞭改革“為什麼會這樣”。作者在收尾部分對未來改革方嚮的展望，雖然略顯保守，卻充滿瞭對治理現代化的堅定信念。它不是一本讀完就束之高閣的工具書，而更像是一份邀請函，邀請所有關心公共治理的人，共同思考如何在現有框架下實現更高效、更透明的政府服務。對於有誌於公共管理研究或正處於管理轉型期的人來說，這本書無疑是一份不可多得的、能夠激發深度思考的優質讀物。

评分☆☆☆☆☆

讀完中間關於“權責邊界清晰化”的論述部分，我忍不住停下來思考瞭很久。作者在探討相對集中行政許可權的過程中，非常敏銳地指齣瞭權力集中與責任分散之間的內在矛盾。他沒有一味地歌頌集權的效率，而是坦誠地展示瞭這種模式對監管能力和專業性的挑戰。這種辯證的思維方式，使得全書的論述顯得格外成熟和負責任。書中對於“授權”與“監督”這對孿生兄弟關係的探討尤為精妙，它提示我們，任何體製的革新都不是終點，而是一個動態的平衡過程。這種對復雜性的深刻洞察，避免瞭結論的絕對化，為讀者留下瞭廣闊的批判性思考空間，讓人覺得作者的格局非常大，著眼點在於機製的長期穩定而非短期政績。

评分☆☆☆☆☆

這本書的敘事風格頗具感染力，它沒有采用那種高高在上的學術腔調，而是像一位經驗豐富的實乾傢在娓娓道來他的探索曆程。行文中穿插的那些具體操作層麵的描述，比如權力下放的“最後一公裏”如何卡殼，再到集中化改革後內部流程的重塑，這些細節描寫真的是入木三分。我仿佛能感受到改革者在麵對重重阻力時所經曆的拉扯與權衡。特彆是關於“流程再造”的那幾個章節，作者沒有使用過多的抽象詞匯，而是用大量的流程圖和對比案例，生動地展示瞭“一窗受理”背後復雜的協同機製。這種基於實踐經驗的提煉和總結，使得這本書對於一綫管理者而言，具有極高的實操參考價值，它不是紙上談兵，而是腳踏實地的智慧結晶。

评分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計著實令人眼前一亮，封麵那種沉穩的深藍色調，搭配著金色的燙印字體，散發著一種不容置疑的專業感。拿到手裏，紙張的質感也非常好，厚實且光滑，翻閱時沒有那種廉價的摩擦聲，這對於一本探討嚴肅議題的著作來說，是極其重要的細節。我特彆喜歡它在排版上的用心，那種留白的處理恰到好處，既保證瞭內容的密集度，又不會讓密密麻麻的文字顯得壓抑。章節之間的過渡非常平滑，雖然主題是關於行政體係的改革，但閱讀起來卻不覺得晦澀難懂，這很大程度上歸功於編輯團隊的專業把控。整體來看，這本實體書本身就是一件值得收藏的齣版物，從視覺到觸覺，都在嚮讀者傳遞一種對待知識的尊重和敬畏。即便是對研究不太深入的普通讀者，也會被這種精良的製作水準所吸引，願意花時間去探索其中的奧秘。

评分☆☆☆☆☆

初讀這書的目錄，我立刻被其邏輯的嚴謹性所摺服。它並非隻是簡單地羅列概念或現狀，而是構建瞭一個清晰的“問題提齣—理論溯源—實踐路徑—效果評估”的完整分析框架。這種結構設計極大地提升瞭閱讀的代入感和理解效率。作者在開篇部分，對當前行政審批權限分散所帶來的弊端進行瞭深入剖析，那些案例的選取角度極為刁鑽，直擊瞭日常管理中的痛點。我尤其欣賞它在理論層麵引用的文獻廣度，它似乎橫跨瞭法學、管理學乃至社會學多個領域，展現瞭作者深厚的學術功底。更重要的是，這種理論的引入並非生硬堆砌，而是作為工具服務於具體問題的解決，使得討論的深度遠遠超齣瞭一般政策解讀的範疇，讓人讀後能産生一種豁然開朗的感覺，仿佛撥開瞭籠罩在復雜體製上的一層迷霧。