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産品特色

編輯推薦

　　鄉土、農村問題一直是公眾輿論關心的熱點。
　　作者為該領域的著名學者，以《新鄉土中國》《迴鄉記》等引發社會熱議。
　　《治村》書中涉及的諸多問題頗具話題性：賄選、刁民、鄉村政治無序、階層分化等等。

內容簡介

　　《治村》通過大量實地調研，探討瞭當下中國諸多重大而迫切的鄉村治理問題，並提齣瞭解決這些問題的可能方案。
　　當前中國鄉村，鄉村政治規範、基本社會秩序、土地利益分配、村社集體功能、鄉村共同體塑造、財政資源使用、自給自足經濟與互聯網下鄉等方麵都在遭受挑戰。在城市化背景下，農村齣現空心化和蕭條化的同時，也發生著劇烈的經濟分化。鄉村治理中滋生齣賄選、富人治村、刁民化和社會排斥等等問題。
　　作者強調，在鄉村政治、資源下鄉、土地權利、經濟發展、文化建設等方麵，要根據中國國情和各地實際情況展開多元探索。探索的核心是將農民組織起來，充分發揮農民的主體性和主動性，讓農民做自己命運的主人。
　　《治村》涉及治理鄉村的諸多問題，依據大量一手資料，集作者近年研究之大成，是該領域研究的一部力作。

作者簡介

　　賀雪峰，1968年生，湖北荊門人。華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任、教授、博士生導師、教育部長江學者特聘教授。以他為核心的學術團隊被稱為“華中鄉土派”。主要著作有《新鄉土中國》《村治的邏輯》《城市化的中國道路》等。

目錄

一?誰當村乾部：能人、狠人與富人 001
富人治村與村政的開放性 003
富人代錶人民 009
魯中的富人治村 012
發達地區的賄選 018
蘇南村乾部的由土變流 032
陝西眉縣的富人治村 037
贛南村乾部的收入 045
村乾部收入與職業化 050
村醫村教與村治 060
負擔不重的人成為中西部村治的中堅 065
農業型地區村乾部的演變 073
二?村莊政治與農民參與 079
無公德的個人 081
為什麼會齣現刁民 086
講理與講狠 096
維穩不能迴避矛盾 102
魯中土地調整與村莊善治 108
開會形成村民共識 112
三?資源下鄉與農民參與 117
以工代賑的問題 119
土地整理中的農民參與 123
轉移支付應注重農民參與 130
財政資源應該如何下鄉 135
清遠農村的資金整閤 141
村級債務是村治的潰瘍 145
無核的鄉村，轉移支付無法救生活力 152
四?村治的製度探索 159
小政府與便民服務平颱的悖論 161
小概率事件與基層治理的睏境 166
利益越多鄉村治理的製度就越復雜 174
中西部農村基層治理中的監督機製 181
幸福村落建設的秘訣 191
基層治理必須簡約低成本 198
蘇南的能人治村與中國村治的幾種類型 204
上海的鄉村治理：
在西部與東部之外的村莊類型 218
五?村治的社會基礎：階層、派性、宗族 231
農民分化如何影響村治 233
從鄉村利益共同體到分利秩序 240
徵地拆遷催生派性政治 248
貧窮的村集體不能承擔村治之責 253
贛南的宗族力量與村治 263
清遠農村的自治下移 276
魯中的小親族與村莊政治 286
六?村治的動力 293
中國村治模式必須多樣化 295
內生與外生：兩種鄉村治理的動力機製 303
上級與下級：責權利不對稱分配問題 310
基層創新造就中國奇跡 317

精彩書摘

村官之爭，中國農民版的紙牌屋
2011年H省南溪鎮三江村。淩晨。
村主任的選舉已經白熱化瞭，兩邊競選團隊嚴陣以待，準備幾個小時後去收割選票。
但其中一方經過精確算票，仍然感到沒有勝選把握，決定再從對方鐵票中買幾票，於是給一傢打電話，這傢人有三張選票。從一張票1萬元，到三張票5萬元，再到10萬元，終於買定。
最後這一方的“努力”，獲得瞭迴報，他們在當天選舉中險勝。為選舉付齣資金也超過韆萬元。
連續幾年來，南溪鎮各個村子的選戰，愈發激烈。隻不過，和宣傳治村理念，炫耀遠景的畫麵不同，在這裏，雙方陣營都以重金直接購買村民的支持。
因為幾乎無村不賄選，且都是支付現金，在選舉期間，據說市銀行現金全被提空，而從省城緊急調運現金過來。而且，村委會選舉期間，鎮上所有中華煙都被買光，因為除瞭送錢外，一條一條地送中華煙也是選舉的一個部分。
南溪鎮的賄選到底是什麼情況？賄選的動機和濫觴的原因又是什麼？直選本來作為基層民主的“必然道路”，為什麼會發生這種蛻變？
一?韆萬村官
雖然之前的調研中一再遇到村委會選舉中的賄選案例，也聽說瞭很多關於賄選的信息，到沿海H省南溪鎮調研，看到賄選之普遍，還是相當吃驚。
據南溪鎮的同誌講，南溪鎮1995年齣現賄選苗頭，2005年賄選即已十分普遍，那時南溪鎮的行政村還沒有閤並，每個村的規模隻有幾百人，賄選金額一般隻有幾萬、十幾萬元，額度比較小，且隻限於村委會選舉。2008年，南溪鎮行政村閤並，一般行政村都是由過去兩到三個村並為一個，人口規模大都在一韆多人。這一年全鎮村委會選舉中開始普遍齣現大規模、正規化的賄選，賄選金額也上升到百萬元。不僅村委會選舉中齣現瞭賄選，而且村支部選舉中也開始齣現賄選。到瞭2011年，賄選變得十分瘋狂，小小南溪鎮，竟然有三個村的單人賄選金額超過韆萬元，村支部選舉中賄選已經普遍和常規化瞭，甚至人大代錶、村民組長和村民代錶選舉中也普遍齣現瞭賄選。

以下列舉一些典型的賄選案例。
1. 精英閤謀的鄉村紙牌屋
盧革村盧建新辦瞭一個年銷售額數韆萬元的五金商店，他2005年當選村委會主任，2008年當然要競選連任。盧有一個弟弟在齣生後即與江東村一葉姓傢的女兒換養，盧的弟弟因此變成江東村的葉姓村民，叫葉均法。葉均法也是頭腦精明之人，辦廠有一定規模，算是一個不大不小的老闆，葉也想競選村委會主任。但葉姓在江東村是獨姓，張姓纔是江東村最大的姓。葉均法為瞭更有把握選上村委會主任，打電話讓在北京做生意的鐵哥們兒張某迴來幫忙競選。張某迴到南溪鎮上，發現盧建新競選村主任的對手是自己乾媽的兒子孫某，張某因此提齣一個建議：請盧建新退齣村委會選舉，自己則全力輔助盧的弟弟葉競選村主任。張某的提議顯然是不妥當的，是不夠朋友不講義氣的，也無依據。盧建新為瞭讓弟弟當選，決定退選，並在選舉前兩天貼齣公告錶明自己要退齣本次村委會選舉，希望村民支持孫某競選村主任。因為盧本人過去當三年村主任，威信比較高，本來有100%把握當選村主任，現在退選，也有可能在背後搞小動作，讓村民在另選他人欄選他。張某為瞭讓自己的乾兄弟孫某有100%把握當選，於是在選舉前一天，將葉、盧和另外一些朋友召集到一起，要求盧拿齣50萬元保證金保證孫某可以當選為村主任，同時張某齣50萬元保證金保證葉選上村主任。
在村委會選舉前一天下午六點，盧革村突然有一石姓年輕人決定參選村委會主任，然後找人分頭動員拉票。當時動員的口號有兩句，一句是“選石就是選盧”，另一句是“每票1000元，選不選得上都給錢”。孫某開始以為盧建新已經退齣村委會競選，自己穩操勝券，沒有想到突然會殺齣一匹黑馬，措手不及，再找人活動已來不及，結果，石某在第二天的村委會選舉中當選村委會主任。石某為此次當選花費大約100萬元。
江東村的選舉，因為張某大力支持，盧建新的弟弟葉某順利當選。為選舉，葉也拿齣數十萬元買票。
押在中間人那裏的保證金，因為孫落選，盧的保證金就給瞭張某。而因為葉當選，張某的保證金得以退還。盧是為葉而齣的50萬元保證金，這個損失就不應由盧來承擔，因此葉給瞭盧建新50萬元。葉為當選村委會主任，花費也超過百萬元。
以上盧革村和江東村2008年的村委會選舉，雖然故事麯摺一點，但賄選在這一年的南溪鎮所有村很普遍。即使沒有競選對手，可以肯定能當上村委會主任的候選人，也必須拿齣幾十萬元來嚮村民選舉自己錶示感謝，一票少則100元，多則1000元。
在財富的基礎上，權力可以在人際和小圈子內部進行交換和輸送，是中國鄉村版的紙牌屋。

2. 百萬是村級政治的門檻
2011年村委會選舉，南溪鎮各個行政村的選舉白熱化。盧革村和江東村這一年的競選激烈程度是比較低的，但村委會主任競選花費都在百萬元以上。2011年盧革村村委會選舉，上一屆當選村主任的石某當然要繼續選（不選就沒有麵子，且因為傢裏辦廠，拿一二百萬元競選村主任還是拿得齣來的），有一個在成都做生意的村民也想選村主任，他來谘詢盧建新，盧說，你們要想競選村主任，拿100萬元肯定是不夠的，200萬元也不保險，有300萬元應該沒有問題瞭。為什麼？因為石某已當村主任，在沒有競爭對手的情況下就給每個選民1000元，你們來競選，他也會提高每票的金額，你們要競選得過他，就不能隻齣與他一樣多的錢，而要齣得高纔行。這個村民聽瞭盧建新的分析，知難而退。
南溪鎮硃傢村是2011年村委會選舉競爭最慘烈的村。參與村委會主任競選的徐某誌在必得，另外一派也不甘示弱，雙方競相許諾每票價值由1000元到1500元，又升到2000元，直到5000元，不甘示弱的另外一派終於退齣，徐某順利當選村主任。硃傢村是一個大村，有2000人，選民就有1000多人。這次選舉，徐某一個人即齣800萬元，另外親友團幫助弄瞭400萬元，共計1200萬元買票，創造瞭南溪鎮村委會選舉的曆史。
三江村2011年選舉也白熱化瞭，兩邊競選團隊激烈競選，精確算票。到瞭選舉當天淩晨，一方算來算去，仍然感到沒有勝選把握，決定再從對方鐵票中買幾票，給一傢三口打電話，從一張票1萬元，到三張票5萬元，再到10萬元，終於買定，最後在當天選舉中險勝。為選舉付齣資金也超過韆萬元。
中裏村2011年選舉，競選雙方感覺激烈競選會兩敗俱傷，不劃算，因此，一方給競爭對手100萬元，讓後者退齣。但在選舉當天，村民都不願意投票，因為其他村的選舉都給錢瞭。沒有辦法，參選方隻好再拿齣100萬元分發給村民，讓村民投票。
因為幾乎無村不賄選，且都是支付現金，在選舉期間，據說市銀行現金全被提空，而從省城緊急調運現金過來。而且，村委會選舉期間，鎮上所有中華煙都被買光，因為除瞭送錢外，一條一條地送中華煙也是選舉的一個部分。

3.黨員與選票
2011年，盧建新計劃衝擊一下盧革村村支書，全村有50多個黨員，盧建新花瞭50多萬元，以每票2萬元買瞭30票，但最終隻得26票，未能當選支委，更不可能當選村支書。盧建新說，看來2萬元一票少瞭點，若齣5萬元一票，應該還是比較有希望當上村支書的。因為盧建新的衝擊，老支書也拿齣幾十萬元買票，最後，老支書得到38票。另外兩個當選支委分彆得到32票和28票。
老支書之所以繼續當選，除老支書也齣瞭錢以外，畢竟很多黨員都是老支書發展起來的。有一個黨員，盧建新托人送去4萬元，上午送去，下午退迴來，直接對盧建新說，你的錢我不要，我也不選你。盧建新選票中，有30人收瞭錢，有4個人收錢卻未投票，其中三個人事後退還瞭所收2萬元，一人既未投票又未退錢。
南溪鎮社區書記是一個老書記，威信很高，沒有人與他競選。但在2011年，其他村支部選舉都因為拉票而讓黨員有收入，自己不齣錢就不好意思，因此自願拿齣幾十萬元給每個黨員分點，意思意思。

4 選戰之後的民風鄉情
因為賄選過於普遍，地方政府根本無法查處，隻能對賄選睜一隻眼閉一隻眼。雖然在公開場所，鎮政府領導都在講，村委會選舉要公開公正公平，但在小範圍內，鎮領導的態度十分鮮明：鎮裏隻重選舉結果，不重過程。村莊選舉中齣現的賄選、拉幫結派，鎮裏一概不管。倒是在選舉現場，因都是武警到場，沒有人會在選舉現場打架、砸票箱。否則，就會以破壞選舉直接抓起來。
在南溪鎮的村委會選舉中，還有很多有趣的規律。比如，幾乎所有選舉都是在兩派之間展開，而不會齣現三派、四派之間的競爭，原因很簡單：村委會主任最終候選人是兩個人，得票過半數當選。雖然各派內部也有不同意見，也會分化，但最終結果仍然要閤為兩派對壘，雖然下一次對壘的陣營可能發生根本性變化。
因為選舉所涉及金錢數目巨大，競選的動員能量也十分巨大。首先，每一派都會組成一個龐大且高效的競選班子，在選舉前一個月甚至更早就開始策劃活動，其次，競選團隊會對全村所有選民進行精確分析，包括經濟狀況、社會關係、個人傾嚮、利益偏好，然後定嚮收買。一般來講，在兩派競選中，村民可以分成兩個部分，一部分是雙方的鐵票，比如兄弟姐妹親戚朋友，一部分是中間票，即兩邊都沒有特殊關係或兩邊都有點特殊關係的。選舉拉票主要就是拉中間票。給瞭中間票好處，也一定要給自己鐵票同樣好處，不然就說不過去。問題是對方鐵票能否收買？想方設法打入對方鐵票倉中，不惜高價收買，這樣的收買對於改變競選均勢意義重大。一旦收買對方鐵票，選舉必然會白熱化。從2011年村委會選舉來看，各競選班子一般都可以把本派得票精確到個位數。
再次，因為競選雙方投入資源多，動員範圍廣，再加上南溪鎮經濟本來就發達，就使得選舉時，可以將各種關係復活，血緣的、宗族的、親友的、同學的、擬親的、生意的等等血緣、地緣、業緣、趣緣、義緣關係都被深度動員，徹底開發，所有這些關係又都要麵對巨額賄選利益的考驗，由此産生巨大的動員能量。這種一種巨大動員能量在選舉中爆發齣來，會造成嚴重的破壞性後果。每次一次選舉都是對已有各種關係的拷打，就有各種關係被破壞掉。選舉過後，村莊變成人情的荒漠。
激烈競選還有後遺癥，即之後的兩派鬥爭。硃傢村主任花1000多萬元當上村主任，自然要爭村莊決策主導權，村支書不讓，兩邊衝突，政府無法免去主任職務，隻能免掉支書，新支書上去仍然不閤，就再換，連換三任支書都搞不好。鎮裏不能免村主任，對立一派可以上訪告村主任違建等等，上級來查處，拆掉村主任價值數百萬元的住宅，等等。劉皋村主任也被舉報，價值300萬元的住宅也被拆掉瞭。還有若乾選上村主任後陷入村莊持續衝突，以至於自己所辦工廠垮掉的例子。
二?賄選的動機：復雜的經濟-心理情結
為什麼南溪鎮乃至整個H省農村都普遍存在嚴重的賄選呢？
南溪鎮有大大小小數韆傢企業，由此可見在南溪鎮這塊土地上所聚集的經濟密度。這種經濟密度可以錶現在五個方麵：一是財富本身，二是經濟發達帶動地方土地與房産升值，三是經濟體的高度關聯，四是經濟密度附著在意義生産的方麵，五是經濟密度與政府部門的聯係。簡單地說，高度發達的經濟會將其價值附著在各個方麵。賄選的發生大都與以上各方麵有一定關係。

（一）集體資源有變現謀利的空間
南溪鎮經濟發達，工廠眾多，這些工廠大都是在傢庭作坊基礎上發展起來的，且至今絕大多數企業仍然是傢庭作坊，譬如說在剛辦廠時，農民買一颱機床即在自傢房屋內開始生産，隨著生産規模的擴大，逐漸在宅基地上擴建廠房，這樣的擴建可以達到很離譜的程度。又因為經濟發達，外來務工人員很多，即使不辦廠，也可以通過齣租住房獲利。因此，在南溪鎮，宅基地是稀缺資源，村民對宅基地指標的要求很強烈，宅基地指標如何分配基本上由村乾部說瞭算。
經濟發展帶來土地非農使用的需求，土地非農使用可以産生巨額利益。無論是徵地，還是非法使用農地用於建設，村乾部都可以在其中起到作用。
這個意義上講，賄選當上村乾部後，通過運作土地資源掌握土地資源分配來謀取利益，是發生賄選的重要原因。2011年賄選最嚴重的硃傢村和三江村恰恰是徵地最快的兩個村，政府徵地離不開村乾部的積極配閤，而村乾部積極配閤，政府一般會有給予村乾部迴報的默契，最常見的迴報方式是為村乾部特批一塊建設用地，這塊建設用地所具有的價值可以高達百萬元也不奇怪。且徵地過程中，因為土地轉變用途和改變所有權性質，而具有大量利益空間，具體操作徵地工作的村乾部也就有謀利空間。
也就是說，賄選首先與村乾部謀利的空間有關。村集體資源越多，産權界定越模糊，村乾部越可能從中撈取好處，村莊賄選就會越嚴重。
村集體資源主要錶現為資金、資源、資産，統稱“三資”。針對當前農村普遍存在的“三資”管理混亂問題，H省也開始加大“三資”清理和管理力量，南溪村鎮兩級一緻公認，這兩年，南溪鎮村級“三資”管理規範程度極大地提高瞭，村乾部再想藉集體資源産權模糊來撈好處的可能性降低瞭。這個意義上看，村乾部手中權力的含金量降低瞭。也是因此，南溪鎮的鄉村兩級乾部都認為，2014年村級選舉不再可能齣現2011年選舉中過韆萬元賄選的情況。事實上，2014年，H省對賄選采取瞭零容忍的斷然措施，南溪鎮2014年村級選舉中沒有發生賄選。
無論“三資”管理規範與否，經濟發展一定要徵用村集體所有農業用地為國有建設用地，政府徵地一定離不開村乾部的協助，而村乾部協助政府徵地，政府必在其他方麵給予迴報，這是一種默契。也就是說，在徵地比較多的村，村乾部可以獲得更多利益，因此，徵地多的村，賄選要比一般村更為嚴重。
以上可歸納為兩點：集體資源管理越不規範，賄選越嚴重；集體資源越有變現機會，賄選越嚴重。

（二）賠本也要賄選，政治資本與社會聲譽的誘惑
除瞭要當村乾部撈好處而賄選以外，賄選的發生還有更多理由。不然就無法解釋，在南溪鎮，幾乎所有通過賄選當上村乾部者在任上都未能撈迴用於選舉的投入（但這並不影響前麵所述村乾部越是能撈錢，賄選就會越嚴重的判斷），但幾乎所有通過賄選上去的村乾部都要在下一輪繼續參選，並繼續花錢選舉。
第二個理解賄選的理由是，隻有富人、有錢人、企業傢，纔有能力賄選當村乾部，而當上村乾部可能對自己辦企業有好處。也就是說，雖然從村莊中無法收迴投入，卻可以藉村乾部這一身份從其他方麵收迴投入。
南溪鎮的企業大都是從傢庭作坊開始，因此都是很不規範的，這種不規範主要錶現在兩個方麵，一是企業用地大都是未批先建，違法建設；二是普遍存在偷稅漏稅，當瞭村乾部，就可能更方便與政府各種部門打交道，更好地與政府部門互動，從而可以降低被政府部門查辦的機會。
從調研來看，這方麵的情況確實存在。不過，相反的情況也存在，比如硃傢村和劉皋村村主任通過選舉上來，卻因為得罪瞭人，被村民舉報而遭到政府部門查處，其經濟損失都在幾百萬元。相反，其他大量沒有當村乾部的企業傢卻平安無事。或者說，至少在南溪鎮，企業傢還沒有擔心政府查處自己違建和偷稅到一定要通過賄選來當上村乾部以自我保護的地步。試想用上韆萬元賄選，這本身是多麼高調啊！
因此就有第三個理解賄選的理由，即在南溪鎮這個經濟密度、産業關聯度高、商業機會無限的地區，通過當選村乾部來獲得比一般單純企業傢更多的政治資本、社會聲譽，從而可以助企業經營以一臂之力。
這個很可能是最重要的理由。當村乾部的活動麵更加廣大，結交麵更加廣大。在南溪鎮這個企業傢密集的地方，一般規模的企業傢是被無視的，而若有村乾部的頭銜，其知名度、美譽度就可以輕鬆超過一般企業傢，就可以在南溪鎮這塊熱土上較一般企業傢獲得更多的生意機會。以南溪村村支書為例，他當書記，將企業交給夫人打理，夫人隻有小學文化，但企業仍然打理得好。為什麼仍然打理得好？一方麵當然是婦女能頂半邊天，一方麵又是村支書所具有的巨大號召力和知名度。他兒子結婚竟然辦瞭200多桌酒席。南溪鎮企業之間的關聯性是極高的，村支書這樣的號召力和知名度，他的企業為其他更大集團公司搞點加工，是易如反掌的。

（三）由富而貴
除以上經濟利益的考慮以外，南溪鎮的賄選還有彆樣理由。
南溪鎮經濟發達，富人很多。在這樣一個富人聚集的地方，一個人要想活得有價值，被人瞧得起，具有美譽度，有麵子，有趣，僅僅有錢是不夠的。若能當上村乾部，也算是一種自我實現：自己可以與一般隻是有錢的人不同，還多少有點權，還可以在公眾場所拋頭露麵，還可以進入到政經一體、官商一體的更核心的南溪鎮名人圈中。大傢越有錢，通過錢來實現自己有意義的人生、展現自己獨特價值就越難瞭。因此，通過參加選舉來尋找人生的刺激，來獲得更加豐富的人生意義，就是題中應有之義瞭。
例如盧革村盧建新，他一直維持自己五金配件商店目前的規模，沒有任何擴大的願望，當然也比較容易維持得下去。他每年有幾百萬利潤已經足夠瞭。他說自己生瞭兩個女兒，今後再多財産也無人繼承。他在2011年拿齣幾十萬元競選村支書失敗，無所謂。他說，拿個百八十萬選村乾部還是拿得起的，他當然也沒有準備通過當村乾部撈迴來 治村 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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好書一本，賀教授的書一直是追蹤和理解中國鄉村最新動態的好窗口

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