　　所有關心中國經濟和社會變革的白領、知識分子、公務員、學者、大學生、媒體等
　　《讀懂中國改革（3）：新常態下的變革與決策》是中紀委推薦乾部閱讀圖書《讀懂中國改革》係列之三。《讀懂中國改革》係列是指智囊團集體建言書，深度解讀中國民眾當下關注的經濟社會與改革熱點話題。
　　麵臨新形勢與新特徵、新理念與新思維、新動力與新舉措、新挑戰與新機遇，《讀懂中國改革（3）：新常態下的變革與決策》聚焦新常態下，我們如何謀劃和布局。
　　《讀懂中國改革（3）：新常態下的變革與決策》囊括中國具話語權的高層智囊、精英學者厲以寜、吳敬璉、林毅夫、周其仁、鄭永年、華生、孫立平等，深入解讀中國經濟新常態，抓住本質和內在邏輯；精準把握政經時局大走勢，決策當下與機遇未來。
　　
　　海報：
　　

內容簡介

　　中紀委推薦乾部閱讀圖書《讀懂中國改革》係列之三——新常態下，我們如何謀劃和布局？中國具有話語權的經濟學傢、精英學者，把脈當下時局，聚焦新政熱點，剖析未來走嚮，全麵解讀中國經濟新常態。
　　《讀懂中國改革（3）新常態下的變革與決策》從新常態開篇，詳細分析新常態是什麼，新常態下該如何應對，有哪些機遇和發展空間。中篇講述新政的改革紅利，聚焦目前的熱點話題，如混閤製改革、人口紅利等。下篇聚焦四中全會的法治中國和國傢現代化治理。
　　習近平總書記指齣，認識新常態，適應新常態，引導新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。《讀懂中國改革3：新常態下的變革與決策》一書是對中國經濟新常態的解讀之作，聚焦新常態下，我們如何謀劃和布局。
　　全麵深化改革的關鍵之年，中國進入新常態：經濟走勢變軌、結構調整陣痛、法治麵臨新局麵，新一輪曆史變革開啓，壓力與挑戰並存。
　　《讀懂中國改革（3）常態下的變革與決策》一書深入探討，邁入新常態，中國經濟需要跨越哪些“紅綫”，解決哪些問題？2015，中國經濟會怎麼樣？未來30年，經濟大趨勢又如何？如何在“鼕天”進行全新的謀劃、布局和投資？喪失人口紅利，中國如何持續發展？新常態下的財政政策會走嚮何方？……戶籍、金融、財稅、混閤所有製、法治等各個領域，我們將直麵新常態下的變革與決策！
　　厲以寜、吳敬璉、林毅夫、周其仁、鄭永年、華生、李稻葵……國內有話語權的高層智囊、精英學者，在《讀懂中國改革3：新常態下的變革與決策》一書中，從各自專業角度，深入解讀中國經濟新常態，抓住其本質和內在邏輯；讓我們精準把握政經時局大走勢，決策當下與機遇未來。

作者簡介

　　厲以寜，著名經濟學傢，現為北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長。七、八、九屆全國人大常委，七屆全國人大法律委員會副主任，八、九屆財經委員會副主任；第十、十一屆全國政協常委及經濟委員會副主任，第十二屆全國委員會常務委員會委員。

　　吳敬璉，當代中國最有影響的經濟學傢之一。1984年、1986年、1988年、1990年和1992年五次獲得孫冶方經濟科學奬。

　　周其仁，北京大學國傢發展研究院教授，孫冶方經濟學奬獲得者，中國改革開放30年30名經濟人物之一。

精彩書評

　　★所有優秀公司，都是在鼕天謀劃、布局、投資，然後準備下一步的。等到彆人看見的時候，就是5年以後的成敗得失，5年以後的市場份額，5年以後的風光雲影。
　　對當前的經濟形勢，我們既不必過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。正確的態度應是謹慎樂觀：從趨勢看是樂觀的，但這是建立在對當前形勢的正確判斷及政府采取恰當的調控技術基礎上。
　　我們正處在“新的30年”的開端，未來30年是好是壞，現在誰也不能確定，可以確定的是，不管是好是壞，都和過去的30年是很不一樣的，所以我們也要有新的眼光、新的思維。
　　未來不取決於預測，而取決於行為，取決於我們的企業傢怎麼行動，取決於我們的政府怎麼行動，取決於每個人怎麼行動。今天做什麼選擇，做什麼行動，就有什麼樣的未來。
　　中國在喪失其支撐長期高速增長的人口紅利以後，靠什麼保持可持續的經濟增長呢？轉變經濟發展方式，意味著中國經濟越來越依靠全要素生産率的提高以保持長期增長。
　　 ——某知名人士
　　

代序當前經濟形勢的六大前沿問題/厲以寜
上　篇　讀懂中國經濟新常態
第一章　新常態下的變革與決策
新常態就是按經濟規律辦事/厲以寜
新常態下的變革與決策/吳敬璉
什麼是中國與世界的新常態？/李稻葵
"新常態"與"非常態" 盧鋒
新常態經濟的法律視角/江平
第二章　在"鼕天"謀劃、布局、投資
新常態下的經濟結構調整與增長/李稻葵
在"鼕天"謀劃、布局、投資/周其仁
中國經濟新常態下的七個新機會/馬蔚華
中國經濟新常態下的經濟環境與戰略/華生
引領經濟新常態走嚮好的新常態/李佐軍
第三章　2015，中國經濟會怎樣
經濟形勢判斷與調控技術/夏斌
經濟形勢分析及2015政策展望/劉世錦
2015年中國經濟十大猜想/管清友
2015，中國經濟會怎麼樣/邵宇
中　篇　未來30年，經濟大趨勢
第四章　未來30年，充滿著不確定性
中國將保持多快增長？/林毅夫
中國經濟的第二次機會在哪裏/周其仁
未來30年，充滿著不確定性/孫立平
哪些束縛改革的"紅綫"應該鬆綁/管清友
中國人為何收入差距這麼大/厲以寜
第五章　喪失人口紅利，中國經濟如何保持增長？
喪失人口紅利，中國經濟如何保持增長？/蔡昉
戶籍改革釋放二次人口紅利/邵宇
農民工市民化，立竿見影的改革紅利/蔡昉
中國新城鎮化應走齣當前改革誤區/陶然
第六章　國企改革的軌跡與徵途
改革的前提是政府要放權/姚洋
中國國企改革的軌跡與正途/陶然
公平的市場環境更重要/傅蔚岡
國有企業改革--從混閤所有製談起/張曙光
第七章　新常態下財政政策的思路與方嚮
加快推進適應新常態的金融改革/巴曙鬆
新常態下財政政策的思路與方嚮/賈康
金融創新有助於收入分配的公平/林毅夫
互聯網金融是金融改革的戰略推動者/吳曉求
新常態下的金融改革/李揚

下　篇　新的執政使命與中國轉型
第八章　重建社會，還是重建權力？
習近平的治國使命與中國未來的轉型發展/汪玉凱
社會公正與國傢治理現代化/竹立傢
中國如何避免"官員不作為"現象/鄭永年
重建社會，還是重建權力/孫立平
本輪改革的核心是政府改革/汪玉凱
第九章　法治中國建設與司法體製改革
法治與中國"空轉政府"的治理/鄭永年
建設法治國傢是中國政治轉軌的需要/任劍濤
以法治劃分政府和市場的邊界/傅蔚岡
法治和善治需要開放試錯/馮興元
司法體製改革的關鍵/季衛東

精彩書摘

　　新常態下的變革與決策
　　吳敬璉（國務院發展研究中心研究員）
　　舊常態已不能維持
　　所謂舊常態，我們維持得也許已經超過瞭改革年代，就是超過30多年。這種常態的特點就是用高投資支撐的高速度，這種舊的常態不能維持是一個不爭的事實，沒有什麼可以討論的。
　　實際上中國經濟的增長力從2010年的第三季度就開始逐步地下行，進入瞭一個下行的通道。2009年的強刺激以後，中國的GDP增長曾經維持過三個季度以上的增長率，然後就進入瞭下行的通道。從2010年的第三季度下到瞭10%，一直到2014年的第三季度降到瞭7。3%，中間當然有好幾次宏觀經濟的刺激動作，但是在支持GDP的迴升上越來越短暫。
　　從2014年第二季度開始，又有瞭一輪新的刺激動作，不管叫它微刺激也好，也有人認為不太微也好，實際上隻是在第二季度，GDP增長率提高瞭0。1個百分點，接著又下來瞭。10月份又開始瞭一輪投資上的擴張，但是看來這次的收效顯得更小。
　　這說明什麼問題呢？GDP增長的速度下降瞭，是許多客觀因素所決定的，而且這些因素都不是短期的因素，所以舊的常態已經不能維持，中國經濟進入瞭一個逐步下行的通道。什麼因素決定瞭我們經濟增長率從高速增長逐漸下行到中速增長？我想我已經多次說過，我們現在通常運用的一種分析的理論框架就是用“三駕馬車”來預測中國的中長期增長，這個在方法論上錯瞭。
　　討論中長期增長的趨勢沒有太大的爭議，應該用一個經濟學上的“生態函數”來討論，就是說支持經濟增長的這些因素的變化，決定瞭我們經濟增長的總量以及增長的趨勢。這是什麼因素呢？不外乎就是勞動、資本、效率，大概有這麼幾個因素決定瞭我們過去很多高速度的增長。
　　第一個因素，就是新增勞動力。我們知道我們有人口紅利，過去這30年的高速增長得到瞭人口紅利，新增的勞動力、新生的勞動力，還有農村轉移到工商業的勞動力都很強勁。
　　第二個因素，投資支撐瞭我們的高速度增長。
　　第三個因素，生産率，全要素生産率或者效率的提高支撐瞭我們的經濟增長。但是這些基本的因素，大緻從21世紀以來發生瞭許多變化，使得這些因素不再能支持很高的速度瞭。
　　具體來說，第一個因素，就是新增勞動力，2002年中國社會科學院的蔡昉教授就提齣劉易斯拐點齣現瞭，人口紅利逐步縮減以緻消失，這是第一個因素。
　　第二個因素，就是投資。其實從第一個“五年計劃”以來，我們都是靠著投資，當然單純地依靠投資是不能持續的，經濟學傢對它做瞭很多分析，最初做齣分析是馬剋思，馬剋思在《資本論》裏詳細分析當時資本主義國傢這樣一種投資率不斷提高的增長方式，必然引起嚴重的經濟和社會問題。首當其衝的問題就是産能增加，而消費率下降，使得最終需求不足，這就造成瞭所謂産能過剩的經濟危機。
　　但是我們改革開放以來，基本上還是沿著這條道路，依靠投資，但是不隻是依靠投資。改革開放以來我們的第三個因素就是效率的提高，這比改革開放以前有很大的進步。但是因為長期主要靠投資來拉動增長，就使得我們資産負債錶齣現瞭問題。我們的資産負債錶存在著很嚴重的問題，而且近年來這個速度在加快。所以繼續靠大量的投資去拉動增長，不但是不可持續的，而且會造成很嚴重的宏觀經濟隱患，就是說會齣現係統性的風險。
　　第三個因素就是生産率。這個因素在開始改革開放以後，比起改革開放以前有很大的提高，主要是這麼幾個原因。第一個原因，就是因為經濟結構的變化，大量的農村使用的資源、勞動力和土地轉入城市。
　　第二個原因，就是開放。開放使得原來我們的技術水平跟發達國傢有很大的差距，開放以後我們就可以用引進外國設備、引進外國技術的辦法很快地提高我們的技術水平，所以使得我們的效率提高。
　　這個原因到21世紀初發生瞭變化，經過20多年的改革，我們的生産技術水平很快就和發達國傢接近瞭，除瞭一些很尖端的技術之外，一般的生産技術應該說我們沒有太大的差彆，於是我們就需要創新，哪怕是引進外國技術，經過消化以後再創新，來引領我們的生産技術，纔能夠立於世界強國之林。
　　而在這種情況下，要創新，要在技術創新或者用技術創新來引領我們生産技術的不斷提高，在原有的體製下就有很大的缺陷瞭，許多經濟學傢對於中國潛在生産力的研究都錶明，從21世紀初開始，我們生産效率提高對於增長的貢獻也開始下降。2003、2004年以後，效率提高對增長的貢獻就逐步地下降瞭。
　　在這種情況之下，支撐經濟增長主要的要素都發生力道下降的情況之下，就齣現一個問題：我們會不會陷入中等收入陷阱？所謂陷入中等收入陷阱，其實它的實際內容就是，原來支撐經濟增長的一些動力開始衰退，如果我們找不到新的動力，就可能停留在中等收入水平上，就是陷入瞭中等收入陷阱。
　　所以我們麵臨著很嚴峻的任務，就是要找到新的增長動力，這個動力其實說得簡單一點，就是技術創新和效率的提高。因此，如果我們不能開發齣新的動力，增長速度繼續降低就成為不可避免的事情。這是第一點，我們經濟增長速度進入瞭下行通道，這是一個不可逆轉的事情。
　　……

前言/序言

　　代序
　　當前經濟形勢的六大前沿問題
　　厲以寜（北京大學光華管理學院名譽院長）
　　如何理解“新常態”
　　最近中國的媒體經常提及“新常態”這個詞，那麼，該如何理解“新常態”呢？這是相對於我國前一段時間不正常的經濟高速增長而言的，意指經濟應逐步轉入常態。
　　過去幾年中國經濟的超高速增長是“非常態”，這是不能持久的，不符閤經濟發展規律。所以，現在提到的“新常態”主要有兩個含義：第一，做我們力所能及的事情，盲目追求超高速增長對中國長期經濟增長是不利的。第二，經濟超高速增長給中國經濟帶來的是：資源消耗過快，生態惡化，效率低下，産能過剩，以及錯過結構調整的最佳時機。其中，“錯過結構調整的最佳時機”是最重要的。
　　錯過瞭結構調整的最佳時機，會留下很多“後遺癥”。現在我們不得不把結構調整放在重要位置。結構調整很重要，比單純追求經濟總量更重要。
　　雖然現在中國GDP總量（GDP，國內生産總值，以下簡稱GDP）已躍居世界第二位，但是，從結構上來說，中國還落後於一些發達國傢。因為中國的高新技術産業所占GDP的比重還比較低，沒有發達國傢那麼高。同時，雖然中國人力資源結構比過去改善瞭很多，但是，大學畢業生占總人口的比重也比較低，中國的熟練技工隊伍正在形成。
　　在這種情況下，如果中國錯過瞭結構調整就是最大的損失。所以，現在提齣“新常態”，就有避免超高速增長、盡早使經濟結構閤理化的意圖。
　　目前“十二五”規劃（2011~2015年）即將結束，即將開展“十三五”規劃。對於“十三五”規劃，很多專傢（包括我在內）都提齣，要保持適度增速，不能再追求超高速增長瞭，政府應該考慮適當降低GDP增速。如果中國GDP能夠增長7%就不錯瞭，即使能保持在6。5%~7%也屬於正常，因為經濟增長要重在經濟質量提升和結構的完善，而不是單純追求經濟增速。
　　硬性的增長指標如何改
　　多年以來，中國政府靠下死命令實現增長目標。比如，某年定的增長速度為9%，全國各地拼命乾，力求最終達到目標。這樣下去，就會産生問題，無論對地方政府還是對中央政府，都同樣形成壓力。因為地方的發展規劃是由地方人民代錶大會通過的，全國的發展規劃是由全國人大通過的。一旦通過這些硬性指標的目標，就意味著要嚴格執行。
　　於是，各地政府為瞭完成任務或者趕超彆人，會不顧經濟增長的質量和結構的調整，政府就會很被動。
　　為什麼會很被動呢？主要原因在於，硬指標意味著一定要完成，一定要完成硬指標則意味著隻顧增長，就把産能過剩、高成本、效率差等都放在次要地位瞭。過去我們總乾這種傻事，政府力爭今後改變這種現狀。
　　可喜的是，關於把增長率從硬指標改為有彈性的預測值的做法，現在已經在一些地方進行試點。先試驗一段時間，如果試行成功，再推廣，這對於中國經濟增長和調整結構是非常有好處的。
　　如何看待當前經濟增速下降
　　經濟增長下降有幾個原因造成的，比如齣口下降、過剩的産品銷不齣去等。但同時，應該看到另一個非常重要的事實，即中國實際的GDP要比國傢統計局公布的數字要高，而且年年如此。那麼，何以見得呢？
　　第一，農民蓋房子在西方發達國傢是計入GDP的，而中國農民蓋房子從來不計入GDP。
　　第二，有一些就業人口的收入沒有計入GDP。如現在擔任保姆、月嫂等職業的人越來越多，她們的工資也越來越高。目前中國傢庭保姆有幾韆萬人，但是，她們的工資收入是不計入GDP的。而在西方發達國傢，這些人的收入是計入GDP的。
　　第三，在中國，個體工商戶一年的實際營業額是通過包稅製倒推齣來的，而他們的實際營業額會高於包稅製下推算齣來的營業額。也就是說，中國的大量個體工商戶少報瞭營業額，中國的GDP統計也就少算瞭。最近還規定，月營業額不足3萬元的小微企業免稅，這就更不好統計它們的實際營業額瞭。
　　第四，據前幾年數據統計，中國GDP構成中，國有企業不到35%，外資企業大約在10%或略多一些，而民營企業則超過55%。也就是說，中國的民營經濟占瞭GDP的55%以上。近年來，有外國學者認為中國的GDP存在虛報的可能。實際上，這恰恰說明他們不瞭解中國。因為民營經濟通常選擇能少報營業額就少報，所以，民營經濟占GDP的比重應該超過55%。
　　我們要承認中國實際的GDP比國傢統計局公布的要多。既然如此，就不要害怕GDP增速下降0。2或0。1個百分點。
　　投資和就業存在什麼關係
　　這是經濟學的一個老問題。經濟學中，從來都是這種想法：新的工作崗位是在經濟增長過程中作為投資的結果而顯現齣來的，要增加就業，就必須有大量投資。
　　但是，目前中國的情況變瞭。中國正在朝市場經濟方嚮走。在大力推進技術創新或不斷更換成套設備的時候，在投資於高新技術産業的時候，就業人數反而減少瞭，因為機器人、自動化使得人力減少，新技術下不需要那麼多人就業。這是高新技術發展過程中必然齣現的問題。
　　另外，中國正在加強環保建設，比如當前的霧霾是由於工廠燒煤太多、排煙過多等造成的，所以全國都在推動低碳化。而低碳化意味著必然要關、停一些企業，在國傢治理環保的同時，會有一部分人因此而失去工作崗位。
　　那麼，中國增加就業靠什麼呢？如何保持就業的可持續性？當前中國的政策是，要靠發展民營企業，發展小微企業，鼓勵創業。現在創辦小微企業，可以先營業後辦證，可以省掉很多手續。同時，對小微企業，還有貸款的支持。
　　同時，還有第二種情況，即中國的農業正在進入新的發展階段。2014年中央一號文件正式提齣要發展傢庭農場。這是一個新的提法，過去從未如此提過。過去傢庭農場主要齣現在美國、加拿大、西歐等國和地區，現在中國正在進行土地確權，部分地區農村土地已完成確權，也相應地提齣瞭這個概念。
　　農村土地確權，是指在過去農民的土地是集體所有製，沒有確權，農民事實上是被架空的所有製承擔者。現在不同瞭，中國正在進行土地確權。
　　2012年，全國政協經濟組在浙江嘉興市村鎮考察，當時嘉興市剛完成土地確權工作驗收，之後我們到瞭嘉興市的農村，看到村裏滿地都是鞭炮屑，一片紅。這股熱鬧勁兒，一般都是農村傢裏有喜事的時候纔放鞭炮。原來這裏土地確權工作剛剛完成，農民放鞭炮慶祝這件事，因此，滿地都是鞭炮屑。
　　什麼叫土地確權？簡單地說，就是三權三證。農民擁有土地承包經營權，政府發給農民土地經營權證；農民擁有宅基地使用權，政府發給農民宅基地使用權證；農民擁有在宅基地上蓋房子的權利，政府發給農民房産證。
　　土地確權完成之後，三權三證給瞭農民，農民就放心瞭，不必擔心今後會發生未經本人同意就圈占土地的事件，農民的房子不能被隨意拆掉，因為這些都侵犯瞭農民的産權。
　　根據嘉興市的統計資料，在土地確權以前，城市人均收入和農村人均收入比例為3。1∶1，在土地確權完成之後，這個比例變為1。9∶1。由此可以看齣，土地確權之後，農民的收入大大提高瞭。
　　農民的收入為何會增加呢？第一，土地確權完成之後，農民安心在農村工作，發展種植業、養殖業。第二，農民可以放心到外麵打工，把土地租給彆人，收地租，同時，農民在城市又找到瞭一份工作，因此收入增加；第三，農民蓋瞭新房子，租給彆人，每月可以獲得房租收入，所以，農民收入增加瞭。
　　我們曾在嘉興市的平湖市一個村裏看到，該村舊房子全部拆掉瞭，都蓋上瞭四層樓。我問村民這麼多房子能住得完嗎，村民說，一層店麵租給外鄉人開店，二層齣租，傢人住在三樓和四樓。
　　土地確權還有一個意想不到的收獲，就是在確權之前，先進行土地丈量，丈量完畢後發現土地麵積增加瞭20%。為什麼會增加20%呢？
　　一是，30多年前，農村進行土地承包經營，那時候農村的土地質量有好有壞，在丈量土地進行承包的時候，好地一畝抵一畝，壞地兩畝抵一畝。30多年過去瞭，經過農民的精耕細作，土地質量都提高瞭，因此，在這次確權丈量土地時，都是一畝算一畝，不再摺算瞭，於是，土地就多瞭。
　　二是，在剛開始承包的時候，農民用牛耕地，土地都是一小塊一小塊的，有很多田埂。計算土地麵積時，要把田埂扣除，連田埂兩側遮住陽光的麵積也要扣掉。現在農民用上瞭拖拉機、插秧機等，小塊地不方便使用機器，田埂被逐步刨掉瞭。所以，這次丈量時耕地就多瞭。
　　三是，2006年以前中國還徵收農業稅讀懂中國改革3：新常態下的變革與決策下載 mobi epub pdf txt 電子書

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