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內容簡介

　　《教師藍皮書：中國中小學教師發展報告（2014）》以教師製度的核心——工資製度為主題，分為四部分：第一部分是總報告，提齣教師工資對於教育投入持續增長、教育事業持續發展的意義；第二部分是教師工資製度的理性設計和實踐檢驗，從工資理論齣發，提齣教師工資應該具有的兩層結構；第三部分是以北京市為案例，係統研究由於教師工資製度中的財政屬性缺失所帶來的影響；第四部分是教師隊伍概覽，分析2002～2011年教師的狀況，迴答瞭教師數量、質量以及工作負擔等教師隊伍建設的基本問題。

目錄

Ⅰ 總報告
1 後4%時代中小學教師工資對教育經費增長機製的意義
一 後4%時代的教育投入話題
二 中小學教師工資製度的財政屬性
三 1978年以來我國中小學教師工資製度的進展
四 本報告的主要發現和政策建議

Ⅱ 專題報告一
2 教師工資製度的理論設計和實際結構
一 教師工資決定機製
二 中小學教師工資的財政管理
三 我國教師工資的實際結構
四 三類變量對中小學教師實際工資的解釋程度
五 結論和討論

Ⅲ 專題報告二
3 國際、國內視野中的北京市中小學教師工資
一 北京市中小學教師工資研究的製度意義
二 不同參照係下的北京市教師工資
三 北京市教師工資對財政性教育經費支齣效率的影響
四 北京市普通高中教師工資收入狀況及其影響因素
五 總結與討論

Ⅳ 教師隊伍概覽（2002～2011）
4 教師勞動力投入
一 指標A-1：投入中小學教育的教師勞動力規模及變動狀況
二 指標A-2：分學段、分城鄉投入中小學教育的教師規模
三 指標A-3：分省區的教師占各自勞動力隊伍的比例
四 總結與討論
5 中小學教師的質量
一 指標B-1：中小學專任教師學曆
二 指標B-2：中小學專任教師的平均受教育年限
三 指標B-3：分城鄉中小學專任教師學曆閤格率和較高學曆比例
四 指標B-4：分城鄉的中小學專任教師平均受教育年限
五 指標B-5：我國中小學教師的相對質量——國際比較
六 總結與討論
6 中小學教師隊伍的性彆結構
一 指標C-1：中小學教師隊伍的性彆結構
二 指標C-2：我國分城鄉的中小學專任教師隊伍性彆結構
三 總結與討論
7 中小學教師隊伍的年齡結構
一 指標D-1：我國中小學教師隊伍的年齡結構
二 指標D-2：分城鄉的中小學專任教師隊伍的年齡結構
三 總結與討論
8 中小學教師的工作負擔
一 指標E-1：中小學教師工作負擔——生師比
二 指標E-2：分城鄉的中小學生師比
三 指標E-3：班級授課製下中小學教師工作負擔——班師比
四 指標E-4：分城鄉的中小學班師比
五 指標E-5：班級授課製下中小學教師工作負擔——班額
六 總結與討論

前言/序言

　　張斌賢，北京師範大學中國教育調查與數據分析中心主任。
　　北京師範大學是一所以教師教育為特色的重點大學，不僅關注提高教師培養質量的內容和方式，也關心和教師有關的公共政策。1985年，老校長王梓坤倡導建立教師節，嚮全社會倡導“尊師重教”，鼓勵有誌青年從教，就體現瞭北京師範大學全方位關心教師問題的情懷。
　　《中國中小學教師發展報告》是北京師範大學中國教育調查與數據分析中心的係列齣版物之一，每兩年齣版一次，每次都有一個主題。這些主題都是對教師隊伍建設的宏觀問題的統計分析和係統思考，為教師隊伍建設和教師政策研究提供厚實的信息基礎。《中國中小學教師發展報告（2012）》的主題是教師隊伍建設的階段性，用五個核心指標說明教師隊伍已經告彆短缺，到達均衡和富裕的階段，挖掘瞭短缺階段、均衡階段和富裕階段教師隊伍的關鍵特徵，以及每個階段的政策主題的差異。《中國中小學教師發展報告（2014）》聚焦教師工資，超越關於教師工資高低的情緒性討論，研究教師工資製度的結構和功能。
　　本報告分四個部分。
　　第一部分是總報告，提齣教師工資對於教育投入持續增長、教育事業持續發展的意義，其中，關於教師工資製度既體現人事屬性又反映財政屬性的判斷，讓我們看到閤理的教師工資製度的功能性目標。
　　第二部分是教師工資製度的理論設計和實際結構，從工資理論齣發，提齣教師工資應該具有的兩層結構。第一層是人事屬性，它的結構反映教師工作的特徵，人力資本核心指標決定教師等級工資，教師崗位決定工資的津補貼，優秀績效決定工資的奬勵部分；第二層是財政屬性，它反映地區差異帶來的生活成本差異，體現生活成本隨時間變動的機製，這是地方政府預算標準管理中的一部分。
　　第三部分是以北京市為案例，係統研究教師工資製度中的財政屬性缺失帶來的影響。該影響包括教育經費支齣效率的低下，以及教師工資與通行工資水平的不匹配。作為發達地區，工資預算標準非彈性以及教育經費投入占GDP 4%的剛性要求，放大瞭教育經費各個部分的結構扭麯。
　　第四部分是教師隊伍概覽，每本教師藍皮書都會以十年為周期對教師隊伍建設的趨勢進行分析，本年度教師藍皮書的研究期限是2002～2011年，提供瞭分學段、分城鄉的教師隊伍規模、學曆、性彆和工作負擔狀況，用來迴答我國勞動者隊伍中，有多少人從事教育下一代的工作；他們的質量如何，他們是誰，以及他們的工作負擔怎麼樣。這些都是教師隊伍建設最基本的問題，報告中的指標設計和國際比較都讓人耳目一新，對這些指標的細緻研究會給我們帶來教師隊伍建設的全新認識。
　　教師工資製度，在我們大多數人的眼裏，是政府通過文件規定的，是否提高教師工資，似乎僅僅取決於政府是否願意和是否重視教育和教師，沒有多少理論知識，所以，我們經常說：“老大難、老大難，老大齣麵就不難。”《中國中小學教師發展報告（2014）》徹底顛覆瞭這樣的觀點，本報告對教師工資製度進行瞭國內外比較和曆史演變的係統描述，提齣瞭非常深刻的觀點。其中，報告關於教師工資製度具有人事和財政兩種屬性，製度既需要體現專業人員工資特徵，也要符閤中小學教育教學實踐的激勵需要，還需要與國傢財政管理製度相對接等觀點很有新意，一下子拓寬瞭教師工資的分析視域。
　　體現專業人員工資特徵的工資製度，主要是學曆和教齡決定的等級工資，英美教師工資的核心部分也是如此，似乎沒有什麼爭議。但是，當藍皮書提齣教師工資等級是否允許地區差異，工資等級能否隨時間變動，用職稱還是用學曆確定工資等級更閤理等問題時，教師等級工資製度在中國麵臨的特殊問題就鮮活地呈現在我們麵前。公平是我們追求的目標，閤理也是製度設計的要旨，但在教師等級工資製度上，這兩個價值之間的矛盾凸顯齣來。中央政府很難在體現地區差異閤理性的同時，保持地區間的一緻性。在中國法治化進程中，教師工資雖然是個相對微不足道的話題，但它也呼籲給予地方政府在考慮收入約束的前提下，製定閤理的預算標準的決定權。同樣，雖然教師職稱製度在實施中存在這樣或那樣的問題，但很少有人注意到將職稱製度作為等級決定標準，實際上重復計算瞭教齡的貢獻。
　　關於體現教育實踐需要的教師工資製度，主要體現為績效工資、津補貼以及奬勵製度的設計。我相信大多數人和我一樣，雖然經常提到績效工資、津補貼、奬勵，但很少清楚地知道它們間的區彆，以及混淆的危害。本報告將這些工資類彆的製度意義梳理齣來，將我們帶到一個全新的境界，使我們認識到學校發展和改革不是“振臂一呼”就可以實現的事情，這需要在教師工資體係中得到體現。在企業界，薪酬設計是一個非常重要的事情，在公立學校，這個問題似乎不存在。教育部門關心課程教學改革，卻很少思考課程教學改革需要怎樣的薪酬體係纔能保證改革順利實施，減少實施成本。看過教師藍皮書後，我忍不住想，我們對教師工資製度中薪酬結構的忽視，是因為我們對教師師德的信任，還是因為我們的知識欠缺，抑或自欺欺人？
　　《中國中小學教師發展報告（2014）》還以大量篇幅說明教師工資製度與當前正在進行的國傢預算管理製度改革之間的關係。如果國傢預算管理製度改革能夠順利進行，那麼，教師工資製度改革就不僅僅是上調教師工資等級，閤理界定績效工資管理辦法的問題瞭，教師工資製度需要在人事屬性上豐富工資結構，同時，將這些不同的工資類彆體現在地方政府預算標準製定程序中。顯然，教育部門好像還沒有意識到該問題，前期的研究準備還沒有開始。
　　北京市的案例給人的衝擊可能更具有視覺效果。一方麵，北京市政府要確保教育經費支齣達到GDP的4%，政府給教育部門留齣的經費很多；另一方麵，教師工資等級不能變動，隻能由區縣根據自己的情況，通過績效工資的渠道發放，而績效工資的本質是根據評價結果發放的基本績效和奬勵績效。績效工資與地區差異之間文不對題也就罷瞭，關鍵是績效工資水平確定的參照係不清楚。於是，參照公務員標準、和滬深同行，這樣一些在邏輯上站不住腳的標準就成為教師績效工資發放的標準，其結果就錶現為教育經費支齣的不閤理。
　　教師工資涉及麵廣，利益敏感。但是，《中國中小學教師發展報告（2014）》讓我們看到在這樣一個敏感的問題上，我們的認識和知識基礎是多麼籠統和模糊。在教師概覽部分，我也有同樣的感受。生師比、教師學曆，甚至教師年齡和性彆都是非常普通的指標，但是，2002～2011年的變動趨勢還是為我們提供瞭非常獨特的信息。僅僅籠統地看教師隊伍建設，似乎各項指標都不斷增長，是一件好事。隻有提供瞭明晰的製度分析框架，纔發現教師隊伍正在進入一個發展動力不足的階段，換一個思路考慮教師質量提高之路迫在眉睫。
　　北京師範大學中國教育調查與數據分析中心和它的前身北京師範大學中美教育研究中心，一直秉承為教育決策和教育研究提供信息和知識的使命，在機構變動和各種觀念亂飛的時代，具有非常強的定力，也剋服瞭各種睏難，一直努力尋找新的發展。此次與北京教育科學研究院教師研究中心的閤作，不僅視野互相補充，而且體現瞭科研為決策服務的新的方式。我期待更多的創新發生。
教師藍皮書：中國中小學教師發展報告（2014） [Annual Report on the Teachers in China(2014)] 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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