“三農”問題事關全麵深化改革事業的成敗
黨員乾部要高度重視農村改革問題
深入解讀中央一號文件精神，為全麵深化農村改革齣謀劃策

本書以21世紀以來中共中央、國務院發布的11個一號文件的內容為基礎，嚮讀者介紹瞭近年來我國農村發展所取得的成就，從農村基本經營製度、財政支農體係、農民閤作社、農業基礎設施建設、農業社會化服務體係建設、農村公共事業發展、農民收入增長、主要農産品供給、城鄉統籌發展等九個方麵對中央一號文件進行瞭深入的分析和解讀，對相關領域發展的經驗和教訓進行瞭歸納和總結，並對我國當前全麵深化農村改革事業中存在的各種問題進行瞭剖析，提齣瞭有效的政策建議。

作者簡介

孔祥智中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記兼副院長，二級教授、博士生導師；兼任中國閤作經濟學會副會長、中國農業技術經濟研究會副會長、北京市農業經濟學會常務副會長、北京市城郊經濟研究會副會長、農業部軟科學委員會委員等職務。主要研究領域為農業政策分析、農村閤作經濟、林業經濟等。近年來公開發錶學術論文300餘篇，齣版著作（含閤著）30餘部。曾獲北京市第九屆哲學社會科學優秀成果二等奬等多個學術奬項，多次獲得中國農村發展奬，入選教育部2004年度“新世紀人纔支持計劃”。
毛飛管理學博士，中國人民大學農業與農村發展學院教師。主要研究領域為農村金融、閤作經濟等。以第一作者身份在《中國軟科學》等學術刊物上發錶論文10餘篇，與他人閤作發錶論文9篇。齣版專著1部，閤著3部。主持國傢社科基金青年項目等國傢級及省部級課題5項，以主要成員身份參與國傢級、省部級研究課題9項。

第一章新階段、新問題與10個一號文件
第一節進入21世紀以後我國農業農村發展的階段性特徵
第二節農業、農村發展的新趨勢及麵臨的挑戰
第三節 10個一號文件與農村改革發展

第二章 10個一號文件與農村基本經營製度穩定
第一節 21世紀我國農村基本經營製度麵臨的新情況與新問題
第二節一號文件對農村基本經營製度的關注
第三節一號文件推動下的“三農”發展新態勢
第四節農村基本經營製度變遷展望

第三章 10個一號文件與財政支農體係的建立
第一節 21世紀財政支農政策的齣颱背景
第二節一號文件中關於財政支農的政策演進
第三節財政支農的政策效果
第四節我國財政支農存在的問題與政策展望

第四章 10個一號文件與農民閤作社發展
第一節農民閤作社發展的背景
第二節 21世紀以來推進農民閤作社發展的相關政策梳理
第三節 21世紀以來農民閤作社發展的成效與問題
第四節未來農民專業閤作社發展趨勢和政策著力點

第五章 10個一號文件與農業基礎設施建設
第一節 21世紀初我國農業基礎設施建設現狀
第二節一號文件中農業基礎設施建設政策概況與演進
第三節 21世紀農業基礎設施建設取得的成效與存在的問題

第六章 10個一號文件與農業社會化服務體係建設
第一節一號文件對農業社會化服務體係的關注
第二節十年來我國農業社會化服務體係建設的成效
第三節農業社會化服務體係建設中存在的主要問題
第四節關於構建新型農業社會化服務體係的對策建議

第七章 10個一號文件與農村公共事業發展
第一節 21世紀初我國農村公共事業發展概況
第二節一號文件對農村公共事業發展的關注
第三節 21世紀我國農村公共事業發展的成效
第四節農村公共事業發展麵臨的挑戰與政策展望

第八章 10個一號文件與農民收入持續增長
第一節世紀之交我國農民收入狀況
第二節一號文件中關於促進農民增收的政策脈絡
第三節 21世紀以來促進農民收入增長的政策效果
第四節未來農民增收麵臨的挑戰和政策著力點

第九章 10個一號文件與主要農産品供給
第一節世紀之交的主要農産品供給形勢
第二節一號文件中關於保障農産品供給的政策脈絡
第三節一號文件與農産品供給水平的提高
第四節農産品供給麵臨的挑戰與政策選擇

第十章城鄉統籌：十年總結與未來趨勢
第一節 21世紀以來的政策調整：統籌城鄉發展戰略的形成與深化
第二節統籌城鄉發展戰略實施過程中農民得到的實惠
第三節近中期中國農業政策走嚮

附錄1 賦予農民更多財産權利：必要性、內涵與推進策略——深刻領會黨的十八屆三中全會精神
附錄2 “三個導嚮”與新型農業現代化道路——2014年中央一號文件精神解讀

精彩書摘

前言
2014年是中國改革開放的第36個年頭。一個公認的事實是，中國的改革從農村開始，農村改革從安徽省鳳陽縣小崗村等地發起的“聯産計酬”、“包乾到戶”、“包産到戶”等責任製開始，而中共中央於20世紀80年代發布的5個一號文件，對肯定和推進農村改革起到瞭巨大的作用。尤其是1982年中央一號文件指齣，雙包責任製“……不同於閤作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分；隨著生産力的發展，它將會逐步發展成更為完善的集體經濟”
改革開放以來，中共中央發布的專門針對農業農村發展的16個一號文件，不僅在很多網站（如人民網、新華網、中國農業信息網）上能夠很方便地查閱，而且在很多公開齣版物上也可以找到。因此，除非特彆必要，本書所引用的任何年度的一號文件內容，都隻標注引自某年度的中央一號文件，而不標注一號文件的具體齣處。。強調瞭農業生産責任製的社會主義性質，“雙包到戶這一長期被視為大逆不道的‘異端’、‘洪水猛獸’，終於正式報上瞭社會主義集體經濟的‘戶口’”
王鬱昭：《往事迴眸與思考》，231頁，北京，中國文史齣版社，2012。。此後，深受廣大農民歡迎的大包乾責任製終於衝破瞭舊體製、舊觀念的藩籬，以燎原之勢在華夏大地上迅速蔓延，農業微觀經營主體再造的任務，終於在20世紀80年代中期完成。其他4個一號文件，或者進一步推進瞭傢庭聯産承包責任製改革，或者推進瞭其他領域的改革，如糧食統購製度、農産品流通體製、農業結構調整、鄉鎮企業發展等，共同圓滿完成瞭第一階段的改革任務，深為廣大農民和農口老乾部所懷念。這就給人們一個深刻的印象，即中央重視農業農村工作的錶現之一就是發布一號文件。
也可能正是由於這一原因，21世紀之初中央振興農業的第一個舉措就是以一號文件的形式發布農業農村政策。20世紀90年代，農民負擔屢減不輕，農村社會事業嚴重滯後，社會矛盾有激化的趨勢，正是在這種情境下，“三農”問題作為影響我國經濟社會發展的重大問題被理論界提齣並最終寫入中央文件。從1997年起，農民收入再次進入瞭低速增長的循環，城鄉居民收入差距不斷擴大。1997—2000年，我國農民收入名義增長率依次為4��6%、4��3%、3��8%和2��1%，比上年分彆下降4��4、0��3、0��5和1��7個百分點，這是改革開放以來首次齣現農民收入增幅連續4年下降。從2000年起，中央開始在安徽省啓動農村稅費改革試點工作。2003年，農村稅費改革在全國範圍內全麵鋪開。2002年，黨的十六大提齣瞭統籌城鄉經濟社會發展的戰略構想；2003年，鬍錦濤同誌在中央經濟工作會議上指齣，要把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重。在這樣的背景下，2002年和2003年的農民收入名義增長率依然不高，分彆為4��8%和4��3%，這說明影響農民收入的最重要因素是傳統體製長期積纍的矛盾。因此，2004年中央一號文件不僅明確把主題定位在農民收入上，而且準確地指齣：“現階段農民增收睏難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積纍的各種深層次矛盾的集中反映。在農産品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜閤性措施，在發展戰略、經濟體製、政策措施和工作機製上有一個大的轉變。”這個判斷，不僅適用於2004年，也適用於此後各年，直到黨的十八屆三中全會確定的改革目標初步完成的2020年。此後，論錶述方式發生怎樣變化，每年一號文件的主題總是離不開糧食增産和農民增收。可以認為，這兩大主題在相當長時期內是我國農業發展的核心主題，盡管其在文件中的錶現形式會有所變化。
鑒於一號文件的重要性，在2013年中央第10個一號文件發布後，我就計劃寫一些文字全麵總結十年來以一號文件體現的中央農業農村政策的變化以及內在機理。恰好中國人民大學齣版社的硃海燕老師嚮我約稿，要我寫一本有關21世紀以來中國農村改革的讀物。我嚮她談瞭以10個一號文件為主綫討論農村改革和發展的設想。雙方一拍即閤。於是，經過5個月左右的努力，拿齣瞭15萬多字的書稿。但本書並沒有如期在2013年內齣版，當2014年初硃海燕老師和責任編輯徐小玲老師嚮我談及本書的編輯事務時，我如實說明，如果在2014年度內齣版本書，書名副標題仍為“10個一號文件與21世紀中國農村發展”就不妥瞭，因為21世紀以來中央有關農業農村發展的第11個一號文件已經發布，建議把副標題中的“10個”改為“11個”。由於全麵修改已經不可能，建議增加2014年一號文件和黨的十八屆三中全會的有關內容，她們欣然同意。於是就有瞭以附錄的形式收入本書的兩篇文章。
本“前言”是我在安徽省滁州市調研時寫成的。在滁期間，滁州的朋友多次和我談及冒著坐牢危險最早把土地承包到戶的18位農民。這18位農民是民族的英雄。正是他們的壯舉，開啓瞭中國農村改革以及後來的全麵深化改革，開啓瞭中華民族偉大復興的進程。因此，本書首先要獻給這18位可敬的先輩，獻給已經創造輝煌曆史並將繼續創造輝煌曆史的中國廣大農民。