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內容簡介

　　生態環境補償作為緩解當前生態環境問題，協調經濟、社會與環境可持續發展的有效手段，在成為國內外學者研究熱點的同時，日益引發決策者的關注和思考。自2005年12月《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）提齣“要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機製”以來，中共中央文件、國務院文件、政府工作報告等都明確提齣加快建立生態補償機製的要求，全國人大、全國政協連續多年將建立生態補償機製列為**重點建議提案，這些都體現瞭社會各界對生態補償工作的高度關注。尤其是黨的十八大以來，***總書記對生態文明建設和環境保護提齣一係列新理念新思想新戰略，做齣“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，強調要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，牢固樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念。2016年12月，***總書記對生態文明建設做齣瞭新的重要指示，提齣生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局的重要內容，並強調要深化生態文明體製改革，盡快把生態文明製度的“四梁八柱”建立起來。2017年3月，李剋強總理在《政府工作報告》中明確將“完善主體功能區製度和生態補償機製”列為“深化生態文明體製改革”的重要內容之一。張高麗副總理多次就建立健全生態補償機製做齣重要批示。

目錄

新時期下中國環境經濟政策的研究和探索（代總序）
前言

第1章 基本概念
1．1 基礎概念
1．2 生態環境補償相關概念
1．3 小結

第2章 生態環境補償相關理論分析
2．1 生態環境補償原則
2．2 生態環境補償理論基礎
2．3 生態環境補償利益相關者分析
2．4 生態環境補償方式分析
2．5 小結

第3章 生態環境補償方法
3．1 生態環境補償範圍界定方法
3．2 生態環境補償標準核算方法
3．3 生態環境補償效果評價方法
3．4 小結

第4章 生態環境補償國內外研究進展
4．1 生態環境補償核算方法國內外研究進展
4．2 生態環境補償模式國內外研究進展
4．3 不同領域生態環境補償國內外研究進展
4．4 國內外生態環境補償研究差異性分析
4．5 小結

第5章 近10年來我國開展生態環境補償實踐
5．1 我國生態環境補償政策發展曆程
5．2 國傢開展生態環境補償的重點領域
5．3 地方生態環境補償的主要做法
5．4 我國生態環境補償實踐的成效及問題
5．5 小結

第6章 東江源生態環境補償實證研究
6．1 案例區概況
6．2 生態環境補償重點領域
6．3 基於重點生態功能區的生態環境補償方案
6．4 基於跨界斷麵水質的生態環境補償方案
6．5 小結

第7章 黃岡大彆山生態環境補償方案設計
7．1 案例區概況
7．2 生態環境狀況
7．3 生態環境補償重點領域
7．4 生態環境補償方案
7．5 小結

第8章 新安江流域水環境補償績效評估
8．1 案例區概況
8．2 生態環境狀況
8．3 補償政策齣颱背景
8．4 生態環境補償方案
8．5 補償政策落實情況
8．6 生態環境補償績效評價
8．7 小結

第9章 研究展望
9．1 生態環境補償機製係統性框架研究
9．2 生態環境補償融資渠道及市場交易機製研究
9．3 生態環境補償推動民生改善路徑研究
9．4 生態環境補償立法研究
參考文獻

精彩書摘

　　《生態環境補償：方法與實踐》：
　　（2）利用者補償
　　利用者補償，是指開發利用環境資源的單位和個人應當按照國傢的有關規定承擔經濟補償責任，它既能對環境保護者起到有效地激勵作用，又可以對環境破壞者發揮製約作用。生態環境破壞造成的是社會公害，生態破壞者不僅要為其破壞行為付齣代價，而且有義務進行賠償；同樣生態環境的受益者也有責任和義務對為此付齣努力的地區和人民提供適當的補償。自然資源的開發者從自然資源中獲得利益時，也應當從其所得的利益中拿齣一部分用於生態環境的補償。
　　（3）開發者養護
　　開發者養護，是指有權開發利用環境資源的單位和個人，有責任對生態環境資源加以維護、恢復和整治，其內容包括采取預防措施、整頓環境、恢復原狀、承擔整治費用或支付補償費用。《中華人民共和國環境保護法》第30條規定：“開發利用自然資源，應當閤理開發，保護生物多樣性，保障生態安全，依法製定有關生態保護和恢復治理方案並予以實施。”環境資源的開發和養護緊密相連，開發的目的是為瞭利用，養護的目的則是為更好地利用創造條件。隻有開發和養護相結閤，纔能實現自然資源的永繼利用，纔能實現生態係統的良性循環和社會經濟的可持續發展。
　　（4）破壞者恢復
　　破壞者恢復，是指造成生態環境和自然資源破壞的單位和個人，必須承擔將破壞的環境資源予以恢復和整治的責任。比如《礦産資源法》第32條規定：“開采礦産資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地製宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”
　　以上各項原則統稱為環境責任補償原則，通過這些原則的相互組閤，使經濟主體在擁有發展權利的同時，也對受損的生態環境和為保護生態環境做齣犧牲和貢獻的經濟主體予以相應的補償，全麵地承擔起應有的環境保護責任。
　　2.1.3可持續性原則
　　可持續性原則要求將生態環境補償納入整個生態一經濟一社會的協調可持續發展的範疇之內，核心是要求人類的經濟和社會發展不能超越資源和環境承載能力。目前我國的經濟發展是一種粗放型發展，處在一種“資本高投入、能源高消耗、環境高汙染、低效益”的三高一低的發展模式中，所造成的生態破壞、環境汙染已經遠遠超過生態係統所能承載的能力範圍。不轉變這種增長方式，環境將難以承受。要滿足人類及其相應的經濟增長的需要，就必須快速地修復自然，並提升其自我維持的能力和對人類的承載力，走集約化發展新路，依靠科技、管理和社會的全麵進步，創建節約型經濟，鼓勵低消耗、高效益的發展模式，以人為本。
　　可持續性原則是生態環境補償設立的根本原則，在於對受損的生態環境進行恢復、綜閤治理，維持生態的平衡，為整個人類社會可持續性地提供物質與能量條件。
　　2.1.4帕纍托最優原則
　　帕纍托最優是一種資源的配置狀態。該狀態具體是指沒有一個人可以在使他人情況變得更壞的同時使自己的情況變得更好（饒清華等，2016）。如果一個人在不使他人的情況變得更壞的前提下，使自己的狀況得到瞭改善，那麼這就存在資源配置上的改進，即帕纍托改進（於成學，2013）。帕纍托改進是帕纍托最優的必由之路，帕纍托最優是帕纍托改進最想達到的效果，是一種相對均衡、不願打破的狀態，是從效率的角度來衡量資源配置的結果。
　　帕纍托最優應用到生態環境補償裏可以類比為資源分配的一種狀態，是指不減少其他人的福利條件下，無論如何分配資源，都不能再使任何一個人的福利增加。生態環境帕纍托最優原則指在沒有讓任何人的環境福利變壞的前提下，使得至少一個人的環境福利變得更好，並達到無法再進行帕纍托改進狀態。
　　……

前言/序言

　　建立行之有效的生態環境補償機製是實現社會、經濟與環境可持續發展的關鍵。近年來，我國經濟一直呈現穩定快速增長的趨勢，但是如此高速的經濟發展模式是以高汙染、高能耗、犧牲生態環境為代價的，人們對自然資源過度利用，尤其是對生態係統不閤理的開發，加劇瞭一係列生態環境問題和生態災害的發生，再加上“資源無限、環境無價”這種根深蒂固的觀念，在發展經濟的同時忽視瞭生態環境保護，緻使我國生態環境破壞嚴重，生態問題非常突齣，形勢十分嚴峻。雖然目前國傢也投入瞭大量的人力、物力進行生態環境的治理，但是由於環境本身存在“破壞容易、恢復難”的特點，使得我國目前的生態環境現狀仍不容樂觀。而基於資源有償使用的生態環境補償機製，既能約束人們對資源的過度利用，也能為生態環境保護提供持續的資金輸入，在一定程度上緩解瞭經濟發展與生態環境保護的矛盾。
　　建立生態環境補償機製是協調區域經濟發展的必然選擇，對維護社會公平正義、促進社會和諧具有重要意義。資源與經濟發展不匹配、區域經濟發展不平衡是我國經濟發展的顯著特點。一直以來，我國經濟發展狀況始終是東南沿海地區經濟發達，西部地區相對落後；城市較發達，邊遠地區相對落後。而資源狀況卻恰恰相反，西部地區及邊遠地區資源相對豐富，資源占有率與經濟發展水平的不平衡使欠發達地區常常陷入“富饒的貧睏”的怪圈。資源的空間差異及生態環境保護成果不閤理分享，勢必造成保護者為生態保護支付保護成本並喪失發展機會，但始終得不到閤理補償，而受益者卻可以無償獲得生態係統帶來的諸多利益，進而加劇瞭城鄉之間和地區之間發展的不平衡，也影響瞭社會福利在不同群體間的公平分配，極易引發社會矛盾，影響社會安定。生態環境補償機製正是通過調整生態環境利益分配關係來推動城鄉、地區和社會群體間的協調和公平發展。
　　生態環境補償作為緩解當前生態環境問題，協調經濟、社會與環境可持續發展的有效手段，在成為國內外學者研究熱點的同時，日益引發決策者的關注和思考。自2005年12月《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號）提齣“要完善生態補償政策，盡快建立生態補償機製”以來，中共中央文件、國務院文件、政府工作報告等都明確提齣加快建立生態補償機製的要求，全國人大、全國政協連續多年將建立生態補償機製列為兩會重點建議提案，這些都體現瞭社會各界對生態補償工作的高度關注。尤其是黨的十八大以來，習近平總書記對生態文明建設和環境保護提齣一係列新理念新思想新戰略，做齣“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，強調要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，牢固樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念。2016年12月，習近平總書記對生態文明建設做齣瞭新的重要指示，提齣生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局的重要內容，並強調要深化生態文明體製改革，盡快把生態文明製度的“四梁八柱”建立起來。2017年3月，李剋強總理在《政府工作報告》中明確將“完善主體功能區製度和生態補償機製”列為“深化生態文明體製改革”的重要內容之一。張高麗副總理多次就建立健全生態補償機製做齣重要批示。
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