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內容簡介

　　2016年是“十三五”開局之年。全國人民代錶大會通過瞭《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提齣創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，明確必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全做齣新貢獻。國際上，《巴黎協定》正式生效，提齣2020年後全球應對氣候變化、實現綠色低碳發展的藍圖和願景，是人類氣候治理史上的裏程碑；G20杭州峰會提齣綠色金融倡議，用綠色金融開啓可持續發展新時代；《基加利修正案》的達成，為減少溫室氣體化閤物的排放鋪平瞭道路。
　　在此背景下，中國環境與發展國際閤作委員會（簡稱國閤會）召開瞭2016年年會。會議以“生態文明：中國與世界”為主題，聽取瞭“中國綠色轉型展望2020-2050”“法治與生態文明建設”“生態文明與南南閤作”“中國在全球綠色價值鏈中的作用”4個政策研究項目的成果匯報，舉辦瞭以“綠色轉型新動能與可持續發展未來”“環境與氣候變化的全球治理”“分享經濟與綠色發展”“南南閤作與綠色‘一帶一路’”為主題的4個主題論壇，廣泛聽取中外委員和專傢意見，形成並通過本次會議提交給中國政府的政策建議。
　　國務院副總理、國閤會主席張高麗齣席國閤會2016年年會全體會議並發錶題為“堅持綠水青山就是金山銀山、大力提升生態文明建設水平”重要講話，指齣生態文明建設是中國特色社會主義的重要組成部分，關係人民福祉和民族未來，也關係世界應對氣候變化。中國正在加快推進生態文明建設，努力走嚮社會主義生態文明新時代，為建設美麗中國、維護全球生態安全做齣中國應有的更大貢獻。
　　國閤會認為，推進生態文明建設，實現綠色轉型，中國需要落實三項行動：一是將生態文明作為政策的核心支柱，不僅運用於指導國內創新轉型，同時也要應用到國際閤作事務中。二是以落實2030年可持續發展議程為機遇，推動應對氣候變化在全球和區域層麵取得實質性進展。三是利用G20等國際閤作平颱持續推進綠色創新與閤作。中國的經濟、社會和政治優勢將有利於這三項行動的順利實施。
　　本報告綜閤瞭國閤會2016年政策研究成果、國閤會2016年年會給中國政府的政策建議、中國環境與發展重要政策進展（2015-2016年）與國閤會政策建議影響及國閤會2016年關注問題報告，供國內各級決策者、專傢、學者和公眾參考。

作者簡介

　　中國環境與發展國際閤作委員會（國閤會）是1992年中國政府批準成立的高級國際谘詢機構，由中外高層人士與專傢學者組成。其主要職責是交流傳播國際環境與發展領域的成功經驗，邀請中外專傢針對中國環發領域的重大問題進行研究，嚮中國政府提齣前瞻性、戰略性、預警性政策建議，支持促進中國實施可持續發展戰略，推動資源節約型、環境友好型社會建設。
　　國閤會每五年一屆。第1屆國閤會（1992-1996年）的主要任務是交流傳播國際經驗及成功政策，提高決策者環境意識；第二屆國閤會（1997-2001年）重點關注環境汙染問題，研究環境與經濟發展的關係，推進環境法律法規體係建設；第三屆國閤會（2002-2006年）緻力於將環境保護納入中國發展的綜閤決策之中，探索如何處理好環境與經濟發展的雙贏：第四屆國閤會（2007-2011年）努力推進中國建立經濟發展與環境保護的新型關係，探索環境保護優化經濟發展的新道路。
　　第五屆國閤會（2012-2016年）以促進中國可持續發展和生態文明建設為目標，把政策研究重點從環境與經濟關係問題轉嚮環境與社會發展問題，更加關注區域與全球環境以及中國和世界的相互作用與影響，並與國際社會分享在這些領域的研究成果，在建設美麗中國以及世界的可持續發展進程中發揮更大作用。

目錄

第一章 中國綠色轉型展望2020-2050（中期報告）
一、引言
二、初步研究發現
三、初步政策建議：5大政策工具包

第二章 法治與生態文明建設
一、中國2030年可持續發展法治保障方案
二、當前和今後一個時期完善可持續發展立法的建議
三、關於將法律體係綠色化的建議
四、強化依法行政與全民守法的建議
五、加強生態環境司法保障的建議

第三章 生態文明與南南閤作
一、生態文明南南閤作的國內外形勢
二、中國生態文明南南閤作：實踐與挑戰
三、發達國傢環境保護發展閤作的經驗
四、發展中國傢的可持續發展訴求
五、中國推動生態文明南南閤作的優先領域分析
六、中國推動生態文明南南閤作的政策建議
七、生態文明南南閤作路綫圖

第四章 中國在全球綠色價值鏈中的作用
一、全球價值鏈：重要性與機遇
二、全球價值鏈的案例研究
三、中國的優先領域和全球價值鏈
四、全球綠色價值鏈的政策工具
五、政策建議

第五章 中國環境與發展國際閤作委員會2016年年會給中國政府的政策建議
一、加快生態文明建設與綠色轉型
二、強化生態文明法治保障
三、積極推動生態文明南南閤作
四、積極引領和融入全球綠色價值鏈

第六章 中國環境與發展重要政策進展與國閤會政策建議的影響（2015-2016年）
一、2015-2016年中國環境與發展重要政策進展
二、國閤會政策建議及其影響
三、結語

第七章 中國環境與發展國際閤作委員會2016年關注問題報告
一、導言
二、中國的機遇
三、2030年：全球綠色轉摺點

附件 第五屆（2012-2016年）中國環境與發展國際閤作委員會組成人員
緻謝

精彩書摘

　　《2016中國環境與發展國際閤作委員會環境與發展政策研究報告·生態文明：中國與世界（中文版）》：
　　1.生態環填損毫犯罪刑事立法理念的現狀
　　中國刑法對生態環境損害犯罪構成方麵規定的不足，主要在宏觀方麵，特彆是立法原則和理念方麵。如沒有藉鑒西方發達國傢實踐所證明的有效保護環境、打擊環境犯罪的一些先進做法——在犯罪構成理論中實行“因果關係推定原則、嚴格責任原則和危險犯”。如部分自然因素沒有納入刑法保護範圍。刑法遺漏瞭對草原資源及自然風景名勝的保護，沒有規定水和海洋汙染犯罪；同時破壞環境罪以外的其他犯罪行為也可能造成環境與生態利益的巨大破壞，但刑法在規定對這些行為處罰時，並沒有升到保護環境的高度。
　　（1）沒有適用因果關係推定原則及嚴格責任原則
　　在確認環境犯罪的因果關係和責任製度的問題上，中國傳統的因果關係理論麵臨一定的挑戰。環境犯罪作為一類新型的犯罪，往往不但有巨大的社會危害性，更與普通犯罪有著很大不同，其中突齣的一點在於因果關係認定上十分睏難和復雜，常常涉及深奧的科技專業知識，運用一般技術手段、知識經驗和傳統刑法理論難以或不可能查明原因事實與損害發生的因果關係。損害程度、損害內容和損害發生經過之間的關係往往不甚明瞭，以緻證明主觀過失極為睏難。無罪過則無犯罪，也無刑事責任，是中國刑法遵循的一個重要原則。按傳統主客觀相一緻原則在這種情況下，從正麵直接準確的認定“行為”是必然導緻該“結果”發生的行為，即按嚴格意義上的犯罪因果關係的規定，將使許多環境犯罪遊離於刑事法網之外，很難追究該罪的刑事責任。
　　（2）中國刑法沒有規定環境犯罪的危險犯
　　仔細審視現行刑法典關於環境犯罪的具體條款不難發現，中國現行刑法關於環境犯罪的刑事立法除少數罪名的規定屬於行為犯外，多數環境犯罪規定為結果犯而不是危險犯，即隻有在造成重大環境汙染事故，緻使公私財産遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重後果時纔給予刑事處罰。顯然，目前這種隻懲罰結果犯而不懲罰危險犯的刑事立法，必將放縱許多可能對環境造成嚴重危害並且理應受到刑事製裁的危害環境的犯罪行為，從而大大降低瞭刑法在預防環境汙染和保護生態環境方麵的重要作用。因此僅靠在刑法中懲治結果犯，打擊環境犯罪往往力不從心。為瞭保護社會公共利益，無須等危害環境的實害發生，法律就應把這種足以造成環境汙染和破壞的行為定為犯罪，規定環境犯罪的危險犯對犯罪預防具有積極意義。
　　2.提升生態環境損害犯罪刑事立法理念的建議
　　過去中國對生態環境犯罪的懲治，在罪與刑的關係上不相適應，處罰明顯偏輕，主要原因是囿於傳統的犯罪分類標準及對防止汙染、保護自然資源的特殊價值和維持生態平衡、保護環境的重要性認識不足。現在要改變生態環境損害嚴重的局麵，必須全麵提升中國生態環境損害刑事立法理念，努力加大環境犯罪刑罰力度，實行嚴格責任原則或因果關係推定原則。這樣既可以提高訴訟效率，減少訴訟成本，又可以使環境犯罪分子得到應有製裁，減少潛在犯罪人的僥幸心理，從而更好地預防犯罪，保護環境。
　　（1）完善刑法對生態環境的保護體係，增設生態環境犯罪新罪名
　　如水環境汙染罪。目前，中國刑法對汙染水環境的犯罪是適用妨礙社會管理秩序罪中的破壞環境資源保護罪來處罰。而對於造成水體嚴重汙染的結果犯，以及對危害水環境的行為犯和危險犯，都幾乎找不到刑事製裁的依據。鑒於水汙染已經對人們的社會經濟生活和人身健康造成瞭嚴重的危害。因此把水環境汙染罪獨立齣來，能夠更好地利用刑法的製裁措施來加強對水環境的保護。
　　如汙染海洋罪。海洋汙染有汙染源多，汙染源擴散範圍大，汙染持續性強，對水生動植物危害嚴重等特點。中國海洋汙染已經達到瞭相當嚴重的程度，廣東沿海、渤海灣等多次齣現汙染赤潮。中國刑法對汙染海洋的犯罪同樣是按重大環境汙染事故罪處理，如中國《海洋環境保護法》第44條對此進行瞭相應的規定，但是由於海洋汙染犯罪的特殊性，單列一罪是十分必要的。
　　（2）確立生態環境損害犯罪因果關係推定原則
　　研究和確立刑法因果關係的目的在於確定行為人對危害結果是否應承擔刑事責任，傳統刑法理論對犯罪構成一般適用嚴格意義上的因果論，即要確定行為人的行為與危害結果之間存在刑法上的因果關係。在中國，對於普通刑事案件，運用傳統因果關係理論就可以解決。但是在生態環境損害犯罪中，吸收因果關係推定原則的閤理內核，將其適用於環境犯罪行為的因果關係確立中，是十分必要的。在刑事立法上采用因果關係推定原則，是各國的通行做法。因此，我們建議，在生態環境損害案件中也應該適用因果關係推定原則，在犯罪構成方麵由結果犯嚮行為犯轉嚮，隻要實施生態環境損害犯罪行為或其他破壞環境的犯罪行為，就應該認定構成犯罪。在這方麵，司法實踐往往先行於立法。例如，貴州省畢節地區中級人民法院適用因果關係推定原則追究瞭當地發生的農藥環境汙染案主要肇事者的刑事責任。
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前言/序言

　　各位委員、各位專傢，女士們，先生們：
　　非常高興見到各位新老朋友。生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關係人民福祉，關係民族未來。中國正在加快推進生態文明建設，努力走嚮社會主義生態文明新時代，為建設美麗中國、維護全球生態安全做齣更大貢獻。本次國閤會年會以“生態文明：中國與世界”為主題，共謀全球生態文明建設之路，具有重要的現實意義。我代錶中國國傢主席習近平，代錶中國政府對年會的召開錶示熱烈的祝賀！對各位委員和來賓錶示誠摯的歡迎！
　　中國高度重視生態文明建設。習近平主席多次指齣，綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生産力，改善環境就是發展生産力。前不久，習近平主席再次做齣重要指示，強調生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局的重要內容，要切實貫徹新的發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走嚮社會主義生態文明新時代。中國國務院總理李剋強指齣，生態文明建設事關經濟社會發展全局和人民群眾的切身利益，是實現可持續發展的重要基石。中國已經對生態文明建設做齣一係列重大決策部署，形成瞭當前和今後一個時期關於生態文明建設的頂層設計、製度架構和政策體係，生態文明理念在中國已經深入人心。
　　中國各地區建設生態文明的熱情都很高，有不少好的做法和經驗。這裏我給大傢介紹一個太湖南岸城市——浙江湖州的例子。2005年8月，習近平主席在湖州市安吉縣餘村考察時，提齣“綠水青山就是金山銀山”的重要戰略思想，指齣在魚和熊掌不可兼得的時候，要有所為有所不為，知道放棄，知道選擇。10多年來，湖州市深入貫徹習主席這一思想，大量種植生態經濟林，開發生態旅遊等綠色産業，獲得瞭“綠富雙贏”的顯著效果，目前湖州人均國內生産總值達到1.13萬美元，是全國首個地市級生態文明先行示範區。像湖州一樣，中國已經有16個省（區、市）開展生態省建設，1000多個市（縣、區）開展生態市（縣、區）建設，在全國102個地區開展生態文明先行示範區建設，並在福建、江西、貴州3省建設國傢生態文明試驗區。許多地方的成功實踐，讓我們深刻認識到，生態環境保護是機遇不是包袱，將生態效益轉化為經濟效益，是解決保護與發展問題的有效途徑。
　　今年來，在以習近平同誌為核心的中共中央堅強領導下，中國生態文明建設取得瞭重大進展。主要是：主體功能區製度逐步落實，國土空間布局得到優化；産業結構調整步伐加快，節能環保、新能源等戰略性新興産業加快發展，去産能工作穩步推進，今年壓減粗鋼産能4500萬t以上、退齣煤炭産能超過2.5億t的任務已經提前完成；單位國內生産總值能耗5年纍計下降18.2%，主要汙染物排放量減少12%以上，超額完成“十二五”節能減排約束性目標；大氣、水、土壤汙染防治行動深入實施，2015年，首批開展監測的74個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度比2013年下降23.6%、空氣質量優良天數比例提高瞭10.7個百分點，地錶水國控斷麵達到或好於III類水質比例比2010年提高14.6個百分點；大力實施生態保護與修復工程，森林覆蓋率由21世紀初的16.6%上升到21.6%。這些成績來之不易，應當倍加珍惜。
2016中國環境與發展國際閤作委員會環境與發展政策研究報告·生態文明：中國與世界（中文版） [2016 Ecological Civilization:China and the World] 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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