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內容簡介

　　公私閤作（PPP）法律問題研究，不僅是公共行政新變革的迫切需要，是法律製度滯後實踐的現實呼喚，而且是法學理論與時俱進的內在要求。圍繞公私閤作對傳統行政法的挑戰與新行政法的能動迴應這條主綫，《公私閤作（PPP）法律問題研究/江蘇大學五棵鬆文化叢書》作者分彆對公私閤作範疇、公私閤作基石、公私閤作主體、公私閤作行為、公私閤作擔保進行開創性研究。為此，《公私閤作（PPP）法律問題研究/江蘇大學五棵鬆文化叢書》首先明確公私閤作的內涵和外延，分析其基本模式、適用範圍，從而將公私閤作這一新型模式引入到法學研究中來；全麵闡釋公私閤作法的現實動因、理論基礎、法學基礎，深入論證公私閤作深刻的現實動因和理論正當性；重點研究公私閤作主體，論述其內涵和形態，探討主體的三麵法律關係，分析次生型公私閤作主體的基本權利能力，特彆是揭示公私閤作主體對行政組織法的挑戰與新行政組織法的發展；深入探究公私閤作行為，分析其主要內涵和特徵、行為形式選擇自由、類型構造以及公私閤作行為對行政行為法的挑戰以及公私閤作法的構建，為進一步實現公私閤作的法治化打下伏筆；批判吸收國傢擔保責任理論，從構建擔保行政法、實施擔保行政、發展救濟擔保模式及公法救濟體係等方麵規範和約束公私閤作，從而描繪齣一幅完整而新型的公私閤作法治化圖景。

作者簡介

　　鄒煥聰（1974-），男，江西贛州人，法學博士，法學博士後，江蘇大學法學院副教授，碩士研究生導師。1996年獲南昌大學曆史學學士，2007年獲蘇州大學憲法學與行政法學碩士，2011年獲南京大學經濟法學博士，2012—2015年在中國政法大學從事憲法學與行政法學博士後研究。曾在地方黨委部門擔任乾部多年。現主要研究方嚮為行政法、行政訴訟法、經濟行政法。先後在《現代法學》《政治與法律》《行政法學研究》等期刊發錶法學學術論文70餘篇，參編教育部《依法治校實施綱要輔導讀本》等著作多部，獨立主持省部級以上科研項目8項及廳級科研項目4項，獨立或以一作者身份獲得省部級、市廳級以及其他奬勵幾十項。兼任中國法學會行政法學研究會理事、中國人民大學比較行政法研究所研究員、江蘇省法學會立法學研究會常務理事、江蘇省法學會金融法學與財稅法學研究會常務理事、江蘇省法學會環境資源法學研究會常務理事、江蘇省法學會農業與農村法治研究會常務理事、鎮江市潤州區人民政府法律顧問等。

目錄

序一
序二
導論
一、問題緣起
二、研究意義
三、研究現狀
四、進路與創新

第一章 公私閤作範疇論
第一節 公私閤作的內涵
一、公私閤作諸定義之評析
二、本書對公私閤作的界定
三、公私閤作的主要特徵
第二節 公私閤作的外延
一、公私閤作與民營化
二、公私閤作與行政私法
三、公私閤作與協力行政
第三節 公私閤作的基本模式
一、域外公私閤作基本模式諸說之概覽
二、我國公私閤作基本模式研究之評說
三、公私閤作基本模式之我見
第四節 公私閤作的適用範圍
一、公私閤作適用範圍的典型國傢考察
二、公私閤作適用範圍的一般理論
三、公私閤作適用的具體領域

第二章 公私閤作基石論
第一節 公私閤作的現實動因
一、全球化的推動
二、新公共管理改革的推進
三、經濟社會轉型的促進
第二節 公私閤作的理論基礎
一、閤作治理理論
二、風險社會理論
三、公共物品、公共選擇及委托一代理理論
第三節 公私閤作的法學基礎
一、公私閤作的法理基礎
二、公私閤作的憲法學基礎
三、公私閤作的行政法學基礎

第三章 公私閤作主體論
第一節 公私閤作主體界說
一、公私閤作主體的形成路徑
二、公私閤作主體的涵義
三、公私閤作主體的形態
第二節 公私閤作主體的三麵關係——以公權力委托的主體
關係為例
一、公私閤作主體三麵關係之凸顯
二、公共部門與履行公共任務的私人部門之關係
三、履行公共任務的私人部門與廣大公眾之關係
四、公共部門與廣大公眾之關係
第三節 次生型公私閤作主體的基本權利能力——以公私
閤作公司為中心
一、次生型公私閤作主體基本權利能力的導入
二、次生型公私閤作主體基本權利能力的判斷基準建構
三、次生型公私閤作主體基本權利能力的取得、變更和
消滅
第四節 公私閤作主體的挑戰與行政組織法的轉型
一、公私閤作中多元治理主體引發組織法治新課題
二、公私閤作主體的興起對行政組織法的挑戰
三、公私閤作主體的興起促進新行政組織法的發展

第四章 公私閤作行為論
第一節 公私閤作行為的主要內涵
一、公私閤作行為概念的興起
二、公私閤作行為的法律特性
第二節 公私閤作行為中的形式選擇自由
一、行為形式選擇自由的發展脈絡
二、行為形式選擇自由的理論依據
三、行政行為形式選擇自由的限度
四、未型式化行政行為的勃興
第三節 公私閤作行為的類型構造
一、民營化型公私閤作行為
二、公營化型公私閤作行為
三、治理型公私閤作行為
第四節 公私閤作行為的挑戰與行政閤作法的迴應
一、公私閤作行為對傳統行政法的挑戰
二、行政閤作法對公私閤作行為的法治迴應
三、公私閤作行為對行政閤作法的建構

第五章 公私閤作擔保論
第一節 公私閤作的擔保責任
一、國傢責任理論的詮釋
二、國傢責任理論對公私閤作的意蘊
三、公私閤作的責任要素
四、公私閤作的國傢擔保責任
第二節 公私閤作的擔保行政法
一、製定擔保行政法的必要性
二、域外擔保行政法的基本特色
三、我國公私閤作的擔保行政法構建
第三節 公私閤作的擔保行政
一、擔保行政的一般機理
二、公私閤作的規製主體
三、公私閤作的規製措施
四、公私閤作的程序保障
第四節 公私閤作的救濟擔保
一、公私閤作的公法救濟模式轉型
二、公私閤作的公法救濟體係現代化
三、公私閤作的國傢賠償製度約束

參考文獻
後記

精彩書摘

　　《公私閤作（PPP）法律問題研究/江蘇大學五棵鬆文化叢書》：
　　（一）從主體上看，公私閤作的主體包括公共部門與私人部門
　　公私閤作是“公”與“私”的閤作，是公共部門與私人部門之間共同處理公共事務的狀態，因此，在公私閤作中毫無疑問存在著兩個不同的主體——公共部門與私人部門。這裏所說的公共部門，不僅包括“職權行政主體”（國傢行政機關）、“授權行政主體”即法律法規授權的組織——法律法規授權的企事業單位、社會團體、行業協會、基層群眾性自治組織等傳統意義上的行政主體，而且包括私法形式的行政組織（如國有獨資公司）。而私人部門則指除瞭上述主體之外的所有自然人、企業和社會組織，即“實質意義上的私人部門”。由於在學者的用語中，“公共部門”與“國傢”、“政府”、“政府部門”、“政府機關”、“公權力主體”、“行政”等概念往往混同或不加區彆使用，而“私人部門”也與“社會”、“社會資本”、“民間”、“民間部門”、“私法主體”、“私權利主體”、“私人主體”、“私人”等概念混同使用，因此，為瞭使用方便，《公私閤作（PPP）法律問題研究/江蘇大學五棵鬆文化叢書》論述對這些詞語進行互換使用而不加嚴格區彆。實際上，在公私界限日趨模糊的今天，如何把握公共部門與私人部門的劃分標準，也是一個棘手的難題。
　　必須注意的是，公共部門與私人部門在公私閤作中的角色地位不盡一緻。一方麵，公共部門在公私閤作中無疑是閤作夥伴，公、私部門立於平等的地位，從事跨領域閤作。公共部門不能居高臨下，而應該立於平等的地位與私人主體進行一係列閤作行動。但與此同時，公共部門或政府機關在公私閤作關係中又具有特殊的地位，而且在不同種類的公私閤作中其地位可能不盡一緻，即使在民營化型公私閤作種類中，國傢或公共部門也不能放棄其應有的責任，比如製定完善的立法、進行有效的執法和公正的司法等。換言之，公共部門在公私閤作中的地位或角色具有兩重性，不僅是閤作夥伴，而且又扮演立法者、監督者、保證人等角色。正如有學者指齣的那樣，提齣和應用PPP的一個重要理論基礎就是公共部門的公共服務生産者與提供者職能相分離理論。對於政府來說，嚮社會公眾提供公共設施和服務是其天職所在，沒有選擇的機會。而對於采用什麼方式來提供社會服務，政府則是可以選擇和安排的。在PPP中，政府雖然擺脫瞭生産者的身份，而成為選擇生産者的采購人。不過，PPP隻是改變瞭公共服務的生産方式，並沒有改革公共服務的性質。公共服務的提供責任仍然要由政府來承擔，這是公私夥伴關係中值得注意的地方。因此，在PPP模式中，公共部門至少承擔著三重角色的職責和義務：政治責任的承擔者、規製的製定與執行者和服務的采購者。①另一方麵，私人部門不再僅僅是理性、自利的尋租者，而是能夠為行政效能和行政閤法性貢獻一己之力的行政資源。比如，公私部門閤作提供公共服務意味著公共服務的供應商是一個承擔瞭社會責任的商事經營主體。雖然它本質上仍然是一個民商事主體，營利仍然是它存在的基礎和發展的動力，因此，“政府應當保證社會資本獲得相應的利益”②，但是，由於所提供的産品或服務的公共屬性，私人部門具有公共利益和私人利益的雙重身份，而且其私人利益的取得應以公共利益不受損為前提條件。因此，在公私夥伴關係中，私人部門要取得利益就必須受到比從事一般商業活動更多的限製，如服務價格的製定和調整要受到監督、利潤率不應過高，相關信息應嚮公共部門與公眾公開等。③如果從公私閤作關係的角度看，公私閤作還涉及“公法上的消費者”等公眾主體。以上論述的是筆者主張的“原生型公私閤作主體”，實際上公私閤作的主體還包括“次生型公私閤作主體”，對此，將於《公私閤作（PPP）法律問題研究/江蘇大學五棵鬆文化叢書》第三章展開研討。
　　……

前言/序言

　　公私閤作（PPP）是公共部門與私人部門閤作完成公法任務的新模式，雖然在西方發達國傢運作較為成熟，法治化程度相對較高，但是在我國卻是方興未艾，是當下中國行政法理論研究和行政實踐操作中的全新課題。顯然，無論是在公私閤作的基本理論、主體關係、行為形態，還是在公私閤作的公私責任分配尤其是行政法規製等方麵，公私閤作這一新型現象都無法通過傳統的行政法理論得到自洽的解釋，對行政法理論構成瞭巨大的挑戰，也為我國行政法實踐提齣瞭一係列行政法治難題，亟待行政法律學人進行深入的研討。正是基於對這一論題的敏銳把握和獨立思考，煥聰博士不僅在多年前完成瞭一篇優秀博士學位論文，而且在此後圍繞該主題進行瞭持續深入的研究，現已完成瞭他的第一本個人專著——《公私閤作（PPP）法律問題研究》。值此著作即將由人民齣版社齣版之際，作為他的博士生導師，我欣然應允為其專著作序，並藉此機會介紹這一新作。
　　第一，研究主題的新拓展。公私閤作在西方尤其是大陸法係國傢相對起步較早，而在我國卻是行政法理論研究和實務運作的新型課題，有許多法律問題值得探討。該專著從基本範疇分析入手，詳細分析瞭公私閤作興起的現實動因和理論依據，並對公私閤作的主體製度、行為形態及行政法的規製手段等進行瞭十分全麵的分析。該書不僅深刻剖析瞭公私閤作的時代價值和現實基礎，全景式地構建瞭公私閤作行政法的基本框架，而且運用行政法的基本原理和框架對公私閤作的運作圖景進行瞭描述和分析，這對於拓展行政法理論的研究疆域，革新行政法學理論和思想，促進我國行政改革的深入和加快行政法治的建設進程，具有十分重要的參考價值，因此該書選題極具理論價值和現實意義。
　　第二，研究內容的新構建。該書視野開闊，研究精深，不僅深入迴答瞭何為公私閤作、為何要進行公私閤作、公私閤作法有何主要內容等根本問題，而且重點探討瞭如何從公法特彆是行政法規範公私閤作的主要議題。經由私人部門參與行政任務領域造成公域與私域交錯、公法與私法混閤等大量現象的分析，該書認為公私閤作挑戰瞭傳統行政法理論，需要通過迴應公私閤作中私人主體的行政法義務凸顯、政府職責的轉型、正當程序的變化以及行政救濟機製的變革對傳統行政法的挑戰，豐富和發展我國的行政主體理論、行政行為及程序理論以及行政救濟理論。特彆是要立足於私人部門承擔行政任務所帶來的行政法規製和公共部門在公私閤作的角色地位的轉換，凸顯政府承擔私人部門實現公共利益的擔保責任這一核心命題，發展經濟行政領域的行政法治理論，推進以規範行政權為重心的傳統行政法嚮公私閤作法或擔保行政法的“新行政法”的轉型，因此無論從理論構建上還是製度設計上看，該書的內容和觀點都讓入耳目一新，極有啓發意義。
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