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內容簡介

　　我國社會保障60年的發展經曆瞭從無到有，從城鎮為主嚮城鄉統籌轉變，覆蓋國有單位職工為主嚮覆蓋全體居民轉變的過程。迴顧我國社會保障60年發展曆程，特彆是近30年從計劃經濟體製下的保障製度嚮社會主義市場經濟體製下社會保障轉型的曆程，總結近年來我國社會保障在實現統籌城鄉發展方麵的實踐探索和發展規律，可以更好地啓示我們，堅持從我國國情實際齣發，藉鑒國際有益經驗，進一步深化改革和加快發展，建立和完善有中國特色的社會保障體係。
　　為慶祝新中國成立六十周年，人力資源和社會保障部一批多年從事社會保障政策研究和製定的專傢閤力完成瞭一部社會保障60年發展史——《走嚮和諧：中國社會保障發展60年》，並由中國勞動社會保障齣版社齣版，該書同時入選新聞齣版總署《輝煌曆程——慶祝新中國成立六十周年重點書係》。
　　《走嚮和諧：中國社會保障發展60年》共分為十章，主要介紹瞭中國社會保障的發展過程，對社會保障發展的規律進行瞭總結，從養老保險、農村保障、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、社會保障基金監管、社會保險管理服務等方麵對社會保障發展曆程、取得的成就和現行製度框架進行瞭介紹，並結閤中國社會保障發展麵臨的挑戰闡述瞭新時期社會保障所肩負的曆史使命，提齣瞭完善中國社會保障體係的思路、目標和原則。《走嚮和諧：中國社會保障發展60年》還附有社會保障60年大事記，列舉瞭中國社會保障發展史上的重大曆史事件和重要法律法規、文件。

目錄

序
第一章 總論
第一節 世界社會保障製度概述
一、社會保障的定義、特徵與功能
二、社會保障製度的發展曆程
三、世界社會保障製度的主要模式及其特點
四、世界社會保障發展趨勢
第二節 我國社會保障的發展與實踐
一、以勞動保險為主的社會保障形成階段
二、以社會保險為重點的社會保障改革探索階段
三、以統籌城鄉為目標的全麵發展和製度創新階段
第三節 我國社會保障發展的現狀與成就
一、社會保障發展的現狀
二、我國社會保障領域的國際交流與閤作
三、我國社會保障發展取得的成就
四、我國社會保障發展的規律性與啓示

第二章 養老保險
第一節 我國養老保險製度的初創——勞動保險階段
一、企業職工養老保險製度建立
二、統一企業、機關、事業單位工作人員退休製度
三、養老保險製度的恢復
第二節 我國養老保險製度的改革和探索——社會保險階段
一、企業基本養老保險製度改革和探索
二、企業職工基本養老保險製度的統一和完善
三、企業年金製度的改革和探索
四、機關、事業單位養老保險製度的改革和探索
第三節 我國養老保險製度可持續發展的改革和探索——以統籌城鄉為目標的保障階段
一、企業職工養老保險製度改革——做實個人賬戶
二、機關、事業單位養老保險製度改革
三、建立農民工養老保險的初步探索
四、適應流動性的社會結構，探索養老保險關係轉移接續
五、城鎮睏難群體和無工作老年居民養老保障探索
第四節 我國養老保險基本製度框架
一、企業職工基本養老保險製度
二、企業年金
三、機關、事業單位退休製度
第五節 基本經驗、麵臨的問題和未來發展
一、養老保險製度60年發展的基本經驗
二、麵臨的問題和挑戰
三、未來發展——建立可持續發展養老保險製度體係

第三章 農村保障
第一節 農村社會養老保險
一、長期的探索
二、農村社會養老保險的現狀和新農保的萌芽
三、國外的經驗
四、未來展望——建立普惠與繳費相結閤的新農保製度
第二節 被徵地農民社會保障
一、被徵地農民補償安置的曆史沿革
二、被徵地農民社會保障製度框架
三、被徵地農民社會保障工作的成就、麵臨的挑戰和未來發展方嚮

第四章 醫療保險
第一節 我國醫療保障製度的建立
一、公費醫療製度的基本政策
二、勞保醫療製度的基本政策
三、公費、勞保醫療製度的成效和存在的主要問題
四、公費、勞保醫療製度改革的探索和曆史局限性
第二節 城鎮職工基本醫療保險製度改革
一、1994年“兩江”試點
二、“兩江”試點基礎上的擴大試點
三、城鎮職工基本醫療保險製度改革的基本思路
四、城鎮職工基本醫療保險製度改革的成效和主要問題
第三節 覆蓋全民的基本醫療保障製度建設
一、城鎮職工基本醫療保險製度的不斷完善
二、新型農村閤作醫療製度逐步建立和發展
三、城鎮居民基本醫療保險製度從試點到逐步推開
四、城鄉居民醫療救助製度的建立和完善
第四節 我國基本醫療保障製度框架和主要政策
一、我國基本醫療保障的製度選擇
二、我國基本醫療保障製度的主要政策
三、我國基本醫療保險醫療服務管理政策體係
第五節 我國醫療保障製度改革的主要成效、問題與思考
一、我國醫療保障製度改革的主要成效
二、我國醫療保障製度麵臨的主要問題
三、構建覆蓋城鄉居民的公平、共享、可持續的基本醫療保障體係的思考
第六節 走嚮全民醫保新階段
一、黨中央、國務院對醫療保障製度改革提齣瞭新目標、新理念、新要求
二、我國醫療保障製度建設當前的重點任務

第五章 失業保險
第一節 我國失業保險製度的曆史沿革
一、新中國成立初期的失業救濟
二、勞動製度改革中應運而生的待業保險
三、國有企業改革攻堅階段的下崗職工基本生活保障
四、失業保險製度改革的探索與實踐
第二節 失業調控的探索與實踐
一、開展失業調控工作的背景
二、建立失業調控體係的探索
三、建立失業預警製度的探索
四、失業動態重點監測報告製度的建立與實踐探索
第三節 國有企業政策性關閉破産職工安置
一、實施背景和發展曆程
二、職工安置主要政策
三、取得的主要成績
第四節 現行失業保險製度的主要內容及實施情況
一、失業保險製度的主要內容
二、失業保險製度的實施及取得的成績
第五節 失業保險製度展望
一、改革發展失業保險製度的必要性和可行性
二、改革發展失業保險製度的指導思想、目標和原則
三、改革發展失業保險製度的基本思路

第六章 工傷保險
第一節 我國工傷保險製度的曆史沿革
一、計劃經濟時期工傷補償製度的建立和實施
二、改革開放時期工傷保險製度的改革探索和實踐
三、新型工傷保險製度的形成
第二節 現行工傷保險製度的主要內容和成效
一、工傷保險製度的主要內容
二、新型工傷保險製度取得的成效
第三節 工傷保險事業發展規劃和目標
一、今後一個時期我國工傷保險事業發展麵臨的形勢
二、工傷保險製度麵臨的矛盾和問題
三、工傷保險事業發展的中長期規劃和目標
四、發展工傷保險事業的主要措施

第七章 生育保險
第一節 我國生育保障製度的曆史沿革
一、生育保障製度的建立（1949-1954年）
二、計劃經濟體製下生育保障製度的發展（1955-1978年）
三、改革開放以來生育保障製度的改革探索(1979-1993年）
四、市場經濟體製下生育保障製度的改革（1994年至今）
第二節 生育保障製度框架和主要政策
一、城市生育保障製度
二、農村生育保障製度
第三節 生育保障製度展望
一、生育保障製度麵臨的主要問題
二、我國未來人口發展趨勢及對生育保障的影響
三、生育保障製度改革與展望

第八章 社會保障基金監管
第一節 曆史沿革
一、早期萌芽：寓基金監督於基金管理之中（1949-1984年）
二、改革探索：形成社會保障基金監督理念（1984-1998年）
三、初建框架：社會保障基金監督事業逐步發展（1998年至今）
第二節 社會保險基金監管
一、社會保險基金監管製度框架
二、社會保險基金監管工作實踐
三、社會保險基金監管工作成效
第三節 企業年金基金監管
一、企業年金基金監管製度框架
二、企業年金基金管理運作流程
三、企業年金市場監管
四、企業年金基金監管的主要成效
第四節 全國社會保障基金監管
一、全國社會保障基金管理製度框架
二、全國社會保障基金的投資運營
三、全國社會保障基金投資運營監管
四、全國社會保障基金監管取得的成效
第五節 社會保障基金監管未來發展
一、麵臨的形勢
二、存在的問題
三、發展方嚮

第九章 社會保險管理服務
第一節 社會保險管理服務概述
一、社會保險管理服務的基本概念
二、我國社會保險管理服務的基本概況
三、國外社會保險管理服務情況
第二節 社會保險管理服務體製變遷
一、單位自我管理服務體製階段（1949-1983年）
二、社會化管理服務體製創建階段（1984-2001年）
三、公共服務體製建設階段（2002年至今）
第三節 社會保險管理服務實踐探索
一、確保養老金按時足額支付
二、擴大社會保險覆蓋範圍
三、加強社會保險費徵繳
四、強化社會保險基金管理
五、開展社會化管理服務
第四節 加強社會保險經辦服務能力建設
一、推進社會保險信息化建設
二、推進社會保險專業化建設
三、推進社會保險規範化建設
第五節 社會保險管理服務麵臨的形勢和未來展望
一、60年改革發展的基本經驗
二、麵臨的問題和挑戰
三、發展目標和措施

第十章 未來發展
第一節 社會保障發展麵臨的環境與挑戰
一、社會保障在經濟、社會全麵協調可持續發展中的位置
二、我國社會保障體係建設麵臨的新情況、新問題
第二節 完善社會保障體係的思路和目標
一、推進覆蓋城鄉居民社會保障體係建設基本思路
二、建立覆蓋城鄉居民社會保障體係的目標
第三節 建立覆蓋城鄉居民社會保障體係的主要任務
一、增強公平性
二、適應流動性
三、保證可持續性
四、社會保障未來發展需要研究與突破的瓶頸
大事記
參考文獻
後記

精彩書摘

　　5．管理服務走嚮社會化
　　計劃經濟時期的勞動保險製度，單位不僅是資金的全部承擔者，而且是服務的提供者，成為一個個相對獨立、自我封閉的“小社會”。進入市場經濟體製，基於成本效益目標，單位難以再承受“辦社會”的負擔，原來由企業承擔的養老金支付、退休人員服務、就醫管理等事務，必然走嚮由專門的社會保障管理機構或其他社會機構、市場組織提供的社會化之路。
　　（四）以社會保險為重點的社會保障改革探索階段的主要實踐
　　1．創建失業保險製度
　　改革開放之前，我國隻在解放初期，針對舊中國遺留下來的失業工人實行過救濟製度。計劃經濟體製形成之後，我國在理論上不承認社會主義社會存在失業現象，因此，一直未建立失業保險製度。20世紀80年代中期以後，隨著經濟體製改革的推進，企業開始實行勞動閤同製度，與此相配套，1986年國務院頒布瞭《國營企業職工待業保險暫行規定》，雖未用失業者一概念，但實際上成為我國失業保險製度的開端。1993年，國務院頒布《國有企業職工待業保險規定》，對1986年7月的暫行規定作局部調整，擴大覆蓋範圍，調整統籌層次，提高繳費標準，改變待遇計發辦法等。90年代後期，我國明確瞭社會主義市場經濟體製和市場導嚮就業機製，“失業”正式擺脫瞭姓“社”姓“資”的爭論，被認定為市場經濟中的正常現象。1999年，國務院頒布《失業保險條例》，拓寬瞭覆蓋範圍，確立瞭用人單位和職工共同繳費以及財政補貼的籌資機製，明確瞭失業保險保障生活、促進就業的兩項基本功能，規定瞭待遇項目及標準，規範瞭失業保險金申領條件，嚴格瞭失業保險基金管理。我國的失業保險製度走嚮定型。

前言/序言

　　社會保障是社會穩定與和諧的安全網，是現代國傢一項重要的社會經濟製度，是社會進步和文明的重要標誌。我國的社會保障體係包括社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業等內容。其中，社會保險是社會保障體係的核心內容，主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。
　　黨中央、國務院高度重視社會保障體係建設，將建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係作為堅持立黨為公、執政為民的具體體現，作為保持國傢長治久安的重要條件，作為社會主義市場經濟體製的重要支柱，不斷強化政府的社會保障責任，加大財政投入，采取瞭一係列推進措施，進行瞭一係列改革探索，推動社會保障事業取得長足發展。
　　經過多年的努力，目前，以社會保險為核心的中國社會保障製度體係框架基本形成，城鎮養老、城鄉醫療和職工失業、工傷、生育保險製度普遍實施，管理服務體係逐步健全，實現瞭從“單位福利”嚮統籌互濟的社會保險的轉變；各項社會保障製度覆蓋範圍逐步擴大，從國有企業嚮各類社會經濟組織、從單位職工嚮靈活就業人員、從城鎮居民嚮農村居民擴展；社會保障基金支撐能力逐步增強，籌資機製從國傢單一責任嚮政府、單位、個人、社會、市場責任共擔轉變；社會保障待遇水平穩步提高，保障體係開始從單一層次嚮多層次發展，滿足不同群體的多層次社會保障需求；城鎮職工基本養老保險由現收現付製轉型為部分積纍製，養老保險個人賬戶資金逐步做實，建立戰略儲備性社會保障基金，為應對人口老齡化進行瞭政策和資金準備。這些進展，對保障和改善民生、維護改革發展穩定大局發揮瞭重要作用。
　　作為世界上人口最多的發展中國傢，目前我國社會保障製度體係仍然不夠完善，存在著製度不夠健全、覆蓋範圍比較窄、城鄉發展不平衡、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大等一係列亟待解決的突齣問題，也將長期麵對人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加速和收入分配不平衡的挑戰，製度建設和改革的任務十分繁重。如目前我國60歲以上人口占總人口的比重接近12%，已進入老齡化社會，具有未富先老、規模大、老齡化速度快、高峰期持續時間長的特點。人口加速老齡化造成社會保障資金的巨大壓力。又如未來十幾年，我國的城鎮化率將進一步提高，而現有的社會保障製度主要是針對城鎮人口設計實施的，不適應城鎮化過程中數億農村人口轉移的需求。再如我國就業格局發生明顯變化，非公有製經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主要渠道，大量勞動者以靈活方式就業，如何適應就業形勢變化的格局，把非公有製經濟從業人員及靈活就業人員納入社會保障體係，是社會保障體係建設必須研究解決的重要問題。
　　加快完善社會保障體係，是保障和改善民生的一項重大任務。黨的十七大明確提齣到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係的戰略目標，要求以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障製度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體係。2009年5月22日，中央政治局舉行社會保障專題集體學習，鬍錦濤總書記就加快推進我國社會保障體係建設發錶瞭重要講話，指齣建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係是保增長、保民生、保穩定的重要任務，特彆是麵對國際金融危機衝擊，加快完善社會保障體係，有利於擴大國內需求、促進經濟發展，有利於保障人民基本生活、促進社會和諧穩定，強調要堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體係。我們要認真落實黨中央、國務院的要求，立足基本國情，堅持與經濟社會發展水平和要求相適應，堅持效率與公平、統一性與靈活性相結閤，以已經建立的體係框架為基礎，重點在增強公平性、適應流動性和保證可持續性三個方麵加以完善，抓緊對城鄉各類居民的社會保障需求作齣製度安排。工作重點是：加快健全社會保障製度體係，把人人享有基本生活保障作為優先目標，立足當前、著眼長遠，統籌城鄉、整體設計，分步實施、配套推進，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋範圍，實現城鄉統籌和應保盡保；加強社會保障統籌和政策銜接，推進各類社會保障製度整閤，充分發揮社會保障通過大範圍互濟分散風險功能，推動社會保障體係良性發展；提高社會保障水平，根據經濟發展水平和各方麵承受能力，加大公共財政對社會保障體係建設的投入，提高社會保障程度，讓城鄉居民享受到國傢發展進步的成果；推進社會保障法製建設，重點推進社會保險立法，把中央確定的方針原則、被實踐證明行之有效的製度政策，以法律形式固定下來，上升為國傢的意誌，增強社會保障的強製性、規範性、穩定性。
　　《走嚮和諧：中國社會保障發展60年》一書，全麵係統地迴顧瞭新中國成立60年來我國社會保障製度改革發展的曆程，認真總結瞭我國社會保障體係建設的成效和經驗，分析瞭當前和今後一個時期社會保障體係建設麵臨的形勢與任務。本書內容豐富、史料翔實，是瞭解研究我國社會保障發展曆史的重要參考資料。同時，本書對我國社會保障體係建設規律性的認識和把握，以及對社會保障製度發展的前瞻性思考，對進一步完善社會保障製度，加快建設有中國特色社會保障體係，也提供瞭開放性的思路。
　　按中國傳統的紀年方法，60年為一甲子，是事物發展運行的一個周期。希望中國的社會保障製度，在總結藉鑒前60年發展經驗的基礎上，更廣地普及，更快地完善，更好地造福中國13億人民。
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古人雲書中自有黃金屋，書中自有顔如玉。可見，古人對讀書的情有獨鍾。其實，對於任何人而言，讀書最大的好處在於它讓求知的人從中獲知，讓無知的人變得有知。讀史蒂芬?霍金的時間簡史和果殼中的宇宙，暢遊在粒子、生命和星體的處境中，感受智慧的光澤，猶如攀登高山一樣，瞬間眼前呈現齣仿佛九疊畫屏般的開闊視野。於是，便像李白在詩中所寫到的廬山秀齣南鬥旁，屏風九疊雲錦張，影落明湖青黛光。對於坎坷麯摺的人生道路而言，讀書便是最佳的潤滑劑。麵對苦難，我們苦悶、彷徨、悲傷、絕望，甚至我們低下瞭曾經高貴驕傲的頭。然而我們可否想到過書籍可以給予我們希望和勇氣，將慰藉緩緩注入我們乾枯的心田，使黑暗的天空再現光芒讀羅曼?羅蘭創作、傅雷先生翻譯的名人傳，讓我們從偉人的生涯中汲取生存的力量和戰鬥的勇氣，更讓我們明白唯有真實的苦難，纔能驅除羅曼諦剋式幻想的苦難唯有剋服苦難的悲劇，纔能幫助我們擔當起命運的磨難。讀海倫?凱勒一個個真實而感人肺腑的故事，感受遭受不濟命運的人所具備的自強不息和從容豁達，從而讓我們在並非一帆風順的人生道路上越走越勇，做命運真正的主宰者。在書籍的帶領下，我們不斷磨煉自己的意誌，而我們的心靈也將漸漸充實成熟。讀書能夠蕩滌浮躁的塵埃汙穢，過濾齣一股沁人心脾的靈新之氣，甚至還可以營造齣一種超凡脫俗的嫻靜氛圍。讀陶淵明的飲酒詩，體會結廬在人境，而無車馬喧那種置身鬧市卻人靜如深潭的境界，感悟作者高深、清高背後所具有的定力和毅力讀世界經典名著巴黎聖母院，讓我們看到如此醜陋的卡西莫多卻能夠擁有善良美麗的心靈、淳樸真誠的品質、平靜從容的氣質和不卑不亢的風度，他的內心在時間的見證下摺射齣耀人的光彩，使我們在尋覓美的真諦的同時去追求心靈的高尚與純潔。讀王濛的寬容的哲學、林語堂的生活的藝術以及古人流傳於世的名言警句，這些都能使我們擁有誠實捨棄虛僞，擁有充實捨棄空虛，擁有踏實捨棄浮躁，平靜而坦然地度過每一個晨曦每一個黃昏。 買瞭長喜英語·2013年大學英語六級考試王長喜全真試捲（多題多捲）（附3光盤1張）一點都不後悔，很喜歡，書是絕對正版的，紙張都非常好！識伴隨人類成長，人類的成長少不瞭知識。 從遠古開始，人們不斷豐富自己的知識從油燈到電燈到無影燈，從刀劍到槍械到炸彈，從熱氣球到飛機到火箭正因人們不斷豐富知識,掌握技能,纔讓人們在自然中生存。我們沒有猛獁象的龐大;沒有獵豹的速度;沒有緻命的毒液;沒有尖銳的牙齒......是什麼讓人類得以生存?是知識!槍械讓我們訓服野獸;飛機讓我們在天空中翱翔;船隻讓我們在海洋中暢遊話說諸葛亮草船藉箭，巧藉東風，不過是將知識運用到戰略上，其實諸葛亮能觀天象，他可以

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　　為慶l祝新中國成立六十o周年，人q力資源和社會保障部一批多年從事社會保障政策研究和製定的專傢閤力完成瞭一部D社會保障F60年發展史—I—《走嚮和諧：中國社會保N障發展60年》PQ，並由中國勞動社會保障齣版社齣版，該書同時入選新聞齣版總署《輝煌曆程——慶祝新f中國成立六h十周年重點書係》。

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