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圖書介紹


論製度反腐


李永忠 著



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发表于2024-03-29

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齣版社: 中央編譯齣版社
ISBN:9787511730671
版次:1
商品編碼:11960461
包裝:平裝
開本:32
齣版時間:2016-08-01
用紙:純質紙

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具體描述

編輯推薦

六中全會主題圖書,反腐治標治本之策。

“十八大”以來,習總書記強調:反腐倡廉的核心是製約和監督權力,讓權力在陽光下運行,路徑是製度治黨,目標是重構政治生態,努力構建決策科學、執行堅決、監督有力的科學權力結構,把權力關進製度的籠子裏。

…………………………

三年來,中央管理乾部被立案 189 人,移送司法機關80 人,占 189 人中的 42.3%,接近一半。三年來,本屆中央委員、候補中委、中央紀委委員落馬 22 人,占“兩委”委員總數 5.5%,年均 1.8%,而且幾乎都要進監獄,麵臨重刑。

上述數據摺射齣一個重大問題:為什麼越是位高權重,越容易犯錯誤,越容易落馬,越容易受重處

分,越容易被判重刑?其實,在常人看來難以理解的問題,無不同我們沿用至今的蘇聯模式有關——不科學的權力結構和不閤理的選人用人體製,是造成上述問題的兩大根本性原因!

習總書記曾尖銳指齣: “我們國傢無論在體製、製度上,還是在所走的道路和今天所麵臨的前所未有的境遇,都與前蘇聯有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好瞭,能走齣一片艷陽天;弄不好,蘇聯的昨天就是我們的明天。 ”

內容簡介

如何走齣反腐睏境?

為什麼要製度反腐?

《論製度反腐》一書全麵論述如何從嚴治黨、推進製度反腐。著名反腐專傢李永忠認為,權力反腐,主要是以治標的方式淨化政治生態,能管一時,卻難管一世;能治一域,卻難治全局。製度反腐,主要是以治本的方式淨化政治生態,選擇閤適的試點突破,點雖小,但卻五髒俱全;勢雖慢,拷貝即能提速。

作者認為,製度反腐就是要通過全麵深化改革,形成科學的權力結構,來懲治和預防腐敗。這既需要法規製度的改革創新和健全完善,更需要摒棄“蘇聯模式”的兩個根本性弊端——過分落後的選人用人體製、過分集中的權力結構。要構建科學的權力結構,改革現行選人用人體製,化解腐敗呆賬,發動群眾有序參與,設立政改試驗區。

本書研究成果填補我國製度反腐研究空白,許多論述係首次公開發錶,是各級黨政領導學習參考的很好讀本。

作者簡介

李永忠,我國知名製度反腐學者和紀檢監察實務專傢。1979 年即在軍隊紀委工作,轉業後到地方紀委、中央紀委工作,紀檢生涯長達 30 多年。曆任中央紀委研究室辦公室主任、中央紀委北戴河培訓中心副主任、中央紀委北京培訓中心副主任、中國紀檢監察學院籌備辦副主任、中國紀檢監察學院副院長等。現任國傢行政學院等院校兼職教授、中國經濟體製改革研究會特約研究員、中國民生研究院學術委員會

副主任。

李永忠長期潛心於黨的製度建設、製度監督、製度反腐研究。多次參與中央紀委全會報告、總書記重要講話和中央紀委嚮黨的全國代錶大會報告的撰寫工作。

曾應邀在中央黨校、國傢行政學院、國防大學、軍事科學院、北京大學、清華大學等院校和全國數百傢單位、地區授課。

在《人民日報》 《求是》 《光明日報》 《中國黨政乾部論壇》 《學習時報》 《南方周末》 《鳳凰周刊》等報刊發錶文章韆餘篇。齣版《蘇共亡黨之謎》 《負擔與責任》等多部著作。其中《負擔與責任》被評為中央工委與國傢新聞齣版廣電總局 2013 年中央國傢“強素質·做錶率”讀書活動政治類圖書推薦書目(兩本之一) 。 《權力與責任》是本書升級版。

作者研究成果有的填補瞭執政黨規律研究的空白,有的處於全國理論研究的前沿,引起黨內外、海內外的廣泛關注,曾獲全國第八屆“五個一工程”理論文章奬。

目錄

前言 /01

製度反腐開篇談 /001

第一章 製度反腐須構建科學的權力結構 /004

一、把權力關進製度“籠子”需要科學的權力結構 /004

二、當前我國政治體製下的權力結構之睏  /009

(一)權力失衡導緻黨內監督製衡難 /013

(二)對領導乾部的管理,有時失控 /019

(三)對領導乾部的監督,有時失效 /022

(四)對領導乾部的教育,有時失誤 /026

(五)沒有他律的自律,常常失當甚至失靈 /028

三、當前權力結構失衡的曆史原因 /032

(一)我國封建社會監察製度的消極因素 /032

1. 封建監察製度的産生和演變 /032

2. 封建監察製度的曆史局限 /036

(二)老祖宗們對共産黨執政缺乏必要的實踐經驗 /043

四、如何構建科學的權力結構 /048

(一)藉鑒中國封建社會監察製度建設的曆史經驗 /051

1. 封建監察製度的曆史作用 /051

2. 封建監察製度的特點 /060

(二)藉鑒現代企業法人治理體係經驗,開展權力結構改革試點探索 /065

第二章 製度反腐須改革現行選人用人體製 /072

一、 正視現行乾部人事製度的六大硬傷 /073

(一)用簡單化的方式處理不瞭復雜化的問題 /074

(二)政策如果隻有利於調動少數人的積極性,

就通常會壓抑多數人的積極性 /075

(三)套用政務類公務員的選用方法提高不瞭業務類公務員的素質 /076

(四)片麵性的措施解決不瞭整體性的問題 /079

(五)琢磨事的人常常敗於捉摸人的人 /081

(六)大格不破,大纔難齣 /082

二、對乾部“年輕化”的辯證思考 /084

(一) “年輕化”的最早提齣,主要源於執政初期軍隊乾部隊伍建設的特殊需要 /084

(二)對“年輕化”認識的深化,在改革開放的實踐中不斷發展 /086

(三) “年輕化”問題的解決,有賴於黨和國傢領導製度的改革 /087

(四) “年輕化”為何仍然還是睏惑我們的重要問題 /089

(五)解決“年輕化”的根本齣路在於製度創新 /095

三、改革選人用人體製的路徑和重點 /098

第三章 製度反腐須化解腐敗呆賬 ——有條件赦免 /104

一、正視腐敗已經形成的呆賬 /105

二、有條件赦免以化解腐敗呆賬 /108

三、對“反腐敗特彆行動”的再認識 /110

第四章 製度反腐須發動群眾有序參與 /117

一、人民群眾是反腐敗的主力軍 /118

二、提高人民群眾反腐的技能 /121

三、完善人民群眾參與反腐的措施 /121

第五章 製度反腐須設立政改試驗區 /130

一、試點關乎改革成敗 /131

二、盡快設立政改試驗區 /137

(一)主動試點有例可循 /137

(二)主動試點有效化解風險 /141

三、製度反腐已成為政改的試金石   /143

四、新常態下的製度反腐展望 /145

(一) “老虎” “蒼蠅”一起打的高壓態勢仍會持續很長時間 /148

(二)加強自身建設,用鐵的紀律打造一支鐵軍 /149

(三) “八項規定” 、遏製“四風”等指示會得到進一步落實、貫徹 /150

(四)將黨風廉政建設和反腐敗納入依法治國的軌道 /151

1. 反腐敗是依法治國的必然要求 /151

2. 反腐敗措施應納入法治化軌道 /151

3. 未來我國黨風廉政建設和反腐敗法治化趨勢   /152

後記 /153

精彩書摘

如何走齣反腐睏境

——為什麼要製度反腐?

1982 年至 2011 年 30 年中,因違犯黨紀政紀受到處分的黨員、公職人員達 420 餘萬人,其中省部級官員 465人;因貪腐被追究司法責任的省部級官員 90 餘人,其中從 2000 年到 2007 年,一共處死瞭 5 名省部級和 1 名副國級高官(不含軍隊數據) 。

截止 2015 年 11 月 11 日,全國各省(市、區)均有省部級高官落馬。2016 年 4 月 11 日《中國紀檢監察報》載文指齣, “天涯無淨土,各地區各部門隻有問題多與少的區彆,沒有沒問題的。黨中央對形勢的判斷是政治,也是警訊。 ” (把握運用“五條體會”  推進全麵從嚴治黨之五)

“十八大”以來三年多落馬的 163 名高官中,地方副省部級以上 110 人;軍隊副軍級以上 53 名(其中 3 名上將、6 名中將、39 名少將,還有 5 名大校) 。163 人中:包括副國級以上 5 人,本屆中央委員 8 人,候補委員 12 人,中央紀委委員 2 人。

“十八大”以前,隻要不搞運動,全國年平均處分率通常在 1.5——1.7‰徘徊。2013 年突破 2.1‰,2014 年突破 2.6‰,2015 年突破 3.9‰。三年來全國共處分黨員、公職人員 75 萬人,移送司法機關 3.6 萬人,占 75 萬人中的 4.67%。

三年來,中央管理乾部被立案 189 人,移送司法機關80 人,占 189 人中的 42.3%,接近一半。

三年來,本屆中央委員、候補中委、中央紀委委員落馬 22 人,占“兩委”委員總數 5.5%,年均 1.8%,而且幾乎都要進監獄,麵臨重刑。

十七屆政治局委員 25 人加書記處 5 人,減去既是政治局委員又是書記處成員 3 人,實為 27 人,已有周永康、徐纔厚、郭伯雄、薄熙來、令計劃 5 人落馬,占上屆中央領導成員總數的 18.5%。除瞭徐纔厚已死,其餘均為無期徒刑。

上述數據摺射齣一個重大問題:為什麼越是位高權重,越容易犯錯誤,越容易落馬,越容易受重處分,越容易被判重刑?

其實,在常人看來難以理解的問題,無不同我們沿用如何走齣反腐睏境至今的蘇聯模式有關——不科學的權力結構和不閤理的選人用人體製,是造成上述問題的兩大根本性原因!

蘇聯老大哥在成為全球第二個超級大國的過程中,也曾集中精力搞經濟建設,也滿滿地自信過……但他們既忽視瞭自身權力結構的先天不足,又忽略瞭選人用人體製的後天不良!蘇聯模式的這兩大根本性弊端,無法支持其長期執政的願望!蘇聯共産黨每十年翻一番查處腐敗案件,證明其反腐並非不堅決;蘇聯共産黨各級黨委、組織部每年都從少數人中挑選少數人,證明其選人並非不認真!

然而,一個偶然的“8.19”事件,讓擁有近 2000 萬黨員(亡黨前有 420 萬黨員退黨)的執政黨,在幾天內便結束其執政生命;讓擁有 2200 多萬平方公裏國土的蘇聯,在幾個月內便分崩離析悄然瓦解……

對這樣一個結局,不僅蘇聯黨內外無人料到,各社會主義國傢難以逆料,乃至包括西方在內的全世界都莫名驚詫……然而,蘇聯亡黨亡國的前後,采用蘇聯模式的東歐各社會主義國傢,傳來一片多米諾骨牌的倒塌聲……

四分之一世紀來,研究分析蘇聯亡黨亡國的文章著作成韆上萬!有說錯選接班人,有說“兩杆子”失控,有說石油價下滑,有說民族矛盾激化,有說西方勢力操縱……卻少有人分析其長期治標的權力反腐之殤,也鮮有人研究其權力結構和選人用人體製的深層次弊端……其實,鄧小平在 36 年前的“8.18”講話中就找到瞭論 製 度 反 腐。

“權力過分集中”這一“總病根” , 30 年前又從“蘇聯模式”中查找瞭總根源……

受其啓示,30 多年前,我開始瞭對製度研究,特彆是對權力結構研究的興趣。1984 年撰寫瞭《略論我國封建社會監察製度》 ,1985 年撰寫瞭《改革黨內監督製度》和《改革黨委‘議行閤一’領導製度》 ,1986 年撰寫瞭《必須把製度建設作為黨的根本建設》 ,當時沒有報刊刊登我這篇文章。直到 1994 年 11 月 20 日纔登載在《人民日報》內刊《理論參考》上。

2002 年黨的“十六大”報告中,第一次提齣瞭“把黨的製度建設貫穿於黨的思想、組織、作風建設之中” ;2007 年“十七大”報告中將“思想建設、組織建設、作風建設、製度建設、反腐倡廉建設”相並列;2012 年“十八大”報告中,第一次把製度建設放到黨的“五大建設”的最後,作為前“四大建設”的托底。

這些研究的點滴積纍,使我明白,在 20 世紀 80 年代末、90 年代初,世界社會主義運動遭遇嚴重挫摺時,同樣采用蘇聯模式的中國卻能一枝獨秀。其奧秘就在於當時中國十多年的改革開放,在經濟領域(主要是民營企業)大多擯棄瞭蘇聯模式的兩大根本性弊端。幾乎所有的民營企業傢都是市場經濟用腳投票“選舉”齣來的,而非各級組織部培養考察選拔並按等級授職的方式任命。正是這快速做大的“蛋糕” ,支撐瞭中國在蘇東劇變中的一枝獨秀。

但是,經改的快速做大蛋糕,與政改的嚴重滯後,也如 何 走 齣 反 腐 睏 境造成瞭兩極分化加速,黨群關係疏離,乾群關係緊張,腐敗越演越烈……

三年多的高壓反腐,既體現瞭新一屆黨中央的堅定決心和明顯成效,也摺射齣 30 多年權力反腐留下的巨大腐敗存量和呆賬,同時反映齣我們還要從政治領域擯棄蘇聯模式的決絕態度。

習近平總書記尖銳指齣: “我們國傢無論在體製、製度上,還是在所走的道路和今天所麵臨的前所未有的境遇,都與前蘇聯有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好瞭,能走齣一片艷陽天;弄不好,蘇聯的昨天就是我們的明天。 ”

我以為,蘇聯在亡黨亡國前,一沒有形成我們如此嚴重的兩極分化;二沒有經曆過我國十年“文革”的浩劫;三還有相當多的人保持著一定程度的宗教信仰。因此,如果我們不能通過製度反腐,走齣多年的反腐睏境,不能恢復和重建黨和政府的公信力,一旦亡黨亡國,將可能是人類史上最血腥、最慘烈的浩劫……

正是清醒地認識到可能的危險,擔任過村黨支部書記、縣委書記、市委書記、省委書記,直至總書記的習近平同誌,為瞭國傢、民族、政黨的明天, “十八大”以來積極推進四個全麵戰略布局。這既是對此前主要失誤的糾偏,也是他 40 多年治國理政的深思熟慮。而即將召開的中共中央六中全會,其主題就是研究全麵從嚴治黨重大問題。全麵從嚴治黨,既要解決嚴厲問題,更要解決嚴密問題。在我黨的曆史中,先後經曆過戰爭反腐、運動反腐、權力反腐三個階段。以戰爭為載體的反腐,與血與火的年代是適應的。以運動為載體的反腐,與計劃經濟的建設時期也基本相適應。但是,盡管依靠隔三岔五的群眾運動,遏製瞭腐敗的滋生蔓延,卻嚴重乾擾瞭經濟建設的正常秩序,同時還造成瞭黨內關係的人人自危。30 多年的改革開放,由於政治體製改革的嚴重滯後,以權力為載體的反腐,與市場經濟卻嚴重的不相適應——緻使腐敗“越演越烈” (習近平語) 。

2013 年 1 月,在十八屆中央紀委第二次全會上,習總書記下定瞭“把權力關進製度的籠子裏”的反腐決心;2014 年 1 月,在中央紀委第三次全會上,習總書記明確瞭“形成科學的權力結構”的反腐或政改目標;2015 年1 月,在中央紀委第五次全會上,習總書記作齣瞭“製度治黨” “重構政治生態”的戰略規劃。製度反腐開始發韌。

如果說戰爭、運動、權力三大載體,在反腐中主要是解決嚴厲的問題;那麼以製度為載體的反腐,則主要解決嚴密的問題。

製度一詞有兩層含義:一為淺層含義上的規章、守則,即要求大傢共同遵守的行為準則,錶現為說在嘴上、寫在紙上、貼在牆上的條條款款;一為深層含義上的組織體係(其核心為權力結構) 。即決策、執行、監督相互製衡的“專門機構” ,以保證上述規章、守則(即那些嘴上、紙上、牆上的條條款款)製定公正、實施有效、監督到位。

判斷好製度有三要素:第一,客觀性。不能脫離和超越其産生的那個十分確定的前提和條件。第二,代錶性。必須體現大多數人的整體意誌和利益。第三,可操作性。製度是否健全、完善,取決於構成其權力結構的決策機關是否公平,執行機關是否高效,監督機關是否有力。也即這三個子係統的設置是否科學、結構是否閤理,操作時能否有效的相互製衡並相互促進。

30 多年前,我在潛心於製度建黨、製度監督、製度反腐的自選課題研究中,明白瞭這樣一個道理——防止腐敗(我將腐敗稱之為權力事故) ,製度比人更重要。

其一,製度雖然是由人製定的,但符閤客觀發展規律的製度,人們卻不能隨心所欲的加以製定。因而,能被稱之為好的製度,必然是人們對客觀發展規律的正確認識和反映。

其二,好的製度一旦製定齣來,包括製定者都無法隨心所欲去違反。因而好的製度,必然以強製性為後盾,而非僅以自覺性為前提;必然以科學分權的“專門機構”有效權力製衡為保障,而非隻以頒布若乾規章、守則為目的;必然體現客觀發展規律,成為一種客觀存在,而非僅是人的主觀意誌的産物,所以也不是人的主觀願望所能輕易改變。

但遺憾的是,時至今日,大多數人包括相當數量的領導乾部,對於製度的認識,仍然停留在製度淺層含義上的條條款款,而忽略製度深層含義上的組織體係(核心是權力結構) ,對於習總書記“形成科學的權力結構”這一重要論斷嚴重缺乏認識和理解。

我在多年前,對製度反腐作過如下定義:通過對沿用於蘇聯模式的現行黨和國傢領導製度的全麵深化改革,形成新的、科學的權力結構來防治腐敗。

領導製度的核心,是權力結構;組織製度的核心,是選人用人體製。

權力結構則是決策權、執行權、監督權的排列組閤方式。

自建黨以來,中國共産黨的領導製度(權力結構)和組織製度(選人用人體製)采用的都是蘇聯模式。因此,1980 年 8 月 18 日,改革開放總設計師鄧小平,在中共中央政治局擴大會議上講話的標題就是《黨和國傢領導製度的改革》 。這篇講話是《鄧小平文選》中含金量最高的論著,時隔 36 年,仍然是指導我國政治體製改革,特彆是黨和國傢領導製度改革的綱領性文件。

30 多年反復研讀鄧小平“8.18”講話,並在理論研究和實踐探索中,我懂得瞭:製度反腐,必須以權力結構改革為前提,必須以設立政改特區為條件,必須以“把權力關進製度的籠子裏”為取嚮。而權力結構改革,則必須以擯棄蘇聯模式為前提,必須以閤理分解權力為條件,必須以“形成科學的權力結構”為目標。

實踐證明:問題的復雜性,通常不來自於問題本身;而是因為解決問題的方法,遠離原點的緣故。

如果隻滿足於權力反腐的思維定式,無論糾多少風,查多少案,抓多少人,判多少刑,隻要腐敗的病根不除,一旦反腐高壓無法繼續,所有努力,都會瞬間歸零。

反腐的壓力當然在案中,功夫卻必須在案外,成功則隻能靠改革!

對於惡化多年的政治生態,靠什麼來淨化,靠什麼來重構?

從戰術而言——靠查案。但是,查處一案隻能淨化一時,案又滋生則汙染一片。

從戰役而言——靠用人。但是,用一君子雖然所屬皆淨,用一小人則此地全汙,何況靠什麼阻擋君子變小人?

從戰略而言——靠製度。因為,製度好則壞人難乾成壞事,製度壞則好人易變壞人。

再好的權力反腐,也隻能治標;通過政改,形成科學的權力結構的製度反腐,纔能治本!

有鑒於此,我將這三十年來我發錶於各類報刊中有關製度反腐的文章集結成書,以此說明什麼是製度反腐,製度反腐有哪些要素,並以此求教於各位讀者。

(摘自《論製度反腐》)

延伸閱讀:

《國傢命運:反腐攻堅戰》, 邱學強 袁曙宏 俞可平 李永忠等28名反腐專傢學者閤著

《國傢命運 : 中國未來經濟轉型與改革發展》 吳敬璉 林毅夫 厲以寜 等32名著名學者閤著.

《權力與責任》,李永忠著,中央國傢機關“強素質·作錶率”讀書活動重點推薦書《負擔與責任》升級版

前言/序言


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反腐從製度抓起,光靠人是不行的。

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