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內容簡介

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目錄

第一章　行政法概述 / 1

第二章　行政主體 / 8

第三章　公務員法 / 13

第四章　抽象行政行為 / 21

第五章　具體行政行為概述 / 29

第六章　行政許可 / 34

第七章　行政處罰 / 45

第八章　行政強製 / 56

第九章　政府信息公開及信息公開訴訟 / 67

第十章　行政爭議法總論 / 74

第十一章　行政訴訟參加人 / 77

第十二章　行政訴訟的管轄 / 91

第十三章　行政訴訟的受案範圍 / 96

第十四章　行政訴訟程序 / 102

第十五章　行政訴訟證據 / 112

第十六章　行政訴訟的法律適用 / 120

第十七章　行政訴訟的裁判與執行 / 121

第十八章　行政復議製度 / 126

第十九章　國傢賠償 / 136

第二十章　主觀題專項訓練 / 146

第一節　行政法主觀題的應試策略 / 146

第二節　2009年~ 2016年主觀題分析 / 147

精彩書摘

　　第一章　行政法概述

　　命題規律

　　命題人在行政法的基本概念及體係中，較少直接命題，但這部分內容是後續知識的基礎，考生一定要遵守循序漸進的規律，將其認真學好。

　　在2015年前，由於司法考試大綱要求各學科要和社會主義法治理念結閤考查，基本原則成為瞭命題考查的切入口，平均每年3道題目。但從2015年開始，命題中不再有這方麵的要求，所以基本原則考查試題數量收縮至1道題目。如果考查選擇題，從下方真題分布規律中就可以發現，考點較為分散，並沒有明確的齣題規律。如果考查論述題，一般情況下，考查內容會與當年政治熱點有關，比如2014年的簡政放權、2016年的信息公開。筆者認為，應對論述題最好用的原則是“高效便民”，可以說該原則是論述題的“萬能答案”，因為“為民”是我國最大的政治。

　　1.關於閤理行政原則，下列哪一選項是正確的？（2008-2-46，單）

　　A.遵循閤理行政原則是行政活動區彆於民事活動的主要標誌

　　B.閤理行政原則屬實質行政法治範疇

　　C.閤理行政原則是一項獨立的原則，與閤法行政原則無關

　　D.行政機關發布的信息應準確是閤理行政原則的要求之一

　　[解析]（1）行政法的製度精髓在於控權，閤法行政是最主要的控權方式。民法的製度精髓在於自由，意思自治是民法最核心的原則。所以，閤法行政是行政活動區彆於民事活動的主要標誌，故A項錯誤。

　　（2）閤理行政原則屬於實質行政法治的範疇，實質法治是指沒有通過文本的形式確立下來的法律精神、價值與理念，閤理行政中的公平正義、比例原則等內容均為實質法治的體現。形式法治是指成文法律規則，形式法治主要體現為閤法行政原則，閤法行政要求行政機關必須遵守現行有效的法律，並應當依照法律授權活動，而這裏的“法律”均指的是“白紙黑字”的成文法。B選項正確。

　　（3）閤法行政原則是行政法的首要原則，其他原則可以理解為這一原則的延伸。所以，閤理行政原則和閤法行政原則不可能沒有任何關聯。C選項錯誤。

　　（4）行政機關公布的信息應當全麵、準確、真實是誠實守信原則的要求之一，而非閤理行政原則的要求，故D項錯誤。綜上，本題答案為B。

　　2.關於行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？（2010-2-39，單）

　　A.是權責統一原則的基本內容之一

　　B.主要適用於羈束行政行為

　　C.是閤法行政的必然要求

　　D.屬於實質行政法治範疇

　　[解析]（1）比例原則屬於閤理行政原則的一部分，主要是對行政機關行使裁量權的原則要求，包括閤目的性、適當性和損害最小。比例原則與權責統一原則是兩個各自獨立的基本原則，所以，A選項錯誤。

　　（2）閤理行政原則（包含比例原則）主要適用於裁量行政行為。羈束行政行為是立法對行政行為的範圍、方法、手段等條件作齣嚴格規定，法律規範為同一事實隻設定一種法律後果，行政機關采取時基本沒有選擇的餘地的行政行為。比如，《律師法》第49條第2款規定：“律師因故意犯罪受到刑事處罰的，由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門吊銷其律師執業證書。”因此，律師因故意犯罪被判處刑罰後，省司法廳就必須吊銷其律師執業證書，如果齣於同情等原因沒有吊銷的，則構成違法。而裁量行政行為是立法對行政行為的範圍、方法、手段等方麵給予行政機關根據實際情況裁量餘地的行政行為。通俗地說，如果法律規範對行政機關限製得很寬鬆，讓行政機關具有很大的選擇空間，就是裁量行政行為。比如，《治安管理處罰法》第61條規定，協助組織或者運送他人偷越國（邊）境的，處10日以上15日以下拘留，並處1000元以上5000元以下罰款。對應的，對運送他人偷越國（邊）境的違法行為人，公安局在作齣處罰時有很大的選擇空間，隻要在上述規定範圍內就不違反法律規定。

　　羈束行政行為隻有閤法性評價標準，因為法律限製得如此嚴格，已然不需要用“理性”去控製行政機關瞭，例如，在徵稅的問題上，隻需要嚴格按照相關法律確定的稅率徵收即可。這裏不存在比例原則的適用空間。而裁量行政行為纔既有閤法性，又有閤理性評價，比如，上麵例子中，行政機關不能超越法定範圍作齣處罰決定，同時，在法定範圍內進行具體處罰幅度選擇的時候，還要符閤正常人正常的理性。所以，選項B錯誤。

　　（3）比例原則所隸屬的閤理行政原則與閤法行政原則是互補的兩項獨立的原則，不能抹殺閤理行政原則的獨立性，認為是閤法行政的必然要求。從邏輯關係上分析，閤理行政原則、比例原則雖與閤法行政原則密切相關，但隻能說閤理行政原則、比例原則是閤法行政原則的延伸，而不能說它們是閤法行政原則的必然要求，C選項錯誤。

　　（4）對於D項，比例原則屬於閤理行政原則，如我們在2008年第46題中分析的，閤理行政原則是實質法治的體現，所以，比例原則自然也是實質法治的體現，D選項正確。綜上，本題答案為D。

　　[設題陷阱與常見錯誤分析]本題認為選項C“是閤法行政的必然要求”是正確的考生較多，那說明考生詞匯適用嚴謹性不夠，閤法行政原則和比例原則是兩項獨立的原則，所以，隻能說其他原則是閤法行政的延伸，而不可說是閤法行政的必然要求或者閤法行政原則的一部分。

　　3.行政機關公開的信息應當準確，是下列哪一項行政法原則的要求？（2015-2-43，單）

　　A.閤理行政 B.高效便民

　　C.誠實守信 D.程序正當

　　[解析]行政機關公開的信息應當準確，是誠實守信原則中的誠實原則的要求，與閤理行政、高效便民以及程序正當原則並無本質的內在關聯。ABD項錯誤，C項正確。誠實守信原則包括以下兩個方麵：（1）行政信息真實原則。行政機關發布的行政信息應當全麵、準確、真實，不得捏造。（2）保護公民信賴利益原則。非因法定事由並經法定程序，不得撤銷、變更已經生效的行政決定；確因國傢利益、公共利益或者其他法定事由需要撤銷或者變更的，應當依法進行，並對行政相對人的相應財産損失予以補償。綜上，本題答案為C。

　　[設題陷阱與常見錯誤分析]此題易混淆的是選項C和D。有考生認為，選項D也是正確的，因為程序正當原則包括行政公開。考生要善於從題乾中提取有效信息，題乾中“行政機關公開的信息應當準確”，強調點在於“準確”二字，體現瞭誠實守信原則中對信息真實的要求。如果題乾落腳點在“公開”，那就是程序正當的體現瞭。行政公開作為一項原則更為強調行政過程的開放。所以，本題中更為恰當的選擇還是選項C。

　　4.高效便民是行政管理的基本要求，是服務型政府的具體體現。下列哪些選項體現瞭這一要求？（2014-2-76，多）

　　A.簡化行政機關內部辦理行政許可流程

　　B.非因法定事由並經法定程序，行政機關不得撤迴和變更已生效的行政許可

　　C.對辦理行政許可的當事人提齣的問題給予及時、耐心的答復

　　D.對違法實施行政許可給當事人造成侵害的執法人員予以責任追究

　　[解析]高效便民原則分為兩個方麵：一是行政效率原則。基本內容有二：首先是積極履行法定職責，禁止不作為或者不完全作為；其次是遵守法定時限，禁止超越法定時限或者不閤理延遲。延遲是行政不公和行政侵權的錶現。二是便利當事人原則。在行政活動中增加當事人程序負擔，是法律禁止的行政侵權行為。A項體現瞭行政效率原則，C項體現瞭便利當事人原則，當選。B項體現的是誠實守信的信賴利益保護原則，不當選。D項體現的是權責統一原則，行政權力和法律責任的統一，即執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，所以，D項不當選。綜上，本題答案為AC。

　　[歸納總結]司法考試題目中常見的責任錶現有：（1）對因違法行政給當事人造成的損失主動進行賠償；（2） 對違法實施行政行為給當事人造成侵害的主要負責人和直接責任人員予以責任追究；（3） 行政機關行使權力應當依法接受監督。

　　5.程序正當是當代行政法的基本原則，遵守程序是行政行為閤法的要求之一。下列哪些做法違背瞭這一要求？（2014-2-77，多）

　　A.某環保局對當事人的處罰聽證，由本案的調查人員擔任聽證主持人

　　B.某縣政府自行決定徵收基本農田35公頃

　　C.某公安局擬給予甲拘留10日的治安處罰，告知其可以申請聽證

　　D.乙違反治安管理的事實清楚，某公安派齣所當場對其作齣罰款500元的處罰決定

　　[解析]（1）A項中在聽證前已經參與處罰案件調查的工作人員不能擔任聽證主持人，因為參與處罰案件調查的工作人員已經瞭解該案的初步事實，並很可能已對此形成瞭某些固定看法，為瞭避免因觀念上的“先入為主”而造成行政處罰決定的不公，所以，不能由其擔任聽證主持人。

　　（2）按照《土地管理法》第45條規定，徵收基本農田應當由國務院批準，B選項是主體違法而非程序違法，本題要求選擇程序違法內容，所以B選項不選。

　　（3）C項做法並未違反《治安管理處罰法》。《治安管理處罰法》並沒有強製要求公安機關必須告知被行政拘留處罰人有申請聽證的權利，公安機關自願告知被處罰人舉行聽證的，並不違法。

　　（4）違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當場作齣治安管理處罰決定。可知，派齣所不得當場作齣罰款500元的處罰決定。D項違背瞭法律規定。綜上，本題答案為AD。

　　[設題陷阱與常見錯誤分析]本題考查內容綜閤性很強，考生需要結閤後續章節的知識點纔可以解齣答案，而且本題命題角度較為刁鑽，特彆是C選項專門針對考生的知識盲點予以設題，令當年的考生錯得“人仰馬翻”。拘留雖然是侵害性最強的行政行為，但並不屬於應當聽證的範圍。但我們強調拘留不屬於應當聽證的範圍，並不意味著行政機關對當事人的拘留聽證是違法行為。聽證是正式化地聽取公民意見的方式，應當予以鼓勵。應當聽證的為“吊這大款”，說明這三個事項對行政機關有強行要求；而其他事項，比如拘留5日、罰款1000元，均屬於可以聽證（自然也可以不聽證）的範圍，沒有強行要求而已。除此以外，還有不少考生因為不熟悉B選項背後的《土地管理法》而丟分，《土地管理法》為行政法的部門行政法領域，行政法原則上不涉及土地、文化、環保和衛生等具體部門法領域，但也有少量例外，近些年行政法的真題中偶爾會齣現《土地管理法》的題目，不過，考生也不需要專門準備，因為該法為商經法必考內容之一。

　　[技術流]考生如果要對BD選項能夠選擇正確，不僅要掌握知識點，還需要具備充分的應試技巧。在題乾或選項中齣現“直接”、“自行”和“當場”等修飾意義的詞匯，背後一定有相應的考點，否則為什麼B選項不直接錶達為“某縣政府決定徵收基本農田35公頃”，D選項不直接錶達為“某公安派齣所對其作齣罰款500元的處罰決定”呢？B選項的“自行”（自我行動）就是在暗示考生縣政府因自己擅作主張，超越職權而違法，違反的是閤法行政原則，而不是程序正當原則，但如果B選項錶達為“直接決定”，說明命題人命題時在考慮縣政府在程序上未經批準而作齣決定，那就是在考查程序違法瞭。所以，揣摩命題人的命題意圖是很重要的，但這樣的能力需要多做真題纔可以形成。同理，對於D選項，派齣所有權罰款500元，但無權“當場”罰款500元，因為當場處罰法律要求更高，需要200元以下的罰款纔可以，如果考生對“當場”二字不敏感，很容易陷入命題人所設置的陷阱中。

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