編寫《政府采購實務操作與案例分析（第2版）》的目的，即是希望將我的所感所想與同行交流，為大傢提供一本具有較強實用性的參考書，為依法妥善處理供應商質疑投訴提供一些啓示和藉鑒，為政府采購製度改革不斷深化和完善做一些探索，為科學化、精細化、標準化采購做一些實踐。
為瞭突齣實用性，本書介紹瞭一些被實踐證明和認可瞭的具體操作方法，並將政府采購監管工作中發生的較為典型的政府采購案例收入其中，與大傢一起分享處理過程和心得，希望能給讀者一些啓發。

作者簡介

吳小明，女，現任江蘇省財政廳政府采購處處長。《中國政府采購報》、中國政府采購新聞網專傢顧問，《中國政府采購年鑒》編委，中采攝影協會副會長。
自2006年從事政府采購工作以來，積極推進江蘇省政府采購製度改革與創新，多項工作領跑全國：率先將涉農補貼項目納入政府采購；率先製定發揮政策功能製度和辦法；率先建立公務用車協議供貨全省聯動製度：率先推齣“政府采購融易貸”信用擔保項目；組織實施全國首購第一大單“龍芯”多媒體教學係統4.14億元。其中，政府采購服務民生的做法，被CCTV-1早新聞、CCTV-7聚焦三農節目專題報道。
先後參與瞭《政府采購法實施條例》等重要法規製度修改。主編《協議供貨及其價格監控機製初探》等7部專業書。公開發錶論文數十篇。在《中國財經報》、《中國政府采購報》開設個人專欄，在《政府采購信息報》、政府采購信息網開設公開課。其獨特、生動的案例教學法獲得廣泛認可和好評。
曾代錶中方在中美WTO《政府采購協議》研討會發言並迴答中外代錶提問。應邀齣席公共采購國際論壇並作為地方監管部門代錶作主題演講。
三次榮獲政府采購十大陽光人物稱號，在全國政府采購係統享有較高聲望。

精彩書評

祝賀吳小明處長把自己5年來在政府采購工作中的所做、所思、所想編寫成書！由於本書來白實踐總結，因此具有較強的實用性、藉鑒性。政府采購工作需要這樣的總結。
——《中國政府采購報》總編輯顔曉岩

發自內心地說，這是一奉好書！
——南開大學法學院教授何紅峰

本書案例分析深入透徹，邏輯層次清晰明瞭，言簡意賅，切中要害，非常有助於解決實際問題。本書對我的學生也很有幫助，他們既可從中學到理論知識，又能學到如何理論聯係實際，解決實踐巾的問題。
——東北財經大學教授張幸臨

本書具有很高的實用價值。作者的敬業精神、活力與激情感染並鼓舞著全體政府采購人。
——黑龍江省財政廳趙謙

正如本書後記所說，政府采購橫跨“政府”與“市場”，是一項具有挑戰性的工作，非常需要指導性、可操作性的工具書。這本書很實用！
——江蘇省鎮江市財政局王捷

第一部分政府采購實務操作
第一章政府采購方式的選擇
一、公開招標
二、邀請招標
三、競爭性談判
四、單一來源采購
五、詢價采購
六、協議供貨采購與定點采購
七、網上采購
第二章招標采購的程序及注意事項
一、采購需求與委托采購協議
二、招標公告與投標邀請書
三、供應商資格審查
四、如何編製招標文件
五、招標文件的澄清與修改
六、聯閤體投標
七、開標程序與開標記錄
八、評標委員會與評審專傢
九、評標程序與評審中注意的問題
十、中標人的確認與中標通知書
第三章非招標采購的程序及注意事項
一、競爭性談判
二、詢價采購
三、單一來源采購
第四章政府采購閤同及其法律適用
一、目前政府采購閤同管理存在的主要問題
二、政府采購閤同的性質與法律適用
三、加強政府采購閤同管理的措施
四、閤同訂立、履行應注意的主要問題
第五章供應商質疑與投訴的處理
一、詢問
二、質疑
三、投訴
四、行政復議或行政訴訟

第二部分政府采購案例分析
第一章發生在招標環節的投訴案
案例一閤情與閤法
案例二招標文件傾嚮瞭誰
案例三概念之爭
第二章發生在投標環節的投訴案
案例四標書內容粘貼錯誤該如何處理--由一起視頻係統投標案例引發的思考
案例五補交的檢測報告
案例六錯報的價格
案例七 20天之差
案例八閤同章與公章的糾結
案例九無據的投訴
案例十錯失的質疑權
第三章發生在評標環節的投訴案
案例十一多加的一句話引來的麻煩
案例十二少一個環節多一場官司
案例十三樣品惹的禍
案例十四技術指標是否實質性響應誰說瞭算
案例十五允許遲到供應商投標引發的麻煩
案例十六 “唯一”的供應商
案例十七遲來的測試
案例十八廢標權之爭
第四章供應商違法違規投訴案
案例十九可惜！痛惜！--對一起傢具采購投訴案的思考
案例二十心軟的代價
案例二十一罰還是不罰
案例二十二真假閤同
案例二十三 “莫須有”的中標産品
案例二十四 “告”齣一個中標來
第五章投訴處理技巧
案例二十五巧藉外力
案例二十六依法行政
案例二十七用事實說話
案例二十八用法律保護自己
案例二十九 “10%”的藝術
案例三十以“法”服人
案例三十一兩難的采購項目
第六章其他
案例三十二 “黑鍋”
案例三十三分散采購不是自由采購
案例三十四遙遙無期的項目
案例三十五 “意外”的訴訟
案例三十六評標的“秘密”
典型案例（一）
依法處理不懼“風波”--江蘇省財政廳依法妥善處理8傢供應商聯名投訴
典型案例（二）
采購人可否單方中止閤同？
後記

精彩書摘

（二）對投標文件的澄清和說明
《招標投標法》第三十九條規定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超齣投標文件的範圍或者改變投標文件的實質性內容。按照該條的規定，對投標文件的澄清或者說明應當遵守兩方麵的規定：一是評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確、同類問題錶述不一緻或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者糾正。在實務中應當注意的是，要求對投標文件進行澄清的主體是評標委員會，而不是采購代理機構。評標委員會應以書麵形式要求投標人澄清。投標人的澄清、說明或者補正也應當采用書麵形式迴復。二是投標人對其投標文件的澄清或者說明不得超齣投標文件的範圍或者改變投標文件的實質性內容。首先，投標人對投標文件的澄清或者說明隻能限於投標文件已記載的內容，不得超齣投標文件的範圍。實務中常發現評標委員會要求投標人補充提供有關材料，這是違反法律規定的行為。采購代理機構在組織評審時應當予以製止。其次，投標人對投標文件的澄清或者說明不得改變投標文件的實質性內容，隻能就投標文件中含義不明確、同類問題錶述不一緻或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者糾正。投標人不作齣必要的澄清或者說明，緻使評標委員會無法判定其確切含義的投標文件，評標委員會可以將其作為不符閤招標文件要求的投標文件處理。
（三）評標委員會對投標文件的比較與評價
根據《招標投標法》第四十條規定，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。這是評標委員會對投標文件進行比較和評價的依據。評標委員會不得對招標文件規定的評標方法、範圍、因素和分值加以修改，招標文件以外的評標標準和方法不能作為評審的依據。對招標文件的比較是對所有的投標文件的商務條件和技術條件根據招標文件所確定的標準進行比較，通過比較找齣招標文件的優勢和劣勢，然後對各投標文件作齣評價，以確定最優供應商。在綜閤評分法中，往往是通過打分錶進行評價，對比較和評價進行量化處理。但也存在一些問題，如招標文件設置的評審因素和分值過於寬泛，使得評分隨意性太大。隨著采購經驗的積纍，采購代理機構應當不斷細化評分標準，使得評審工作更加客觀、公正。
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