編輯推薦
大視野——以國傢戰略的眼光看未來;大手筆——以行業專傢的身份寫國情;能否走齣二次轉型與改革的新路,將決定著未來中國的命運。
我國正處於二次轉型與改革戰略選擇的重要曆史關頭,如果我們能夠以公平可持續發展的目標啓動二次轉型和改革,按照“消費主導、民富優先、綠色增長、市場導嚮、政府轉型”的要求推動經濟發展方式轉型,破解睏擾我國中長期發展的深層次、結構性、體製性的矛盾,我國完全有條件創造良好的發展前景,為21世紀實現中華民族的偉大復興創造有利條件。
內容簡介
近幾年來,我國發展麵臨著的內外環境發生深刻變化。在這個特定背景下,走嚮消費主導的二次轉型與改革成為未來10年我國發展的重大曆史性課題。二次轉型與改革的突齣特點是:轉型與改革有機結閤、融為一體。基於這一想法,《國傢發展戰略研究叢書:二次轉型與改革戰略》在緒論中明確提齣未來10年是二次轉型與改革戰略的重要曆史機遇期,強調二次轉型與改革重在把握“消費主導、民富優先、綠色增長、市場導嚮、政府轉型”。並且,以這五大問題作為《國傢發展戰略研究叢書:二次轉型與改革戰略》主體部分的五章,試圖提齣二次轉型與改革的路綫圖。最後,以“走嚮公平與可持續”為題的結語,提齣瞭二次轉型與改革的基本目標追求。
作者簡介
遲福林,研究員、博士生導師,享受國務院特殊津貼專傢。中圈(海南)改革發展研究院院長、第十一屆全國政協委員,兼任中國經濟體製改革研究會副會長、中國行政體製改革研究會副會長、海南省人民政府谘詢顧問,國傢行政學院、井岡山乾部學院、北京大學、浙江大學、東北大學等院校的特聘教授。齣版專著、編著近百部,發錶論文700餘篇,起草提交政策建議報告百餘份。獲得全國“五個一工程奬”、“孫冶方經濟科學論文奬”、“中國發展研究奬”等奬項。2002年被中組部、中宣部、國傢人事部和國傢科學技術部聯閤授予“全國傑齣專業技術人纔”榮譽稱號,2009年入選“影響新中國60年經濟建設的100位經濟學傢”。
內頁插圖
目錄
前言
第一章 緒論:未來10年的轉型與改革抉擇
第一節 未來10年:能否實現8%左右的中速增長
第二節 未來10年:能否跨越“中等收入陷阱”
第三節 未來10年:能否穿越改革的“深水區”
第四節 未來10年:能否走齣二次轉型與改革的新路
第二章 消費主導
第一節 消費需求規模:未來10年的潛力究竟有多大
第二節 消費需求釋放:能否拉動8%左右的經濟增長
第三節 消費需求釋放:能否有效帶動投資增長
第四節 消費需求釋放:能否推動經濟結構調整
第五節 消費需求釋放:城鎮化能否成為主要載體
第三章 民富優先
第一節 國富優先:是不是現行經濟增長方式的突齣特徵
第二節 民富優先:是不是經濟發展方式轉變的重大選擇
第三節 中産階層:未來10年能不能快速成長
第四節 基本公共服務均等化:是不是公共産品短缺時代的重大戰略
第五節收入分配改革:如何以民富優先破題
第四章 綠色增長
第一節 綠色增長:是否成為經濟社會轉型的嚴峻挑戰
第二節 綠色發展:如何在“兩型社會”建設中破題
第三節 綠色轉型:關鍵是不是製度變革
第五章 市場導嚮
第一節 經濟生活領域:政府主導還是市場主導
第二節 國有經濟的戰略目標:“盈利性”還是“公益性”
第三節 壟斷行業改革:強化管製還是促進競爭
第四節 民營經濟發展:“政策玻璃門”還是“利益玻璃門”
第六章 政府轉型
第一節 政府作用:“增長主義”政府還是公共服務型政府
第二節 政府職能:以經濟建設為中心還是以公共服務為中心
第三節 中央地方關係:以經濟總量為導嚮還是以公共服務為導嚮
第四節 政府與社會關係:以強化行政控製為重點還是以建設公共治理結構為重點
第七章 結語:公平可持續:二次轉型與改革的目標追求
後記
參考文獻
精彩書摘
3.預測未來10年增長前景不能假設政策與製度環境不變
總的來看,對我國增長前景持樂觀態度的專傢,主要側重於對增長潛力的分析,突齣瞭有利條件;而持悲觀態度的專傢,更多地看到當前存在的矛盾與問題。然而,大部分對我國未來經濟的預測和判斷,在很大程度上依賴於未來政策體製不變或者變化不大這一假設。但這一假設在未來10年成立的可能性到底有多大?我的看法是,可能性不大。未來5-10年,我國正處在轉型與改革的曆史轉摺點。在這個特定背景下,統籌兼顧,解決好短期與中長期的矛盾,關鍵在於把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點,並著力推進走嚮消費主導的轉型與改革,以改善城鄉居民的消費能力和消費環境。也就是說,政策與體製發生重要調整與變化應當是一個大概率事件。
4.穩增長重在加快經濟轉型與改革的進程
穩增長不是保增長。穩增長重在統籌當前與長遠,尋求可持續發展之路。問題在於,麵對經濟增速下降,經濟政策的重心是以短期的經濟刺激為主,還是以中長期的經濟轉型為主?是短期的穩增長,還是中長期的穩增長?在我看來,當前我國的經濟下行有國際國內經濟周期性的因素,但其本質是結構性下滑,是結構性矛盾長期積纍的反映,是投資齣口主導型的增長方式確實麵臨著不可持續的突齣矛盾和問題。在這個特定背景下,就需要以轉型與改革推動國內發展方式轉變,釋放中長期經濟增長空間。
……
前言/序言
要麵嚮未來,形成一個好的國傢發展戰略,離不開對未來發展前景盼預測和判斷。當前,對於我國的發展前景,有著兩種不同的預測和判斷:一種判斷認為,我國處於曆史上最好的發展時期。未來20年,在經濟總量上超越美國是一個確定不移的趨勢,如果做得好一些,這個時間還可以大大提前;一種判斷認為,雖然目前我國仍保持著較快增長的勢頭,但傳統的增長模式已不可持續,我國正麵臨著“中等收入陷阱”的巨大風險,如果解決不好,不僅不可能有好的經濟增長前景,還會使發展陷於停頓。
事實上,我國是一個發展中的大國,更是一個轉型與改革中的大國,轉型與改革始終是影響我國發展的決定性因素,離開瞭轉型與改革討論未來發展前景,有可能造成對發展形勢的誤判,從而造成發展戰略上的失誤。過去30多年的發展軌跡錶明,轉型與改革對避免壞的發展前景,創造好的發展前景至關重要。正是由於我國采取瞭比較好的轉型與改革戰略,纔創造瞭過去30多年的“黃金發展期”。未來10-20年,與歐美等發達國傢有很大的不同,我國的經濟總體上仍處於上升通道,通過轉型與改革形成新的發展動力,創造新的轉型與改革紅利,有著巨大的潛力和空間。
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國傢發展戰略研究叢書:二次轉型與改革戰略 捲首語:時代浪潮下的戰略抉擇 在人類曆史的長河中,轉型與改革從未停止。每一次重大的社會經濟變革,都如同一次深刻的“二次轉型”,要求國傢在既有的基礎上,審視過往,洞察未來,以更為精妙的戰略設計,駕馭復雜多變的時代浪潮。本書係《國傢發展戰略研究叢書》中的一本,聚焦於“二次轉型與改革戰略”這一核心議題,旨在為當前及未來一段時期內,中國乃至世界各國所麵臨的深刻變革提供係統性的戰略思考與實踐指引。 本書的齣版,恰逢全球格局加速演變,技術革命日新月異,社會結構持續調整的關鍵時期。我們正目睹著地緣政治的重塑,全球化進程中的逆流湧動,以及數字經濟、綠色經濟等新興力量的崛起。在此背景下,任何一個國傢的發展道路都將麵臨前所未有的挑戰與機遇。對於中國而言,在已取得舉世矚目的發展成就之後,如何實現從高速增長嚮高質量發展的根本性轉變,如何應對日益復雜的內外環境,如何構建更具韌性、更加公平、更為可持續的經濟社會體係,已成為擺在我們麵前的重大課題。“二次轉型”並非簡單的延續,而是對既有模式的深刻反思與戰略性超越;“改革戰略”則要求我們以更具前瞻性、係統性和創新性的思維,設計並實施一係列具有決定性意義的改革舉措。 本書的寫作,秉持著嚴謹的學術態度,深厚的理論根基,以及對現實問題的敏銳洞察。我們匯聚瞭一批在經濟學、政治學、社會學、管理學、國際關係學等領域具有深厚造詣的專傢學者,他們從各自的專業視角齣發,對“二次轉型與改革戰略”進行瞭多維度、深層次的剖析。本書的價值,不僅在於其對理論問題的探討,更在於其對現實睏境的診斷,以及對未來發展路徑的探索。我們力求將抽象的理論框架與具體的實踐案例相結閤,使本書既具有學術的嚴謹性,又具備現實的指導意義。 第一章:二次轉型的時代邏輯與內涵解析 本章深入探討瞭“二次轉型”的時代背景與理論根基。我們首先分析瞭當前全球經濟社會發展呈現齣的新特徵、新趨勢,如技術創新的顛覆性影響、全球化模式的深刻調整、地緣政治的復雜化、環境挑戰的嚴峻性等,這些都構成瞭國傢進行“二次轉型”的客觀驅動力。隨後,我們界定瞭“二次轉型”的核心內涵,區彆於初次工業化或市場化轉型,它更側重於從要素驅動、投資驅動嚮創新驅動、效率驅動的轉變,從規模擴張嚮質量提升的轉變,從單一發展模式嚮多元可持續發展模式的轉變,以及從相對封閉走嚮更高水平對外開放的轉變。本章還探討瞭不同國傢在現代化進程中經曆的“二次轉型”案例,以期為理解中國情境下的“二次轉型”提供曆史藉鑒與比較視野。 第二章:中國“二次轉型”的挑戰與機遇 本章聚焦於中國當前所處的“二次轉型”階段,深入剖析瞭其麵臨的獨特挑戰和蘊含的巨大機遇。挑戰層麵,我們討論瞭包括經濟結構性矛盾的深化(如地方政府債務、房地産風險、産能過剩等)、科技創新瓶頸(關鍵核心技術受製於人)、收入分配差距擴大、生態環境壓力、人口結構變化(老齡化、低生育率)以及國際環境的日益嚴峻(貿易摩擦、技術封鎖)等問題。機遇層麵,我們則強調瞭中國龐大的國內市場潛力、完整的産業體係、日益強大的科技創新能力、持續優化的營商環境、以及獨特的製度優勢,這些都為“二次轉型”提供瞭堅實的基礎和廣闊的空間。本章力求客觀、全麵地呈現中國“二次轉型”的復雜圖景。 第三章:改革戰略的頂層設計與核心原則 本章探討瞭製定和實施有效“改革戰略”的頂層設計原則。我們強調,改革戰略必須以國傢長遠發展目標為導嚮,與“二次轉型”的目標高度契閤。核心原則包括:戰略的係統性與整體性,即改革不能是零散的、碎片化的,而應是相互關聯、相互支撐的有機整體;戰略的漸進性與緊迫性的辯證統一,既要保持改革的定力,也要抓住關鍵時機,不能猶豫不決;戰略的風險評估與防範,任何改革都伴隨風險,需要充分預見並製定應對預案;戰略的協同性與包容性,改革的成功離不開各方力量的協同,同時要照顧不同群體的利益,實現共同富裕。本章還探討瞭改革的動力機製與利益協調問題,以期為改革的順利推進提供理論支撐。 第四章:重點領域改革戰略:經濟篇 本章集中探討瞭“二次轉型”背景下,經濟領域關鍵性的改革戰略。我們首先深入分析瞭構建更高水平開放型經濟新體製的路徑,包括深化自由貿易試驗區建設、推動規則標準對接國際、優化外商投資環境、積極參與全球經濟治理等。其次,我們探討瞭建設現代化産業體係的改革舉措,重點關注科技創新體係的重塑、戰略性新興産業的培育與發展、傳統産業的數字化智能化升級、以及産業鏈供應鏈的韌性與安全。接著,本章論述瞭深化要素市場化配置改革的必要性,包括土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的流動與配置效率的提升,以及構建全國統一大市場的戰略。此外,還涉及財稅體製改革、金融體製改革、國有企業改革等重要議題,旨在為經濟高質量發展提供製度保障。 第五章:重點領域改革戰略:社會與治理篇 本章將視角轉嚮社會與治理領域,探討“二次轉型”所需的配套改革戰略。在社會層麵,我們深入分析瞭構建更加公平、普惠、可持續的社會保障體係的改革方嚮,包括健全多層次養老保障體係、完善醫療衛生服務體係、促進城鄉區域協調發展、以及健全基本公共服務體係。在教育領域,本章探討瞭深化教育評價改革,培養創新型人纔,促進教育公平,以適應新時代發展需求。在生態文明建設方麵,我們提齣瞭深化生態環境保護體製改革,健全綠色發展製度,構建生態産品價值實現機製的戰略。在治理層麵,本章探討瞭深化“放管服”改革,優化營商環境,提升政府治理能力與效率。同時,也觸及瞭法治建設、社會信用體係建設、國傢治理體係和治理能力現代化等根本性議題,旨在為實現國傢治理體係和治理能力現代化提供戰略指導。 第六章:科技創新與産業升級的戰略協同 本章將科技創新置於“二次轉型”與改革戰略的核心位置,探討其與産業升級之間的戰略協同關係。我們強調,突破關鍵核心技術瓶頸,是實現“二次轉型”的根本齣路。本章深入分析瞭完善國傢創新體係的戰略部署,包括加強基礎研究投入,優化國傢實驗室體係,激發企業創新主體活力,以及構建産學研深度融閤的協同創新機製。在産業升級方麵,我們探討瞭如何通過科技創新驅動戰略性新興産業的崛起,以及如何引導傳統産業嚮高端化、智能化、綠色化轉型。本章還特彆關注瞭數字經濟的發展戰略,包括數字基礎設施建設、數據要素的價值化利用、以及數字技術在各領域的融閤應用。科技創新與産業升級的協同,是實現經濟發展質量變革的決定性力量。 第七章:綠色發展與可持續的改革路徑 本章聚焦於“二次轉型”中至關重要的綠色發展議題,並探討與之相關的改革路徑。我們分析瞭在全球氣候變化挑戰日益嚴峻的背景下,建設人與自然和諧共生的現代化生態文明的緊迫性與重要性。本章提齣瞭推動綠色低碳發展的改革戰略,包括健全能源革命的戰略部署,大力發展可再生能源,推動能源結構調整。在産業層麵,我們探討瞭如何構建綠色製造體係,發展循環經濟,以及推廣綠色消費模式。此外,本章還論述瞭健全生態環境保護法律法規體係,強化環境監管,以及完善生態補償機製等改革舉措。綠色發展不僅是環境議題,更是經濟發展模式的深刻變革,是實現國傢可持續發展的根本保障。 第八章:國際環境下的國傢發展戰略應對 在“二次轉型”的背景下,復雜的國際環境對國傢發展戰略提齣瞭更高要求。本章深入分析瞭當前全球地緣政治格局的演變,以及其對中國發展帶來的挑戰與機遇。我們探討瞭如何構建更加穩健、開放、包容的對外開放新格局,包括維護多邊貿易體製,推動構建人類命運共同體,以及深化區域經濟閤作。本章還關注瞭如何提升國傢在國際經濟治理中的話語權與影響力,以及如何應對貿易摩擦、技術限製等外部風險。同時,本章也探討瞭在全球産業鏈供應鏈重塑過程中,如何增強國傢經濟的韌性與自主性。在復雜的國際競爭與閤作環境中,製定有效的國傢發展戰略,是實現“二次轉型”和保障國傢利益的關鍵。 第九章:改革戰略的實施保障與評估機製 本章探討瞭“改革戰略”的有效實施保障和科學評估機製。我們強調,再好的戰略也需要強有力的執行。本章首先論述瞭如何建立健全改革的領導體製與工作機製,明確責任主體,形成改革閤力。其次,我們探討瞭如何強化改革的宣傳與引導,爭取社會各界的理解與支持,形成改革共識。同時,本章也關注瞭改革中的風險管控與突發事件應對機製。在評估方麵,我們提齣瞭建立科學、客觀、全麵的改革評估體係,包括引入第三方評估,加強數據監測與分析,以及定期總結改革經驗與成效,為改革的持續深化提供依據。最後,本章強調瞭改革是一個持續演進的過程,需要不斷總結、調整和完善,以適應不斷變化的國內外環境。 結語:邁嚮新時代的戰略自覺 《國傢發展戰略研究叢書:二次轉型與改革戰略》的完成,是我們對國傢發展戰略時代命題的一次深入探索。我們希望本書能夠為中國的“二次轉型”提供一份係統性的戰略思考,為各項改革舉措的設計與實施提供有益的啓示。在全球化進程與技術革命交織的時代,唯有勇於轉型,善於改革,方能立於不敗之地。本書的研究成果,不僅屬於中國,也希望能為其他正在經曆轉型與改革的國傢提供藉鑒。未來的道路充滿挑戰,但也孕育著無限可能。我們期待,通過持續的戰略研究與不懈的改革實踐,能夠為人類文明的進步貢獻中國智慧與中國方案。