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內容簡介

　　《中國兒童福利製度研究》具理論、政策和曆史意義的地方是，拙作是改革開放以來，全國首部冠以“兒童福利”概念的學術齣版物，代錶學術理論界對中國兒童福利時代的期盼。需要強調的是，國務院齣颱全國散居孤兒保障政策和學術界“兒童福利”概念重新恢復流行，絕非是單純的“曆史巧閤和曆史偶然”，而是中國政府和社會各界對兒童福利時代的積極迴應，深刻反映、體現、蘊含、揭示、預示兒童福利與社會福利製度發展的客觀規律與普遍規律。
　　2010年以來，一是中國兒童福利製度與兒童福利服務體係建設發生若乾重大的變化，取得顯著成就，使普通百姓和社會各界人士親身、真實感受到兒童福利時代來臨，兒童福利製度建設成為國傢福利製度建設和國傢社會政策議程的戰略重點與優先領域，社會意義深遠。如國務院婦女兒童工作委員會辦公室製定頒布《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》，描繪2011-2020年中國兒童發展與婦女發展美好製度藍圖。2015年國務院婦女兒童工作委員會辦公室組織“兩綱”的國傢督導、中期評估和兒童福利項目。二是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、衛生部、教育部等國務院職能部委齣颱大量有關少年司法、《關於依法處理監護入侵害未成年人權益行為若乾問題的意見》、睏境兒童、留守兒童、婦幼衛生、營養午餐、義務教育等司法解釋、政策法規和部門規章。三是全國各地社會工作院校係室創建兒童傢庭社會工作機構，廣泛開展兒童、傢庭、學校、社區社會工作實務，舉辦有關兒童福利與傢庭福利研討會，專業培訓和國際專業交流閤作等。四是國傢社會科學基金和國傢自然科學基金、各省級政府社會科學基金與自然科學基金，發布大量有關兒童福利與傢庭福利的研究課題，極大地推動中國兒童福利與傢庭福利製度建設。簡言之，2010年以來，中國兒童製度與兒童福利服務體係建設取得世人矚目的輝煌成就。

內頁插圖

目錄

第一部分 中國兒童福利製度框架設計與福利服務體係建設戰略規劃研究
第一章 宏觀的製度背景、研究議題與研究設計
一、製度背景與研究議題
二、研究目標與項目目標
三、文獻迴顧與理論框架
四、研究設計與研究方法
五、研究思路與研究假設
六、研究範圍與研究內容
七、研究視角與研究團隊
八、研究時間與項目周期
九、研究成果與後續工作
第二章 中國兒童福利製度的曆史、現狀與挑戰
一、中國兒童福利製度曆史發展與曆史經驗
二、中國兒童福利製度現狀與基本製度特徵
三、中國兒童福利製度轉型與麵臨主要挑戰
第三章 中國特色兒童福利製度框架與福利服務體係
一、中國兒童福利製度框架設計與製度框架特徵
二、中國特色兒童福利製度框架設計與主要範圍
三、中國特色兒童福利與傢庭福利服務體係建設
第四章 中國兒童福利製度發展宏觀戰略與國傢行動議程
一、創建“國傢兒童福利與傢庭福利局”
二、加強兒童福利基礎理論與政策性研究
三、草擬兒童福利法
四、草擬傢庭福利法
五、建立綜閤性和係統性傢庭津貼製度
六、健全兒童福利社會性基礎結構設施體係
七、加強社會福利教育研究與培養兒童福利人纔
八、組建“中國兒童福利與傢庭福利協會”
九、籌建“中國兒童福利與傢庭福利基金會”
十、開展試驗性項目與健全兒童福利體係
十一、開展全國性兒童福利與傢庭福利運動
十二、加強兒童福利領域的國際交流與閤作
注釋

第二部分 全國部分省、市事實無人撫養兒童分類保障製度研究
第一章 研究設計與研究問題
一、全國孤兒保障政策實施與睏境兒童分類保障製度建設議題
二、全國各地孤兒保障政策創新與事實無人撫養兒童政策議題
三、研究設計、研究目的、研究問題、範圍內容與研究過程
第二章 事實無人撫養兒童分類保障現狀
一、部分省、市事實無人撫養兒童政策規定與官方概念
二、事實無人撫養兒童的主要類型、界定標準與角度
三、事實無人撫養兒童的工作定義、構成要素與特徵
四、事實無人撫養兒童界定中理論、政策與操作議題
五、事實無人撫養兒童分布、數量規模與總體性估算
六、事實無人撫養兒童分類保障政策實施效果與影響
第三章 事實無人撫養兒童分類保障政策建議與基本結論
一、政策建議
（一）盡快頒布齣颱國傢級事實無人撫養兒童分類保障福利政策
（二）重組民政部的社會福利與慈善事業促進司和社會事務司
（三）盡快組建民政部直屬的大區級社會福利與傢庭福利服務指導中心
（四）遵循國際慣例，聘請彭麗嬡擔任國傢兒童福利形象大使
（五）加強中國特色普惠型兒童福利製度框架設計，描繪時間錶與路綫圖
（六）大力加強兒童福利基礎理論和國傢級兒童福利政策、法律研究
二、基本結論
注釋

附錄 英美兒童福利理論、政策和服務的曆史演變與製度特徵
中、英文參考文獻
後記

前言/序言

　　2010年是中國兒童福利、傢庭福利、殘障福利、老年福利與社會福利元年，標誌著中國社會福利、社會政策與社會立法時代來臨，社會福利製度與福利國傢建設成為時代主題，在人類社會和中國曆史進程中具有劃時代和裏程碑式的現實、理論、政策、全球、專業服務意義。我將2010年命名為“中國兒童福利元年”的最主要政策依據是，2010年11月16日，國務院辦公廳《關於加強孤兒保障工作的意見》（國辦發[2010]54號）發布。2010年11月26日，民政部、財政部聯閤發布《關於發放孤兒基本生活費的通知》，決定自2010年1月起為全國孤兒發放基本生活費。中央財政2010年安排25億元專項補助資金，對東、中、西部地區孤兒分彆按照每月人均180元、270元、360元的標準予以補助。從此以後，全國50萬一60萬散居孤兒納入國傢兒童福利體係，首次實現全國孤殘兒童國傢福利全覆蓋，具有劃時代意義。
　　與此同時，2010年我將2001-2009年撰寫的有關兒童福利的學術論文，聯閤國兒童基金會和民政部委托課題研究報告，聯閤國兒童基金會和民政部委托有關兒童福利的內部政策谘詢報告等，正式結集由中國社會齣版社齣版瞭《國傢責任與兒童福利：中國兒童健康與兒童福利政策研究》一書。該書最具理論、政策和曆史意義的地方是，拙作是改革開放以來，全國首部冠以“兒童福利”概念的學術齣版物，代錶學術理論界對中國兒童福利時代的期盼。需要強調的是，國務院齣颱全國散居孤兒保障政策和學術界“兒童福利”概念重新恢復流行，絕非是單純的“曆史巧閤和曆史偶然”，而是中國政府和社會各界對兒童福利時代的積極迴應，深刻反映、體現、蘊含、揭示、預示兒童福利與社會福利製度發展的客觀規律與普遍規律。
　　2010年以來，一是中國兒童福利製度與兒童福利服務體係建設發生若乾重大的變化，取得顯著成就，使普通百姓和社會各界人士親身、真實感受到兒童福利時代來臨，兒童福利製度建設成為國傢福利製度建設和國傢社會政策議程的戰略重點與優先領域，社會意義深遠。如國務院婦女兒童工作委員會辦公室製定頒布《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》，描繪2011-2020年中國兒童發展與婦女發展美好製度藍圖。2015年國務院婦女兒童工作委員會辦公室組織“兩綱”的國傢督導、中期評估和兒童福利項目。二是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部、衛生部、教育部等國務院職能部委齣颱大量有關少年司法、《關於依法處理監護入侵害未成年人權益行為若乾問題的意見》、睏境兒童、留守兒童、婦幼衛生、營養午餐、義務教育等司法解釋、政策法規和部門規章。三是全國各地社會工作院校係室創建兒童傢庭社會工作機構，廣泛開展兒童、傢庭、學校、社區社會工作實務，舉辦有關兒童福利與傢庭福利研討會，專業培訓和國際專業交流閤作等。四是國傢社會科學基金和國傢自然科學基金、各省級政府社會科學基金與自然科學基金，發布大量有關兒童福利與傢庭福利的研究課題，極大地推動中國兒童福利與傢庭福利製度建設。簡言之，2010年以來，中國兒童製度與兒童福利服務體係建設取得世人矚目的輝煌成就。
　　更重要的是，2010年以來，越來越多學者涉足兒童福利理論政策與服務體係建設領域。我在兒童福利理論政策研究領域收獲頗豐，實現兒童福利與傢庭福利理論政策研究戰略升級。一是2011年主持民政部與聯閤國兒童基金會聯閤委托課題：“中國特色兒童福利製度框架設計與宏觀發展戰略研究”，首次從製度框架設計角度，描繪中國兒童福利製度發展藍圖。2013年主持民政部委托課題：“事實無人撫養兒童分類保障製度研究”，首次對事實無人撫養兒童分類保障議題進行實證研究，並站在國傢角度，明確提齣若乾重要的政策建議。二是我發錶多篇有關兒童福利理論、政策、服務的學術論文，填補瞭兒童福利研究的空白點。三是我參與國務院婦女兒童工作委員會辦公室組織“兩綱”的國傢督導、中期評估和終期評估，參加國務院職能部委多個有關兒童福利政策文件、法規法律的製定和決策谘詢過程，參加多個有關兒童福利的學術研討會與社會工作實務研討會，深切感受兒童福利時代來臨。
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