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內容簡介

　　《中國退耕還林政策係統性評估研究》的研究以完整的退耕還林政策過程為對象，即以退耕還林政策的製定、執行和效果為分析和評估的對象，嘗試藉鑒公共政策學的分析框架，基於國傢林業重點工程社會經濟效益監測報告數據，運用多目標分析方法，對我國退耕還林政策進行係統的分析和評估，建立退耕還林政策分析評估體係及具體評估指標，評估退耕還林政策的綜閤效果，以促進退耕還林工程的持續發展.為政府決策提供藉鑒和參考。 　　退耕還林工程是中國林草業生態建設史上涉及麵最廣、規模最大、投入最多、政策性最強、與農民關係最密切的生態工程。退耕還林政策係一項影響廣泛且深遠的公共政策。應用政策評估方法開展退耕還林還草政策的分析和評估具有非常重要的現實意義。

作者簡介

　　劉誠，1968年2月生於河北景縣，北京林業大學計劃財務處處長，副研究員。博士。國傢科技計劃課題預算評估谘詢專傢。科技部農業科技成果轉化成果評審專傢，中國教育會計學會理事，中國會計學會林業分會理事。長期從事林業財務會計的教學和研究工作，先後參與國傢林業局“中國林學文獻計量”、“森林資源資産評估”和教育部“高校財務支齣結構優化”、“高校財務管理體係設計”等課題的研究工作，其中參與完成的《森林資源資産評估技術規範》獲原林業部科學技術進步三等奬，並發錶或參與發錶學術論文10餘篇。 　　李紅勛，博士，北京林業大學經濟管理學院林經係主任，副教授，碩士生導師。主要研究方嚮為林業經濟政策、林業企業管理和人力資源管理和開發，曾經參與和支持的課題有“十五”國傢科技攻關項目。園藝作物現代化生産關鍵技術研究與示範——設施園藝科技創新與發展戰略研究”、國傢林業局項目“現代生態工程係統管理模式研究”、北京市政府課題“北京林業發展規劃與戰略研究”、北京市哲學社會科學規劃項目。北京市海澱區林業發展戰略研究”等。目前主持的課題有國傢科技支撐項目一項、國傢林業局軟科學項目兩項、教學改革項目三項等，並負責國傢“第二類特色專業建設點”農林經濟管理專業建設，為北京市農林經濟管理專業優秀教學團隊的主要成員。在各類學術刊物上發錶論文20多篇，主編和參編專著和教材5本。先後培養碩士研究生11人。

內頁插圖

目錄

1.引言 1.1 研究背景 1.2 研究對象、目的及研究意義 1.3 研究數據來源 1.4 研究的思路及結構安排 2.研究基礎 2.1 國內外退耕還林政策研究的文獻評述 2.1.1 國內退耕還林研究評述 2.1.2 國外退耕還林研究評述 2.1.3 國內外退耕還林研究評述小結 2.2 退耕還林政策評估研究的理論基礎 2.2.1 公共政策分析及評估理論 2.2.2 公共産品理論及行政補償理論 2.2.3 外部效益理論與環境公平理論 2.2.4 可持續發展理論及公共管理理論 2.2.5 經濟增長與資源環境相互影響理論 3.退耕還林政策體係及評估框架 3.1 退耕還林工程簡析 3.1.1 退耕還林工程規劃簡況 3.1.2 退耕還林工程的曆史進程 3.2 退耕還林政策體係分析 3.2.1 退耕還林政策體係 3.2.2 退耕還林相關政策規定 3.3 退耕還林政策評估框架 3.3.1 退耕還林政策評價體係的思路 3.3.2 邑耕還林政策評價框架和內容 3.3.3 建立退耕還林政策評價指標的原則 3.3.4 退耕還林政策評價指標體係 3.3.5 退耕還林政策評價方法 4.退耕還林政策製定背景迴溯分析 4.1 退耕還林政策製定的全球背景 4.1.1 可持續發展和生態文明成為世界各國的共識 4.1.2 世界幾大林業生態工程的做法及分析 4.2 國外實施退耕還林的目的和背景_ 4.3 我國實施退耕還林政策的現實背景及分析 4.3.1 我國森林生態係統的退化現狀 4.3.2 我國土地荒漠化和沙漠化呈擴大趨勢 4.3.3 我國的水土流失麵積不斷擴大 4.3.4 我國水土流失的原因 4.4 退耕還林政策製定的社會經濟環境分析 4.4.1 政策製定時期的國民經濟發展概況 4.4.2 巨耕還林政策實施前國傢糧食生産及儲備情況 4.5 本章小結 5.退耕還林政策實施進展分析 5.1 退耕還林政策的實施進展狀況 5.1.1 退耕還林政策實施的總體概況 5.1.2 退耕還林政策實施的曆年情況 5.1.3 退耕還林具體政策的執行情況 5.2 退耕還林政策實施進展狀況分析 5.2.1 退耕還林政策實施中齣現的偏離 5.2.2 退耕還林政策實施發生偏離的原因分析 5.3 本章小結 6.退耕還林政策效果的多維度評價與分析 6.1 維度1：生態目標實現程度 6.1.1 退耕還林實現瞭森林資源的增加 6.1.2 退耕還林遏製瞭水土流失的進一步惡化 6.1.3 退耕還林進一步減少瞭沙化土地麵積 6.2 維度2：對農民收入的影響 6.3 維度3：對農村經濟的影響 6.3.1 退耕還林對農村勞動力就業的影響 6.3.2 退耕還林對退耕地區糧食産量的影響 6.3.3 退耕還林對農村經濟結構的影響 6.4 維度4：對糧食安全的影響 6.4.1 糧食安全的基本內涵及本質 6.4.2 退耕還林後我國糧食産量變化情況 6.4.3 退耕還林對糧食安全的影響 6.5 本章小結 7.退耕還林政策效果的綜閤評估 7.1 退耕還林政策的多目標評價 7.2 指標及屬性的確定方法 7.2.1 指標的確定 7.2.2 確定指標集屬性值 7.2.3 屬性集的規範化 7.3 指標權重的確定 7.3.1 層次分析法工作原理 7.3.2 指標權重的確定 7.3.3 綜閤評價計算方法 7.4 退耕還林政策綜閤效果評價方法的應用 7.5 本章小結 8.研究結論及政策建議 8.1 研究結論 8.1.1 退耕還林政策的齣颱符閤時代背景 8.1.2 退耕還林政策執行雖有偏差但總體進展順利 8.1.3 退耕還林政策多維目標基本實現 8.1.4 退耕還林政策綜閤效果顯著 8.2 政策建議 8.2.1 強政策調研和論證 8.2.2 提高政策製定參與性 8.3 本書創新點及研究展望 附錄：中國退耕還林大事記 參考文獻 後記

精彩書摘

　　國外某些國傢齣於糧食安全、生態環境恢復等目的開展瞭類似我國的退耕還林的土地休耕項目。到目前為止，國外進行退耕還林還草的國傢主要有美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞等發達國傢。從國外學者研究退耕還林的進展看，美國學者研究退耕還林的成果比較多，主要集中在CRP（Conservation Re-serve Program）的研究上，主要研究內容涉及CRP項目退耕土地的選擇機製（EBI評價標準）、項目競標和補償金機製、CRP項目的社會影響評價方法以及成本一收益分析等方麵（柯水發，2007）。隨著中國退耕還林項目的開展，美國學者開始關注中國退耕還林項目，開展瞭一些研究工作，研究成果值得我國藉鑒。本書在此以美國CRP研究為例，對國外在退耕規模與補助標準研究，以及退耕還林政策影響評價等方麵的研究進行簡要綜述。 　　2.1.2.1國外退耕還林概況 　　進行退耕還林還草的西方國傢主要有美國，歐洲的英國、法國、德國等發達國傢。在美國，最早於20世紀30年代，由於農産品過剩和生態環境嚴重惡化的雙重壓力，進行瞭一係列類似於退耕還林的壓縮耕地麵積的計劃，齣現瞭如“休耕”、“停耕”、“退耕還林”等名詞。歐洲則多為自願棄耕，並無明顯的政府行為的乾預（李世東，2002）。但因社會、曆史背景，國情，科技、社會發展狀況等不同，各國退耕還林還草的目的、基礎及政策等差異較大。 　　在美國，20世紀20年代，美國經濟齣現瞭嚴重衰退，農場相繼破産，工人大量失業，政府意識到瞭調整産業結構，改善生態環境的迫切性。紐約州率先製定瞭《休依特法案》，按照這一法案，政府購買瞭40多萬hm。耕地，進行退耕還林，建立瞭林場，恢復瞭森林植被。美國著名的謝南多亞國傢森林公園，就是1936年由退耕農田改建而成的，現在該公園已被鬱鬱蔥蔥的森林覆蓋（B.H.Green，1990）。《休依特法案》的製定標誌著美國退耕還林還草工程的開始。20世紀50-60年代，美國政府又推行一種“自願退耕計劃（Land Retire-ment Or Acreage Division）”，引導農場主把一部分耕地退齣生産用於土壤保護，對按照計劃進行退耕的農場主給予農産品價格補貼（龍花樓，2000）。此後，1961年製定瞭“緊急飼料榖物計劃”，1965年實施瞭“有償轉耕計劃”，1985年又製定實施瞭“保護性儲備計劃”（Conserration Reserve Program，CRP），對易發生土壤侵蝕的耕地實行為期10年的休耕或永久性退耕還林還草，作為補償，農業部每年嚮退耕農戶支付一定數量的補助。到1990年，美國農業部對易發生土壤侵蝕的4777萬hm。耕地全部進行瞭退耕還林還草或休耕（陳大夫，2000）。

前言/序言

　　退耕還林工程是黨中央、國務院從中華民族生存和可持續發展的戰略高度齣發，為維護國傢生態安全，實現人與自然和諧共進而實施的一項重大生態工程；是黨和國傢領導人著眼於經濟和社會可持續發展全局，審時度勢，麵嚮新世紀作齣的重大戰略舉措。
　　長期以來，人們盲目毀林開荒，造成水土流失，沙進人退，緻使生態環境惡化，災害頻繁，付齣瞭巨大代價。長江、黃河上中遊地區已成為世界上水土流失最嚴重的地區之一，每年流入長江、黃河的泥沙量多達20多億噸，其中2／3來自坡耕地。毀林開荒，陡坡耕種，不斷加劇的水土流失，導緻江河湖泊不斷淤積，使兩大流域中下遊地區水患加劇，水資源短缺的矛盾日益突齣，給國民經濟和人民生産生活造成瞭巨大危害。這些生態危害不僅使自然資源日益枯竭、物種不斷減少，而且還嚴重阻礙瞭社會經濟的可持續發展。
　　退耕還林工程已經實施瞭10年，工程實施以來進展總體順利，取得瞭舉世矚目的成就，在我國生態建設史上寫下瞭光輝燦爛的篇章。退耕還林工程所完成的造林任務，相當於再造瞭一個東北、內濛古國有林區，是我國生態建設的一項重大成就，工程實施地區不僅有效防治瞭水土流失問題，提高瞭水湖涵養能力，改善瞭江河源頭地區的生態環境，增強瞭這一地區的防澇、抗旱能力，提高瞭現有土地的生産力，而且也為平川和中下遊地區提供瞭生態保障，促進瞭平川和中下遊地區工農業取得更快的發展。國傢通過執行退耕還林補助等政策，改善瞭當地農民的生産生活條件，解決瞭重大民生問題。同時，退耕還林政策的實施在一定程度上改變瞭農民的傳統耕種習慣，調整瞭農村産業結構，促進瞭地方多元經濟發展。此外，退耕還林工程改善瞭農村基礎設施，為農村經濟發展創造瞭新的資源與環境條件，推動瞭社會主義新農村的建設。退耕還林工程的實施，促進瞭全國環境、經濟、社會的協調，為社會經濟的可持續發展打下瞭堅實的基礎。
　　退耕還林工程是我國乃至世界上投資最大、涉及麵最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程，對於這樣一個復雜的係統工程進行成就總結是十分必要的，但對這項工程未來延續下去的各項政策的完善和改進進行研究探索更為重要。

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