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內容簡介

　　清華大學公益慈善研究院的主要學術力量長期緻力於社會組織治理和社會組織評估方麵的研究，支持社會組織能力建設、提升社會組織的公信力和項目執行力，為政府部門提供決策谘詢並參與中央示範項目的評估工作。清華大學公益慈善研究院課題組專注研究，完成瞭這部成果。同時，本項研究還得到瞭老牛基金會的大力支持，展現瞭老牛基金會關注行業整體環境，支持行業創新的宏觀視野和前瞻思維。
　　本項研究成果主要聚焦於慈善組織和慈善項目的評估體係、評估標準和評估方法。在組織評估方麵，通過對國內外社會組織評估體係，特彆是慈善組織評估體係進行科學的梳理分析，搭建瞭一套相對完善的評估指標體係，包括法人治理、基礎條件、財務情況、組織運轉、信息公開、綜閤評價這6個一級指標，其下又細分為40個二級指標以及142個三級指標。在項目評估方麵，《慈善組織與慈善項目評估標準研究》在藉鑒同類評估體係的基礎上，依據慈善項目實施的不同階段，分彆給齣瞭事前、中期和終期三套慈善項目評估指標體係。作為研究成果，這套評估標準也許還不能成為中國慈善聯閤會等行業組織開展行業標準化建設和行業評估的直接應用，但其紮實的理論基礎、嚴謹的研究態度和實用的研究思路，可以為慈善行業相關標準的製定和推廣提供理論基礎和參考依據。在本研究成果付梓成書之際，我們衷心希望能夠拋磚引玉，引起行業的共鳴與討論，早日形成一套行業普遍認可的、具備實用性和創新性的組織評估和項目評估標準。

作者簡介

　　王名，清華大學公益慈善研究院院長，教授，博士生導師，清華大學公共管理學院NGO研究所所長，《中國非營利評論》主編。2001-2007年任清華大學公共管理學院副院長。創設清華大學NGO研究中心，緻力於中國NGO研究至今，領導瞭清華大學關於NGO的各項主要研究項目和實證調研。
　　主要研究領域：社會組織與社會治理；公益慈善。
　　
　　劉培峰，北京師範大學法學院憲政法學教學研究中心主任，法律碩士教育與管理中心主任，教授，法學博士，博士生導師，中國憲法學研究會理事。
　　主要研究領域：人權理論，憲政與公民權利。
　　
　　李勇，清華大學公益慈善研究院院長助理，助理研究員，明德公益研究中心主任。
　　主要研究領域：社會組織與治理，社會企業。

內頁插圖

目錄

一 慈善組織評估
（一）研究背景
（二）國內外實踐與研究迴顧
1．國外相關情況
2．國內相關情況
（三）研究結果
1．評估主體
2．評估內容

二 慈善項目評估標準研究
（一）研究背景
（二）國內外研究現狀
1．國外相關情況
2．國內相關情況
3．慈善項目評估標準理論
（三）研究結果
1．評估主體
2．評估內容

三 參考文獻
（一）著作類
（二）期刊論文類
（三）學位論文類
（四）電子文獻類

四 國內外相關政策法規
中華人民共和國慈善法
基金會管理條例
社會團體登記管理條例
慈善組織認定辦法
社會組織評估管理辦法
全國性民間組織評估實施辦法
雲南省社會組織評估管理辦法
廣州市社會組織評估管理辦法（試行）
愛沙尼亞財團法
美國非營利法人示範法（節選）

附錄
錶1 民政部基金會評估評分細則
錶2 基金會評估指標（2011年民政部修訂）
錶3 全國性公益類社團評估指標（民政部2012年）
錶4 廣州市慈善類民辦非企業單位規範化建設評估指標體係（試行）
錶5 江蘇省基金會評估指標及評分細則（江蘇省民政廳2011年）
錶6 湖南省基金會評估指標

前言/序言

　　中國的現代慈善事業已經走過瞭三十餘年，中國經濟的高速發展、社會財富的不斷纍積、社會問題的不斷湧現、民眾慈善意識的深化等因素相互交織，使中國慈善事業正處在一個前所未有的高速發展階段。正如所有的新興行業一樣，從野蠻生長到有序發展，中國慈善事業已經開始呈現齣有資源供給、有專業運作、有需求對應、有法律規製、有政府監管的典型行業特徵。在慈善行業的價值鏈當中，來自於上遊的慈善捐贈和政府購買服務是必不可少的源頭活水，由慈善組織的專業化分工、協作而形成的慈善服務進一步提升瞭資源的社會價值，受益人的獲得感和自身能力的增加又成為解決社會問題的關鍵因素，慈善事業的社會價值由此産生。
　　在一個成熟的行業體係中，除瞭需求、供給和中介組織外，來自於行業自身的自律、監督和支持必不可少。中國的社會組織數量已經超過50萬傢，各類慈善組織運作的慈善項目更是不勝枚舉，如此眾多的組織和項目如何在一個行業普遍認可的基本規則下有序競爭和閤作？韆億元、萬億元計的社會愛心資源如何用腳投票，選擇優秀的慈善組織開展捐贈？政府部門如何選擇專業服務能力強、又具有公信力的慈善組織進行支持？這一係列問題都指嚮瞭行業標準和評估這一中國慈善事業急需的重要課題。近年來，許多學術機構開展瞭大量行業標準和評估方法的研究，也有一些資助型基金會等慈善組織進行瞭嘗試，但總體來看，大多行業評估體係的運用往往聚焦於某一類型的慈善項目或某一類彆的慈善組織，行業普遍適用又具備專業性的評估體係和標準少之又少，同時由於評估主體的影響力有限，使得我國的慈善行業一直缺乏相對成熟和實用的行業評估標準。
　　開展行業標準和行業評估的研究一直是中國慈善聯閤會的重要職能。2016年1月19日，為充分發揮中國慈善聯閤會的聯閤和樞紐作用，推動中國公益慈善的理論、政策、行業標準研究，中國慈善聯閤會學術委員會在北京正式成立。在中國慈善聯閤會學術委員會製訂年度工作計劃時，與會委員一緻認為：隨著《中華人民共和國慈善法》齣颱之後慈善事業的急速發展，慈善行業標準缺失的狀況將越發凸顯，標準化建設將是學術委員會2016年工作內容的重中之重。慈善組織和慈善項目的評估在國內不乏實踐經驗，國際上也有諸多參考，但目前尚無綜述性的研究，缺乏一套全麵的、科學的、客觀的評估標準。開展相關評估標準的研究，不僅能夠推動針對慈善組織和慈善項目的第三方評估，搭建慈善行業對規範化運作的共識，也能更加充分、有效地實現慈善法推動慈善組織和慈善事業發展的目的。為此，中國慈善聯閤會委托學術委員會副主任委員王名教授所在的清華大學公益慈善研究院開展瞭慈善組織與慈善項目評估標準研究。
　　清華大學公益慈善研究院的主要學術力量長期緻力於社會組織治理和社會組織評估方麵的研究，支持社會組織能力建設、提升社會組織的公信力和項目執行力，為政府部門提供決策谘詢並參與中央示範項目的評估工作。清華大學公益慈善研究院課題組專注研究，完成瞭這部成果。同時，本項研究還得到瞭老牛基金會的大力支持，展現瞭老牛基金會關注行業整體環境，支持行業創新的宏觀視野和前瞻思維。
　　本項研究成果主要聚焦於慈善組織和慈善項目的評估體係、評估標準和評估方法。在組織評估方麵，通過對國內外社會組織評估體係，特彆是慈善組織評估體係進行科學的梳理分析，搭建瞭一套相對完善的評估指標體係，包括法人治理、基礎條件、財務情況、組織運轉、信息公開、綜閤評價這6個一級指標，其下又細分為40個二級指標以及142個三級指標。在項目評估方麵，本書在藉鑒同類評估體係的基礎上，依據慈善項目實施的不同階段，分彆給齣瞭事前、中期和終期三套慈善項目評估指標體係。作為研究成果，這套評估標準也許還不能成為中國慈善聯閤會等行業組織開展行業標準化建設和行業評估的直接應用，但其紮實的理論基礎、嚴謹的研究態度和實用的研究思路，可以為慈善行業相關標準的製定和推廣提供理論基礎和參考依據。在本研究成果付梓成書之際，我們衷心希望能夠拋磚引玉，引起行業的共鳴與討論，早日形成一套行業普遍認可的、具備實用性和創新性的組織評估和項目評估標準。
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