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內容簡介

　　《地方政府與政治/馬剋思主義理論研究和建設工程重點教材》是在馬剋思主義理論，特彆是中國特色社會主義理論指導下，依據憲法和法律，對中國的地方政府與政治進行闡述的教材。
　　《地方政府與政治/馬剋思主義理論研究和建設工程重點教材》具有係統性，對地方政府與政治的涵義和特徵，中國地方政府的曆史演變，地方人民政府的權力、職能和運行，不同類型的地方政府，地方人民政府的內外關係，地方政府與治理的走嚮等方麵進行全麵係統的闡述，以對中國的地方政府與政治有整體性的認識。
　　《地方政府與政治/馬剋思主義理論研究和建設工程重點教材》具有實踐性，在馬剋思主義理論指導下，依據中國地方政府與政治的實際運行過程，對中國地方政府與政治的豐富實踐經驗進行瞭總結，可以瞭解中國地方政府與政治的由來、演變、特點與優勢，增強對中國特色社會主義的政治製度自信。
　　《地方政府與政治/馬剋思主義理論研究和建設工程重點教材》具有應用性，根據我國憲法和法律，對中國地方政府與政治的製度基礎、曆史底色、權力職能、運行規則、政治關係、財政支持、改革趨勢、治理走嚮等進行瞭描述，可以瞭解中國的地方政府與政治是如何運轉的，如何運轉。
　　《地方政府與政治/馬剋思主義理論研究和建設工程重點教材》具有比較性，以中國的地方政府與政治為主，同時注意從世界的角度瞭解中國地方政府與政治的特色與優勢；以中國地方政府與政治的現實為主，同時注意從曆史由來和未來走嚮的角度把握中國地方政府與政治的發展過程，從而在比較中認識中國的地方政府與政治規律與特徵。

目錄

緒論
第一節 地方政府與政治的含義與地位
一、地方政府的界定
二、地方政府與政治的界定
三、地方政府與政治的地位
第二節 地方政府與政治的學習內容、意義與方法
一、地方政府與政治的學習內容
二、地方政府與政治的學習意義
三、地方政府與政治的學習方法

第一章 中國地方政府概述
第一節 地方政府的産生與演變
一、古代中國的地方政府
二、近代中國的地方政府
三、中華人民共和國成立以後的地方政府
第二節 中國地方政府的內涵與特徵
一、中國地方政府的內涵
二、中國地方政府的特徵
第三節 地方政府的類型
一、地方政府的類型劃分
二、按地方製度分類的地方政府
三、按設置目的分類的地方政府
四、按層級分類的地方政府

第二章 地方人民政府權力
第一節 地方人民政府權力概述
一、地方人民政府權力的界定
二、地方人民政府權力的性質和特點
三、地方人民政府權力的內容
第二節 地方人民政府權力的來源
一、地方人民政府權力的獲得與授予
二、地方人民政府獲得權力的方式
三、影響地方人民政府權力獲得的因素
第三節 地方人民政府權力的結構
一、地方人民政府權力的主體結構
二、地方人民政府權力的內容結構
三、地方人民政府權力的運行結構
四、地方人民政府權力結構的變動
第四節 地方人民政府權力的規範
一、規範地方人民政府權力的意義
二、規範地方人民政府權力的內容
三、規範地方人民政府權力的原則

第三章 地方人民政府職能
第一節 地方人民政府職能概述
一、地方人民政府職能的內涵
二、地方人民政府職能的基本特性
三、地方人民政府職能的類型
第二節 地方人民政府職能定位
一、地方人民政府職能定位的原則
二、地方人民政府職能定位的方式與途徑
三、地方人民政府職能的法定化
第三節 地方人民政府職能的演變
一、計劃經濟體製下的地方人民政府職能
……

第四章 地方人民政府運行
第五章 民族自治地方的人民政府
第六章 特彆行政區政府
第七章 地方人民政府之間的關係
第八章 地方人民政府的政治關係
第九章 地方人民政府與地方財政
第十一章 地方人民政府與地方治理
第十二章 地方政府與政府的世界比較和中國特色

精彩書摘

　　《地方政府與政治/馬剋思主義理論研究和建設工程重點教材》：
　　1.秦漢到隋朝時期，郡縣二級製嚮三級製演變
　　秦早期，地方政府製度帶有一定的原始性，秦朝實行不立尺土之封，第一次在全國廢除分封、設立郡縣製，這在古代地方政府機構設置上具有劃時代的意義。郡守是地方政府的最高長官，郡守之下設佐官（中央政府直接任命）與屬吏（地方官員自行擇取的僚屬）。郡轄縣，縣是秦代的基層政府，約1000有餘，一般一個郡管轄十餘縣，也有不足十縣的，按此推算，秦代大概有90個郡。中央政府任命官員隻至縣級，縣之下的鄉裏不設官吏，鄉裏管理者不納人中央政府命官之列。鄉裏之外還有亭。道、初郡是秦漢時代設在少數民族聚居區的特殊型地方政府。秦代的道與縣同級。
　　西漢初，完全沿襲秦製，繼續推行郡守、縣令為首長的地方行政長官負責製。作為一郡之首長的郡守可自行選擇下屬，這一原則在保證中央集權的條件下，最大限度地發揮瞭地方的積極性和能動性，曆代史傢對漢製推崇備至。西漢同時實行分封與郡縣並行的雙軌體製，在南越、西南夷地區設置初郡，作為管理少數民族的特彆行政區域。西漢中期，齣現分工明確的趨勢，郡守統率、親近屬吏為股肱、諸曹分工治事，建立瞭完整的分曹治事的行政係統，標誌著地方政府機構逐漸走嚮成熟。到西漢末年，共有103個郡，統轄1587個縣級區域。為瞭加強中央集權，漢武帝在郡以上設14部（每部隻設刺史1人）作為檢察區，隻監察地方長官、不乾涉地方行政。①由於製度明確，小官監察大官行之有效，太守們都恪盡職守、奉公守法。東漢末年大規模黃巾起義，郡太守已沒有能力麵對跨郡事務，於是，州變為行政區，州刺史升格為手握軍、政、民管理大權的最高地方行政長官——州牧，地方政府從二級製變成三級製。天下動蕩催生齣來的都督區，直接將刺史納於自己管轄之下，成為淩駕於刺史之上的更高一級地方政府首長，地方政府從三級製變成四級製。都督統領兵馬、過問地方行政，大有權傾朝野之勢。這種組織結構導緻地方割據勢力泛濫，直接禍及東漢。
　　三國以後，州一郡一縣三級政製成為正式製度，一州轄十多個郡。到西晉前期，19個州轄172個郡、172個郡轄1232個縣，平均每州轄八九個郡，每郡轄七八個縣，地方行政結構基本呈現閤理狀態。
　　魏晉南北朝分裂對峙局麵持續370年，戰爭帶來超常規的封賞與嘉奬需求，州、郡愈劃愈小。南北朝共有230個州，999個郡，與西晉相比，州膨脹11倍，郡膨脹5倍，還增設都督府，淩駕於州府之上。由於設置模糊，自身身份等級不明確，都督轄區並沒有發揮地方政府最高機構的作用，大量齣現的雙頭州郡等虛設機構，更給地方治理平添瞭許多混亂。西晉末年，都督權力擴大，不僅兼任駐地刺史，而且有權管理州政府。於是，州牧、都督、刺史紛紛擴大自己的權勢，導緻分裂國傢、對抗中央。
　　為瞭扭轉這個局麵，北魏道武皇帝一舉縮減近半數郡縣。大象二年（580年），北周統一北方後設州221個、郡508個、縣1124個，三級政府的比例呈現1：2：5的最低水平，特殊地方還齣現兩郡共管一個縣、兩州共管一個郡的怪現象，曆史上稱之為“雙頭州郡”。事實上，刺史大量增加之後，很多郡太守成為隻領俸祿、無事可乾的虛職。周滅亡後，隋拋棄瞭北周的地方政府三級製。
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