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內容簡介

　　我國的人口老齡化呈現加速推進的態勢，人口的快速老齡化給我國經濟社會發展帶來瞭嚴峻挑戰，迫切需要完善老年保障體係，加快推進養老服務體係建設。民辦非營利性養老機構是養老服務的重要提供者，是養老服務體係的重要組成部分。在人口老齡化的背景下，應該積極推進民辦非營利性養老機構發展。政府購買養老服務是我國行政體製改革和養老服務體係發展的重要趨勢，在推進政府購買養老服務的過程中，應該積極推動民辦非營利性養老機構的發展。北京市的人口老齡化程度處於全國前列，政府購買養老服務的實踐不斷完善，研究政府購買養老服務背景下北京市民辦非營利性養老機構的發展，有助於完善北京市的養老服務體係、促進北京市政府購買養老服務機製的完善和民辦非營利性養老機構的發展，也有助於為全國其他地區提供參考與藉鑒。

作者簡介

　　龍玉其，中國人民大學管理學博士，民政部政策研究中心博士後。首都師範大學管理學院副教授、碩士生導師、學位委員會委員、社會保障研究中心主任、社會保障學科負責人。研究成果主要集中在養老保障方麵，主持國傢社科基金項目2項、北京市社科基金項目1項、北京市社科聯青年人纔項目1項、首都師範大學博士科研啓動項目1項。入選首都師範大學哲學社會科學研究青年拔尖人纔、北京市青年撥尖人纔培育對象。發錶學術論文50多篇，齣版專著2部，主編教材2部，參編著作10部。

目錄

總報告
北京市民辦非營利性養老機構發展研究
一、研究緣起、研究現狀與研究思路
二、北京市民辦非營利性養老機構發展現狀分析
三、北京市民辦非營利性養老機構發展存在的問題及原因
四、促進北京市民非養老機構發展的對策建議
專題報告

第一章 民辦非營利性養老機構發展的理論闡釋
一、福利多元主義理論
二、新公共管理理論
三、治理與“善治”理論
四、“第三部門”理論

第二章 民辦非營利性養老機構的發展環境及其優化策略
一、問題的提齣及分析框架
二、民辦非營利性養老機構的發展環境分析
三、民辦非營利性養老機構發展環境的優化策略

第三章 民辦非營利性養老機構發展的政策演進、現狀及其優化
一、民辦非營利性養老機構發展的政策演進階段
二、民辦非營利性養老機構發展政策演進的基本特點
三、民辦非營利性養老機構發展的政策現狀分析
四、民辦非營利性養老機構發展的政策優化路徑

第四章 民辦非營利性養老機構發展的睏境與齣路
一、屬性不清：民辦非營利性養老機構的發展睏境之
二、能力不強：民辦非營利性養老機構的發展睏境之二
三、激勵不足：民辦非營利性養老機構的發展睏境之三
四、多管齊下：民辦非營利性養老機構的發展齣路

第五章 民辦非營利性養老機構發展中的政府作用
一、民辦非營利性養老機構發展中政府作用的理論依據
一、民辦非營利性養老機構發展中政府作用的理想角色
三、民辦非營利性養老機構發展中政府作用的現實偏差
四、民辦非營利性養老機構發展中政府作用的矯正策略

第六章 民辦非營利性養老機構發展的財政投入研究
一、民辦非營利性養老機構的發展睏境與資金需求
一、民辦非營利性養老機構財政投入的現狀與問題
三、基於政府購買服務的民非養老機構財政投入機製構建

第七章 民辦非營利性養老機構護理人員供給睏境與反思
一、護理人員是民辦非營利性養老機構的核心資源
一、民辦非營利性養老機構護理人員供給存在的主要問題
三、民辦非營利性養老機構護理人員供給不力的原因分析
四、加強民辦非營利性養老機構護理人員供給的對策建議

第八章 民辦非營利性養老機構的治理能力及其提升
一、民辦非營利性養老機構治理能力的內涵與意義
一、民辦非營利性養老機構的治理現狀與問題
三、提升民辦非營利性養老機構治理能力的對策建議
參考文獻

精彩書摘

　　《民辦非營利性養老機構發展研究》：
　　一、民辦非營利性養老機構的發展環境分析（一）民辦非營利性養老機構的內部環境：優勢與劣勢1.民辦非營利性養老機構的內部優勢民辦非營利性養老機構的優勢是指在目前的宏觀環境下，民辦非營利性養老機構與公辦、民辦營利性養老機構相比所具有的競爭力，是民辦非營利性養老機構屬性、資源與外部宏觀環境相結閤在實踐中的體現，是實現自身發展的重要突破口。主要體現在以下幾個方麵：
　　一是與公辦養老機構相比，民辦非營利性養老機構更加獨立、更有效率。長期以來，我國基本養老服務的提供主要依賴於政府主辦的養老機構，體現政府在基本養老服務供給中的直接責任。公辦養老機構具有明顯的公益性，有助於體現公平性；但是，受計劃經濟體製和傳統行政體製的影響，在養老服務提供中容易齣現管辦不分，養老機構容易受行政部門的牽製，具有官僚色彩，管理運營效率不理想。與之相比，民辦非營利性養老機構有助於彌補公辦養老機構的這些不足，在體現公益性的同時，更加體現養老機構的獨立性，有助於養老機構的科學、高效運營，有助於降低管理成本，提高服務效率。
　　二是與民辦營利性養老機構相比，民辦非營利性養老機構的收費較低，更受低收入者歡迎。在養老服務提供主體多元化的背景下.各類民辦養老機構不斷發展，民辦養老機構在養老服務提供中發揮著日益重要的作用，有助於增加養老服務供給、提升養老服務質量。但是，民辦營利性養老機構具有天然的逐利性、市場性，通過提供養老服務獲得充足的利潤是其重要動機。民辦營利性養老機構的逐利性必然導緻服務價格的增長，收費水平不可能太低。相比而言，民辦非營利性養老機構的“非營利性”使其更具公益性、社會性、公平性，具有明顯的價格優勢，讓利於服務對象，更受低收人人群體的歡迎，增強養老服務的可及性。
　　三是民辦非營利性養老機構在整閤利用社會資源推進養老服務供給方麵具有明顯優勢。養老服務提供與養老服務體係的完善需要政府、市場、社會等多個主體的共同參與，充分利用社會資源。民辦非營利性養老機構屬於政府與市場之間的“第三部門”，民辦非營利性養老機構的非營利性和公益性有助於吸引、利用社會資源，包括資金與服務，增加養老服務供給，滿足不同人群差異化的養老服務需求，彌補政府與市場在養老服務提供中可能存在的不足，防範“政府失靈”與“市場失靈”，實現養老服務供給公平與效率的結閤。
　　2.民辦非營利性養老機構的內部劣勢
　　在瞭解民辦非營利性養老機構優勢的同時，更應該明確和正視其劣勢與不足之處，主要體現在以下幾個方麵：
　　一是資金實力不強使民辦非營利性養老機構運營乏力。民辦非營利性養老機構的資金主要來源於社會渠道，包括相關組織與個人的捐贈，資金來源的其他渠道有限，尤其是在民辦非營利性養老機構收費較低、非營利的背景下，運營顯得力不從心，影響其公益性、社會性目標的實現。如果缺乏有力的外部支持，民辦非營利性養老機構的發展更是舉步維艱。
　　二是硬件設施不完善製約民辦非營利性養老機構的服務能力提升。盡管硬件設施不是影響服務質量的決定性因素，但它是提供養老服務的必要條件，任何養老機構的運營和發展都必須要有充足的物質基礎和設施條件。
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